互聯網治理：世界并不是平的

張興軍

幾乎所有的民族國家和政府對互聯網治理都是基于安全的需求，而這也是全球互聯網的最大挑戰。

第二屆世界互聯網大會烏鎮峰會將于12月16日如期而至，從目前的消息可知，第二屆烏鎮峰會將延續首屆的高規格?；仡櫨W絡世界的發展，首屆烏鎮峰會對“互聯互通，共享共治”的建設性倡議和實踐，不僅引起了世界各國的認同，也在過去一年里產生了多方面的積極意義。

毫無疑問，在第二屆烏鎮峰會上，互聯網治理仍將引起各國的重視，并在博弈、合作中達成世界范圍內的網絡治理方略。

英美制式

幾乎所有的民族國家和政府對互聯網治理都是基于安全的需求，而這也是全球互聯網的最大挑戰。具體而言，就是涵蓋垃圾郵件、病毒、網絡釣魚等行為的威脅。網絡監管已成為所有國家政府和民眾的共識。作為國家利益和公眾利益的代表，各國政府積極介入互聯網管理，成立專門機構，促進立法和執法，敦促行業自律，推動公眾教育，并開展國際合作。

在網絡管理方面，美國和英國都有著頗為“嚴厲”的舉措，尤其是在信息安全等方面，美英都有著加強管控的趨勢。以美國為例，從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始執行“社交網絡/媒體能力”項目，對網上公共論壇、博客、留言板等進行常規監控，多個知名社交媒體及眾多熱門博客均在監控名單當中。

事實上，美國政府也一直在通過社交網絡搜集各種信息。早在2011年，推特同意將用戶發布的全部微博（約為每天2.5億條）交給美國國會圖書館收作電子檔案。美國國土安全部設立了“社交網絡監控中心”，專門在臉譜、推特、聚友等社交網站、政治博客及其他網站中搜尋相關信息，以保護總統安全。

英國也是在網絡問題日益增多的前提下，逐漸意識到僅僅通過行業自律有時難以達到治理效果。特別是2011年8月倫敦等地出現嚴重騷亂之后，英國政府對于網絡和社交媒體有了新的“認識”。英國首相卡梅倫在當時就表態講對網絡加強監管，制止把社交媒體用于暴力的行為。

英國也有許多與網絡相關的法規，如《防止濫用電腦法》《數據保護權法》和《隱私和電子通信條例》等，但創立于1996年的互聯網監看基金會在英國的互聯網治理中所起到的作用也不可小覷。這是一個由政府牽頭成立的互聯網行業自律組織，多年來在打擊網絡色情等方面作出了突出貢獻，也為英國互聯網管理探索出一個良好的行業自律模式。

相對于美、英基于網絡安全的普遍管制和監控，其他各國也都紛紛根據網絡發展的最新動態，進而結合各國的具體情況而進行互聯網管理。在俄國，俄聯邦安全總局、內務部等部門權責明確地對涉及俄國家安全的信息和新興的社交媒體進行監控。2011年8月1日起，俄羅斯關于博客的新法規正式生效。根據規定，俄國的知名博主按記者管理，須遵守俄法律對大眾媒體的相關規定。

在互聯網內容監管層面，美國主要通過立法的方式來實現。截至目前，美國與互聯網內容監管有關而又未被裁定違憲的聯邦法律有三部，分別是《數碼千禧年版權法》（1998）、《兒童網上隱私保護法》（2001）和《兒童互聯網保護法》（2001）。這三部法律分別是關于保護版權、保護兒童隱私，以及保護兒童不受網絡猥褻內容影響的?？梢?，美國互聯網內容監管的初衷和做法僅限于版權保護和對兒童的保護。

如今，美國政府在互聯網管理方面，堅持“多方共同管理”是現階段的最佳方式。美國商務部長Penny Pritzker去年曾公開表示，美國將“不允許全球互聯網被任何人，組織或國家用自己狹隘的世界觀影響這個社區的集體智慧”。這部分地說明，美國在政府層面對互聯網所面臨的危險是有著清醒認識的。早些時候，美國電信和信息管理局（NTIA）決定“轉型”從互聯網管理者到“全球利益相關組織”。

德法實踐

德國是世界上最早制定法律規范互聯網使用的國家之一。經過十幾年的實踐，目前已形成政府、機構齊抓共管的局面。而有法可依與有法必依，是政府和有關機構對互聯網進行管理的主要原則和思路。

