創(chuàng)新獲得好評 輻射帶動周邊

王珂

4月，國務(wù)院印發(fā)了廣東、天津、福建3個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案。3個月來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作進展如何？有哪些新舉措？記者采訪了商務(wù)部外資司司長唐文弘。

制度創(chuàng)新獲得市場主體好評

唐文弘介紹，4個自貿(mào)試驗區(qū)以當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗為目標，在上海自貿(mào)試驗區(qū)原試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施?？傮w看，新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)掛牌和上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域3個月來，自貿(mào)試驗區(qū)扎實推進方案落實工作，新一輪建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

在制度創(chuàng)新方面，新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功做法，推進投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法。擴展區(qū)域的上海自貿(mào)試驗區(qū)在鞏固原有試點成果的基礎(chǔ)上，新增推動公平競爭、權(quán)益保護、科技創(chuàng)新體制改革、人才服務(wù)體系創(chuàng)新等試點事項。

簡政放權(quán)取得明顯成效。廣東按照能放盡放、放管結(jié)合的原則，梳理了60項擬下放自貿(mào)試驗區(qū)的省級審批權(quán)限；通過制定政府權(quán)責清單，南沙片區(qū)審批事項減少37.6%，審批時間壓縮了57%。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)通過實行“多規(guī)合一”，使建設(shè)項目申報環(huán)節(jié)由24個減少到4個，審批時限由180個工作日縮短到49個。

貿(mào)易投資便利化水平大幅度提高。廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過擴大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實施范圍等舉措，通關(guān)效率提高了50%以上，掛牌兩個月以來，進出口額達到267億元人民幣，同比增長52.8%。天津自貿(mào)試驗區(qū)通過實行“一顆印章管審批”，實現(xiàn)了企業(yè)注冊一天辦結(jié)，效率大大提升。

金融創(chuàng)新取得積極進展。上海加快制定國際金融中心建設(shè)方案，率先推進擴大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措，1—5月，上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣，達到全市的26.6%。福建自貿(mào)試驗區(qū)積極拓展閩臺金融合作，已有24家臺灣銀行與16家大陸銀行簽訂了人民幣代理清算協(xié)議，累計清算資金357億元人民幣。

唐文弘表示，通過體制機制創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境獲得市場主體的好評。自4月21日掛牌至6月30日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)12690家，天津自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)3351家，福建自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)3429家，上海自貿(mào)試驗區(qū)1—5月新設(shè)企業(yè)4599家。

開放度和透明度進一步提高

唐文弘介紹，結(jié)合4個自貿(mào)試驗區(qū)定位及其對外開放情況，經(jīng)國務(wù)院批準對外發(fā)布統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗區(qū)2014版負面清單的139條縮減至122條，進一步提升了自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。商務(wù)部配套印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》，在上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資備案實踐基礎(chǔ)上，進一步提高備案的便利化程度，完善事中事后監(jiān)管制度。

4個自貿(mào)試驗區(qū)建立起了外商投資負面清單管理模式。兩個月以來，4個自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資效果明顯，備案情況良好。

上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后新設(shè)外商投資企業(yè)498家，同比增長29.69%，吸收合同外資501.7億元，同比增長317%；通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)427家，吸收合同外資309.5億元，占比分別為85.7%和61.7%。廣東自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)418家，同比增長313.9%，吸收合同外資263.6億元，同比增長279%；通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)389家，吸收合同外資211.7億元，占比分別為93.1%和80.3%。天津自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)151家，同比增長387.1%，吸收合同外資189.4億元，同比增長503.2%；通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)149家，吸收合同外資188.9億元，占比分別達到98.7%和99.7%。福建自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)全部通過備案設(shè)立，共263家，同比增長207.1%，吸收合同外資68.9億元，同比增長458.9%。

更開放的營商環(huán)境吸引了眾多國外知名企業(yè)和機構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)。比如，龐巴迪將投資3000萬美元在天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)公務(wù)機維修中心，填補我國在公務(wù)機大修領(lǐng)域的空白。

自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動周邊發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；天津自貿(mào)試驗區(qū)在促進京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用口岸協(xié)作等機制輻射帶動內(nèi)陸發(fā)展；福建自貿(mào)試驗區(qū)著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；上海自貿(mào)試驗區(qū)則通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”、亞太知識產(chǎn)權(quán)中心，助推長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展。

積極探索有效防控風險

唐文弘表示，4個自貿(mào)試驗區(qū)在有效防控風險方面也展開積極探索，設(shè)計了與開放措施相配套的多領(lǐng)域風險防控機制。

在外商投資領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)對外開放先行先試情況，拓寬安全審查的范圍，豐富安全審查的內(nèi)容，完善審查的工作機制和機構(gòu)構(gòu)成，明確地方管理機構(gòu)的職責。

在貿(mào)易領(lǐng)域，在推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時，嚴格防范偷漏稅和質(zhì)量安全等風險。

在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。此外，自貿(mào)試驗區(qū)將加快實現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)筑“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

完善事中事后監(jiān)管是自貿(mào)試驗區(qū)重點推進的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點任務(wù)之一。上海自貿(mào)試驗區(qū)著力加強社會信用體系建設(shè)，擴區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺”，已整合350萬條信用信息數(shù)據(jù)，加大信息共享力度。福建自貿(mào)試驗區(qū)梳理出放寬行業(yè)準入可能出現(xiàn)的55個風險點，提出88條防控措施。廣東自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模，信息管理系統(tǒng)和公示平臺已投入試運行。