規(guī)范培訓(xùn) 嚴(yán)格管理依法推進(jìn)人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)

高新譜（中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心，北京 100010）

經(jīng)過(guò)多方協(xié)作、積極探索，公民逝世后器官捐獻(xiàn)正在引領(lǐng)器官移植事業(yè)步入健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。然而，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)還有諸多需要解決的問(wèn)題，尤其是作為人體器官捐獻(xiàn)體系建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)——工作隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。規(guī)范協(xié)調(diào)員資格準(zhǔn)入，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)是依法推進(jìn)人體器官捐獻(xiàn)工作隊(duì)伍建設(shè)的核心。

1 組織機(jī)構(gòu)

中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心是由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的公益一類(lèi)國(guó)家級(jí)事業(yè)單位，是唯一具體承擔(dān)人體器官捐獻(xiàn)工作的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，因此人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)是其責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。該中心隸屬于中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)，具體業(yè)務(wù)受中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)雙重指導(dǎo)。

2 法規(guī)規(guī)范

2.1 法規(guī)政策

2.1.1 2007年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《人體器官移植條例》第四條規(guī)定“各級(jí)紅十字會(huì)依法參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳等工作”。

2.1.2 國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》“支持紅十字會(huì)依法開(kāi)展遺體、人體器官捐獻(xiàn)工作，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及法定受益人的合法權(quán)益”。

2.1.3 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)設(shè)立中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心，其“負(fù)責(zé)人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、捐獻(xiàn)見(jiàn)證、公平分配、救助激勵(lì)、緬懷紀(jì)念及信息平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)工作”。

2.1.4 2010年1月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（原衛(wèi)生部）依據(jù)國(guó)務(wù)院《人體器官移植條例》，委托中國(guó)紅十字會(huì)建立人體器官捐獻(xiàn)工作隊(duì)伍。

2.2 管理規(guī)范

2.2.1 2011年，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃和生育委員會(huì)（原衛(wèi)生部）共同印發(fā)《人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員管理辦法（試行）》，將協(xié)調(diào)員分為專(zhuān)職和兼職兩類(lèi)，闡述了各自職責(zé)。隨著工作的推進(jìn)，紅十字會(huì)專(zhuān)職協(xié)調(diào)員作為第三方見(jiàn)證的作用越來(lái)越顯示出重要性，兼職協(xié)調(diào)員由于涉及復(fù)雜醫(yī)療技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)員。

2.2.2 2013年，中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心印發(fā)《人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員管理辦法》，進(jìn)一步明確了協(xié)調(diào)員職責(zé)，并對(duì)協(xié)調(diào)員的資格準(zhǔn)入、工作考核、清退機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定，使協(xié)調(diào)員管理更加規(guī)范化。

3 培訓(xùn)情況

3.1 培訓(xùn)人數(shù)：2010年至2012年，主要由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部負(fù)責(zé)，每年培訓(xùn)大約100人。2013年至2014年，中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心成立之后，具體承擔(dān)了協(xié)調(diào)員培訓(xùn)工作，2013年分五期培訓(xùn)了822人，2014年分五期培訓(xùn)了934人。表1為2013年、2014年兩年協(xié)調(diào)員培訓(xùn)及資格認(rèn)定考試人數(shù)統(tǒng)計(jì)表；圖1為全國(guó)人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員歷年人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖。

3.2 培訓(xùn)教材：中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部編寫(xiě)了《中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)教材》用于協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心在此基礎(chǔ)上，結(jié)合最新技術(shù)及政策，組織編寫(xiě)了全國(guó)人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)專(zhuān)用教材（上、下冊(cè)）。其中上冊(cè)《中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)工作指南》由九章組成，涉及器官捐獻(xiàn)與移植臨床、倫理學(xué)、心理學(xué)、法律、實(shí)例和紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)等內(nèi)容；下冊(cè)《國(guó)家人體器官捐獻(xiàn)與移植文件匯編》由法律法規(guī)、器官捐獻(xiàn)規(guī)范性文件、器官移植規(guī)范性文件以及領(lǐng)導(dǎo)講話四部分組成。

表1 2013年至協(xié)調(diào)員培訓(xùn)及資格認(rèn)定考試人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

圖1 全國(guó)人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員歷年人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

3.3 培訓(xùn)師資：培訓(xùn)邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)科高水平的專(zhuān)家教授為廣大學(xué)員授課，包括器官移植領(lǐng)域教授，心理、倫理、法律領(lǐng)域教授；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃和生育委員會(huì)腦損傷評(píng)價(jià)中心的神經(jīng)學(xué)科教授；以及中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心、中國(guó)人體器官分配與共享計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等政策專(zhuān)家；此外還有地方器官捐獻(xiàn)管理中心（辦公室）的優(yōu)秀協(xié)調(diào)員代表。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋器官捐獻(xiàn)移植法律政策解讀、組織管理、腦損傷技術(shù)評(píng)估、移植醫(yī)學(xué)、神經(jīng)醫(yī)學(xué)、倫理心理、協(xié)調(diào)員職責(zé)等諸多方面。

4 資格認(rèn)定

4.1 依據(jù)《協(xié)調(diào)員管理辦法》，在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)指導(dǎo)和支持下，中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心與國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)醫(yī)政醫(yī)管局共同組織協(xié)調(diào)員培訓(xùn)及資格認(rèn)定。

4.2 協(xié)調(diào)員獲得資格必須通過(guò)由中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心組織的協(xié)調(diào)員資格認(rèn)定考試。該資格認(rèn)定考試組織嚴(yán)密，客觀公正，是篩選協(xié)調(diào)員的科學(xué)工作機(jī)制。

5 考核評(píng)價(jià)

2014年，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)醫(yī)政醫(yī)管局、中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心共同開(kāi)展了全國(guó)人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員考核評(píng)價(jià)工作，主要程序包括：個(gè)人業(yè)績(jī)總結(jié)、所在單位考核、省級(jí)管理中心（或辦公室）考核和國(guó)家管理中心考核，考核合格者方能獲得年度注冊(cè)，不合格者將不予注冊(cè)，并由省級(jí)管理中心（或辦公室）進(jìn)行了全國(guó)優(yōu)秀協(xié)調(diào)員的評(píng)選和推薦。

6 面臨困境

協(xié)調(diào)員在我國(guó)是一個(gè)新興職業(yè)，一方面承受著常人難以想見(jiàn)的心理壓力及工作強(qiáng)度，另一方面由于缺少人事及財(cái)政方面的政策保障，其待遇及上升空間難以令人滿意。這就造成了隊(duì)伍的不穩(wěn)定，難以留住優(yōu)秀的人才。

國(guó)際器官移植界流行這樣一句話“沒(méi)有器官捐獻(xiàn)就沒(méi)有器官移植”，還應(yīng)再加上一句，“沒(méi)有協(xié)調(diào)員的工作就沒(méi)有器官捐獻(xiàn)”。協(xié)調(diào)員在整個(gè)器官捐獻(xiàn)過(guò)程中起到了無(wú)可替代的組織協(xié)調(diào)作用，由此，從隊(duì)伍壯大角度看，優(yōu)秀協(xié)調(diào)員的培養(yǎng)對(duì)于器官捐獻(xiàn)工作順利開(kāi)展與否至關(guān)重要，但從規(guī)范管理角度審視，協(xié)調(diào)員不僅要有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)也應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德情操。總之，對(duì)于協(xié)調(diào)員的管理必須嚴(yán)謹(jǐn)而又科學(xué)。