德國議會通過的《反納粹與反刑事犯罪法》中明文規定的嚴格禁止任何宣傳納粹思想、使用納粹標志的行為；對于新納粹主義分子及其行為進行嚴格追究燈內容，均適用于互聯網。

1997年8月，德國政府開始實施《信息與通訊服務法》，明確規定了互聯網內容提供方、互聯網服務提供方和網絡搜索服務提供方的法律責任。隨著網絡技術的發展，德國在治理互聯網上也遭遇到新挑戰。網絡違法的主體通過將服務器轉移至美國、加拿大的方式來規避德國監管。

德國政府還在2009年出臺了一部反兒童色情法案———《阻礙網頁登錄法》。根據此法案，聯邦刑警局將建立封鎖網站列表并每日更新，互聯網服務供應商將根據這一列表，封鎖相關的兒童色情網頁。該法案已經獲得德國聯邦議院和聯邦參議院的批準。不僅如此，德國政府還在制定新的打擊互聯網兒童色情犯罪法案，將由原來的“封鎖”兒童色情網頁改為“刪除”網頁。政府將在所有法律草案基礎上集中致力于刪除網上兒童色情網頁，并最終出臺一部以“刪除”為重點的反兒童色情法。

德國總理默克爾去年還曾經提議，在歐洲建立一個獨立的通訊網絡，避免歐洲國家之間的電子郵件和數據繞道美國。這被網絡轉接認為是繼續推動歐盟一體化建設和加強歐洲通訊網絡安全性的一項重要舉措。

德國的一個最新有關互聯網治管理的新規是不得強迫網民在Facebook中使用真實名字。德國漢堡數據保護機構于今年7月發布規定，Facebook不得強迫德國網民在社交網絡使用真實名字，同時也不允許強制要求德國公民提供身份證ID。該規定的頒布源于德國女子訴訟Facebook阻止她使用假名的案件，在阻止后Facebook將該社交帳號修改成真實名字，并要求提供身份證ID來解鎖帳號。endprint

今年2月，法國則頒布了互聯網管理方面的新規，要求互聯網屏蔽兒童色情網站和恐怖主義網站。規定要求互聯網服務供應商應服從法國政府和法國國家警察的管理，監督一切法國用戶可以查詢到的有關兒童色情和恐怖主義的相關內容?；ヂ摼W服務供應商需在24小時內響應規定，同時可以要求法國政府補償他們在實施過程中的開銷。但是，網站的地址依然會保留，在網站中將會顯示文字，說明網站已被政府要求屏蔽。

新規之所以加速通過，今年1月的查理周刊襲擊事件，以及巴黎的kosher市場在法國關于言論自由及更高安全性問題上的擴大化爭論起到了推波助瀾的作用。

韓澳意綢繆

韓國是世界上最早設立互聯網審查機構的國家。早在1995年，韓國國會就修改通過了新的《電氣通信事業法》，將“危險通信信息”作為管制對象，并根據該法令組建了信息通信倫理委員會。該委員會主要業務包括接受不良信息網上舉報、對網絡進行監察、為網絡糾紛進行仲裁、關閉國內非法或不健康網站、屏蔽國外不良網站等內容。2008年，韓國政府新成立了“廣播通信審議委員會”，接手了上述職責。

韓國是世界上互聯網最發達、普及率最高的國家之一，不過，在韓國上網卻并非想象中那樣簡單。要想在網上“發言”、申請郵箱或注冊會員，都會事先被要求填寫真實姓名、身份證號、住址等詳細信息，系統核對無誤后，才能提供相應的賬號。

韓國是世界上首個強制實行網絡實名制的國家。經過多年的發展和完善，韓國目前已通過立法、監督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客，甚至網絡視頻和游戲網站等實行了實名制管理。

意大利人自稱本國的“網絡最自由”， 但暴力和色情視頻在網上泛濫，促使政府下令監管所有網絡視頻。2010年2 月，一份對網站視頻進行審查的法令正式生效，這項長達34 頁的法令要求包括YouTube 在內的互聯網網站上傳的視頻都需要受審核。其實，意大利政府在此前5 年時間中出臺了10 項關于網絡監管的政府提案和法律修正案。

澳大利亞聯邦政府在網絡管理方面，采用的是多“管”齊下的途徑，通過設立專設機構來加以引導、建規立制、網上執法和國際協作等途徑對網絡依法從嚴監管。澳大利亞是世界上最早制定互聯網管理法規的國家之一，使互聯網管理有章可循、有法可依。澳大利亞有關涉及互聯網管理內容的法規及標準由傳播和媒體管理局、行業機構和消費者共同制定。有關互聯網管理的法規主要有《廣播服務法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》、《互聯網內容法規》和《電子營銷行業規定》等。

