多措并舉，共筑農民工權益多方保護機制

陳安妮 石顏露 文斯嘉 丁資

摘 要：農民工是中國經濟發展的重要力量，農民工問題也一直是我黨和政府關注的焦點之一。農民工的住房、就業、社會保障以及其他權益問題的解決直接關系社會的發展。本文分四個部分對農民的權益保護問題進行探究，首先對農民工權益保障的現實狀況及其成因進行分析，然后總結了政府在農民工權益保障中所做的努力和探索，并進一步對解決農民工權益保護的實際問題提出了有針對性的對策措施。

關鍵詞：農民工；權益保護；政府政策；經濟發展

農民工作為新興產業工人階級，為城市發展做出了巨大的貢獻。農民工從農村到城市，并準備扎根城市，面臨著一次全新的再社會化過程。然而農民工在城市中所面臨的困境和問題也越來越突出，他們在城市中的勞動經濟權益卑微、政治權益逐漸邊緣化、社會保障權益缺失和文化教育權的不公。針對農民工問題，做出如下調查及分析。由國家統計局抽樣調查結果可知，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。2012年農民工總數達到1470.8萬人，比上年增長4.4%。外出農民工達1056.9萬人，比上年增加37.4萬人。本地農民工413.9萬人，比上年增加25萬人。

在經濟發展的帶動下，農村剩余勞動力呈現出不斷轉移的趨勢。我省農民工總量增速呈持續回落態勢， 2012年湖南省農民工數量達1470.8萬人，2013年湖南省農民工數量達1679.2萬人，2014年湖南農民工人數達1707.5萬人，分別增長了12.4%，1.7%。

農民工的數量在不斷地遞增，但由于農民工身份的特殊性衍生的一系列的問題引起了社會的廣泛關注，如身份上的農轉非的問題，工資待遇上的同工同酬和拖欠工資問題，以及在社會認同方面的持續被歧視問題，都成為我國城鎮化進程中的一大瓶頸。長此以往，這些社會問題不僅不利于社會主義社會的和諧，也將削弱我國勞動力就業市場的活力。本文著力于研究農民工的權益保護的系列問題，給出合理化的建議，這對于切實解決三農問題、提升我國城市化水平和構建和諧社會都有著十分重要的意義。

1 農民工的權益保障的現狀分析

1.1 經濟利益方面的缺失

一直以來，農民工討薪運動紛紜四起，對于農民工來說，工資不僅沒有起到保健或者激勵作用（雙因素理論），更使得他們深陷“干活苦，不拿錢”的怪圈。我國《勞動法》第50條明文規定，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。而現實社會中許多農民工由于自己無法按時拿到工資而使家庭失去經濟來源，甚至有諸如非法勞務中介以介紹工作為名騙取農民工的介紹費、報名費等，這些現象對農民工的經濟利益造成巨大侵害，讓本就貧困的農民工的生活更加困難。

1.2 社會權利方面的缺失

我國憲法規定，任何公民享有憲法和法律規定的權利，凡年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，均享有選舉權與被選舉權。事實上農民工的政治權利未得到實現。外出務工的農民既無法享受農村的選舉權和被選舉權，又由于戶籍身份限制無法在城市中享有政治參與權益；憲法規定中華人民共和國公民有勞動的權利和義務，可在許多省市的現行的制度體制之下，城市就業準入機制門檻很高，就算是基層崗位也排斥有農民這一身份的群體，國家所倡導的勞動者就業公平在很多城市大打折扣，毫無公平和正義可言。

1.3 社會心理歸屬方面的缺失

在社會主義社會中，高度的物質文明和精神文明是構建和諧社會的重要內容。對于農民工來說，能在工作的城市得到認可和尊重是城市精神文明的重要體現。實際上，城市居民對農民工社會地位、身份、職業等方面都存在不同程度的歧視，他們在城市人心中不僅是“工資低”的群體、還有“素質低”的偏見，更經常成為“犯罪嫌疑人”的代名詞。種種因為懷疑而被否定的現狀讓農民工如芒刺在身，不止精神世界受到不同程度的壓抑，對于城市更沒有任何的安全感和歸屬感。

2 農民工權益保障存在缺失的原因分析

2.1 制度層面

反觀我國近二十年的發展情況，城鎮化的步伐不斷加快，為擴大城市規模，提高國民素質，我國對城市有相當的傾斜和優惠政策，以及我國在城市的公共設施的建設上遠遠超過農村，生活在城市的居民比農民享有更多的公共服務，社會資源的分配和使用存在很大程度的不均等。此外，我國雖然在法制建設方面取得了很大進步，但是關于勞動者權益尤其是農民工權益的法律法規還很不成熟。

2.2 企業層面

經濟學認為，企業以追求利潤最大化為目標。我國在改革開放后很長的一段時間內，經濟發展主要是粗放型經濟運行模式，由于缺乏資金和先進的技術，制造業中廣泛地存在著以延長工人工作時間來獲取高產出，而不是傾向于提高自己的技術來提高企業的勞動生產率。企業家自身素質也并未達到一定高度，持續在經濟利益最大化的節點，缺少人本管理和人文關懷。

2.3 農民工個人層面

由于既定的生活壞境的影響，農民工缺乏良好的教育設施和服務，文化素質普遍低下。不僅沒有較高的學歷，也缺少技能方面的訓練。并且受農村大環境影響早早外出務工，生活閱歷和社會經驗缺乏，其在城就業往往都是熟人介紹和通過中介機構介紹。