掛一漏萬地列舉互聯網大國的治理實踐，既能看到其基于自身安全所作出的努力，也能夠以國際的視角審視其中的不足。正如前文所提到的，任何超越國際范疇的治理實踐，都有著因利益博弈而產生的先天局限?？上驳氖拢陙黼S著網絡技術的發展及其所帶來的安全挑戰，各國對擱置爭議、加強協作的呼聲則越來越高。

了解世界各國的治理實踐，當然也有助于中國在治網、管網上與時俱進，推陳出新。

中國治網

中國雖然不是互聯網的誕生之地，但無可否認的是中國互聯網的發展卻是最為迅速的。經過21年的發展，中國如今不僅有著世界上數量最大的網民，也涌現出了騰訊、阿里巴巴和百度這樣的市值在萬億級別的平臺型網絡企業。具有中國特色的網絡發展，為新時期的創新創業都帶來了更多的可能性。

中國計算機學會計算機安全專業委員會常務委員杜躍進分析，中國互聯網發展的種種奇跡，背后的治理功不可沒。他認為，西方應該放棄高高在上的態度，關注中國互聯網治理中的發展創新。

事實上，除了極少數的國家，中國在互聯網治理上的探索和創新，已經得到越來越多國家的認可，同時也取得了令世界矚目的成績。

2009年，中國國務院正式頒布《互聯網信息服務管理辦法》，這部旨在促進互聯網信息服務健康有序發展的監管“從事互聯網信息服務活動”的專門法，授權政府對一切反對憲法，危害國家安全，散布謠言，散布淫穢、色情、賭博或者教唆犯罪的不良信息，可采取辦法在傳播環節予以“阻斷”。新法的頒布取代了此前已經實施多年的舊管理條例，使中國在互聯網治理方面向更加法治、規范的方向邁進。

國務院發展研究中心早在2010年初就設立了“中國的互聯網治理”研究課題，對中國的互聯網治理現狀與發展方向進行深入研究。課題組從網絡設施、網絡社區、電子商務、電子政務四個方面研究了互聯網治理問題，并向社會出版了專門的研究報告，為網絡治理提供了極具學術價值和政策參考價值的研究成果。

為應對網絡不安全、不良信息泛濫和網絡犯罪等國際各國均面臨多重風險，中國一直積極探索符合自身實際，既推動發展又確保安全，既保障網民自由又維護網絡秩序的治網之道。通過不斷探索互聯網治理的新思路。

從上述學術和法律實踐中也能夠看出，中國在網絡治理和管理方面的系統考量。而除了學術和法律領域的探索，中國在網絡治理的實踐層面，更是上升到了國家層面。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組（下稱領導小組）宣告成立，由習近平主席、李克強總理等國家領導人親自擔綱、統一領導互聯網工作。此后，“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”的互聯網治理觀也因為領導小組的成立而首次向全世界系統地闡釋。

領導小組的成立也被外界評價為中國網絡安全和信息化國家戰略邁出的重要一步，標志著這個擁有6億網民的網絡大國加速向網絡強國挺進。體現了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展的決心。

2014年，是中國接入互聯網第20年。這一年里，中國在構建信息安全和應對網絡犯罪方面實施了一系列的行動。例如，“凈網2014”、“劍網2014”、“打擊新聞敲詐和假新聞”、“微信等即時通訊工具治理”等專項行動的相繼開展，更加有效地凈化了中國互聯網的運行環境。

近年來，公安機關與網信、工信等部門密切配合，堅持依法管網與綜合治理并舉，在社會各界特別是國內重點網站和互聯網企業的積極參與和支持下，不斷強化互聯網安全管理，依法打擊網絡違法犯罪活動，有力地保障了互聯網健康有序發展。2015年8月，公安部召開全國重點互聯網站和服務企業安全管理工作會議，公安部門將與互聯網管理部門密切合作，就推進互聯網安全管理和網絡社會法治建設工作推出一系列舉措而從近年來卓有成效的治理實踐中，中國互聯網的治理已經初步形成了依法監管、綜合治理、順應形勢、推陳出新等治理特色。良好的治理之局在推動國內互聯網產業發展的同時，亦獲得了多方點贊。

具有中國特色的治理模式與多位一體的實踐，所帶來的治理效果也是顯而易見的。根據微軟公司發布的安全報告，中國電腦的惡意軟件感染率指標為0.6‰，僅是美國的五分之一、全球平均的十分之一。中國目前已經成為惡意軟件感染率最低的國家，在世界各國中保險最優。而在本國網絡治理實現了卓越的成效之后，中國也一直在國際場合不斷呼吁多邊、共贏的網絡治理模式。endprint