3 我國在農民工權益保障方面的進展

3.1 培訓工作方面

政府持續關注農民工問題，致力于培訓農民工和提高農民工就業能力。農民工作為我國產業工人的重要組成部分，對于我國經濟發展起著舉足輕重的作用。據調查統計，我國農民工數量在二三產業的比例超過半數。因此，在加快經濟結構轉型升級的要求下，必須加快培養新一代產業工人的步伐，以適應社會主義現代化建設。2013年，據國家統計接受過技能培訓的農民工占32.7%，比上年提高1.9%，各年齡段的農民工接受過培訓的比重均有不同程度提高。這充分體現了在整個農民工工作中，政府促進農民工培訓的工作效果顯著。

3.2 農民工收入的增加

近年來，我國經濟增長快速，國民生產總值不斷提高，農民工工資水平長期偏低的狀況也在我國良好的經濟環境下得到合理的回歸。農民工外出務工月收入水平持續顯著的提高，2010年增長19.3%，2011年增加21.2%，2012年增長11.8%，2013年外出務工人均月收入達到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。探其根源，多方面因素的聯動作用推動了農民工工資水平持續顯著的提高，一方面在勞動力市場的最低工資水平標準不斷提高的背景下，2013年有27個省（區、市）相繼提高了最低工資標準。由此可見，農民工的合法權益被各級人民政府高度重視和維護，促使了農民工工資水平的不斷提升；另一方面，我國勞動力市場供求關系正在發生深刻變化，城市生活成本迅速上升，這些現實的情況都對農民工工資起了正向引導作用。

3.3 其他方面

農民工其他權益保障也在不斷發展中并取得了較好的結果。參加工傷保險、養老保險、生育保險、失業保險和醫療保險的比例得到明顯的提高，分別提高了4.4%、5.4%、4.6%、5.4%和4.5%；工資拖欠問題在國家和政府的重視下，也得到有效抑制和改善，2008年工資被拖欠的外出農民工所占比重由原來的4.1%下降到0.8%，下降了3.3個百分點。

雖然我國政府和社會各界在農民工權益保障方面不斷的探索，取得了一定的成績，但由于農民工群體的廣泛性和農民工問題的復雜性，仍存在一系列的問題亟待解決。沒有緩解超時勞動問題，依然存在工資拖欠問題，簽訂勞動合同的比例依然不高。因此，政府和企業以及農民工個人更應該在已有的進步的基礎上做出進一步的努力，探究維護農民工權益的根本出路。

4 維護農民工權益的根本出路

4.1 制度創新和改革

第一，具體、全面和充分地落實憲法賦予所有公民的各項權利，在這一問題中，農民工并不特殊，他們依法享有各種權利。政府應加大力度構建立體化、多層次的法律保護體系；第二，加大勞動監察力度，明確勞動部門的責任并賦予其強制執行權，實行職權責相統一的管理機制，加大勞動執法力度，定期對用人單位進行監督檢查。及時查處并對侵害勞動者權益的行為予以經濟制裁和行政處罰，真正做到執法必嚴，違法必究；第三，建立農民工工資支付保障機制，對用人單位工資支付行為進行嚴格規范，把月清月結作為工資發放的標準，確保農民工工資按時足額發放給本人；第四，加大戶籍制度的改革力度，改革戶籍制度有利于培養農民和農民工的進城積極性，有利于培養農民工對城市的社會歸屬感，使得一部分工作穩定和有能力的農民工逐步在城鎮落戶，其戶口上由農轉非農，這大大有利于推進城鎮化和減少農民數量，消除社會保障領域存在的二元現象。

4.2 完善企業責任制度

第一，從根本上樹立起以人為本的經營理念。企業和企業家應本著平等并適當照顧弱勢農民工利益的原則簽訂勞動合同，善待關愛每個農民工，極力維護他們的權益，提高他們的地位；第二，把創建安全的生產環境作為頭等大事，企業要根據國家相關法律法規建立起嚴格的安全生產管理制度，安全生產管理工作由真正意義上的專門機構和專門人員負責，明確他們的責任，加大力度改善農民工的生產和作業環境，重視安全隱患的日常排查，建立安全事故預警機制；第三，完善企業工資制度，逐漸提高農民工的工資和工時待遇，企業要從多方面考量，不僅應把新農村建設和維護社會穩定作為前提，而且高度關注本企業內部和諧發展和避免社會責任國際貿易壁壘的需要，壓制逐利欲望，維護貧弱農民工的利益；第四，認真履行企業社會保險的義務，企業必須嚴格按照國家勞動法律法規的要求及時為農民工繳納和代扣養老、工傷、醫療以及生育等各類社會保險。

4.3 提高農民工自身素質

農民工自身素質是解決農民工問題的重要方面。雖然農民工的生活環境和城市有一定差距，但仍能通過自己的努力提高技能和學歷，并且只有當農民工具備了一定的技術能力和謀生手段，才能與城市居民進行競爭，以在城市中占得一席之地。由于農村落后的現實性和歷史性問題的存在，農民工提高自身素質的過程極其艱難，在這個過程中農民工面臨著生存現狀的問題，需要他們付出不懈努力，最終使自己的素質與技術能力不斷提高，滿足城市基本的需求。

農民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權益保障已經成為一個嚴重的社會問題，在全面考慮農民工權益缺失問題下，我們要大力構建公平、正義的和諧社會。從社會、企業及農民工自身方面去解決農民工的權益問題，將會推動農民工取得新的進展。

政府也于2015年“兩會”上提出將大力做好結構調整、過剩產能，化解失業人員的再就業問題，以及統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員，實施農民工職業技能提升計劃，增加社保幅度，同時降低失業保險、工商保險等繳費率等。我國正在農民工權益保障問題上多措并舉、穩步推進，這些措施必將帶來我國就業市場上的新局面，也對社會公平正義和構建和諧社會，實現偉大的中國夢有著深刻的意義。

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基金項目：

本文為2014年湖南省大學生德育實踐項目立項14Z33。