高職教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的作用及其提升路徑

謝秀瓊，顏煉鋼

高職教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的作用及其提升路徑

謝秀瓊，顏煉鋼

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其中最重要的任務(wù)就是把農(nóng)村勞動人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，通過教育與培訓(xùn)使其成為城鎮(zhèn)勞動力，并適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。通過梳理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素與生成機(jī)制，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對高職教育的需求狀況與問題，在此基礎(chǔ)上，提出高職教育推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。

高職教育;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化是一個較為漫長的歷史過程，從最初的區(qū)域流動，到崗位流動，再到城市生活的融入，城鎮(zhèn)化的每一步推進(jìn)，都離不開教育的支持與人力資本的積累。一般而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可分作本地農(nóng)村人口和外來農(nóng)村流動人口，限于篇幅，本文僅探討本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對高職教育的需求，及高職教育在這一歷史進(jìn)程中的地位和作用。

一、勞動力轉(zhuǎn)移影響因素與生成機(jī)制

勞動力轉(zhuǎn)移主要是指勞動力在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、崗位之間的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育如何作用于勞動力轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)一步探討其生成、運(yùn)作機(jī)制，才能整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，服務(wù)于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)教育與縣域、城鎮(zhèn)的互動發(fā)展。在諸多的勞動力轉(zhuǎn)移因素研究中，“推—拉”理論認(rèn)為:一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對農(nóng)村勞動力具有吸引作用;另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新對農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)具有推動作用。兩者互動釋放出的強(qiáng)烈信號，即農(nóng)業(yè)收入低于其他產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的利益差異驅(qū)使著更多人流向城市尋找工作。卡托納的經(jīng)濟(jì)心理學(xué)模型進(jìn)一步解釋了在勞動力轉(zhuǎn)移這一個體行為中，客觀環(huán)境如工業(yè)化的“拉力”和農(nóng)業(yè)的“推力”，并不直接對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響，而是客觀環(huán)境對勞動力的心理過程，如愿望、態(tài)度、預(yù)期等產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移行為。［1］即以上兩種合力在客觀上所起的作用，歸根結(jié)底得轉(zhuǎn)化為農(nóng)村勞動力自身的內(nèi)在需要，才能減少因被動轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生人際摩擦與人力資源損耗，實現(xiàn)空間、職業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，博加斯的自我選擇模型認(rèn)為，遷移決策在很大程度上取決于三個因素:潛在遷移者個人能力的“可轉(zhuǎn)移程度”、相對收入的不平等程度、遷出地與遷入地之間平均收入水平的比較。［2］

綜合上述理論，我們可以得出，教育作為勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動力，或通過提升個體就業(yè)技能直接促成勞動力流向技術(shù)更高、收入更好產(chǎn)業(yè)、崗位，或通過影響個人主觀愿望、態(tài)度間接促成農(nóng)村勞動人口向城市遷移，成為農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的重要因素。(見圖1)

國外城市化的經(jīng)驗也表明，教育與城市化有著雙向互動關(guān)系。隨著城市化進(jìn)一步推進(jìn)，對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)提出了更高要求。以美國為例，初等教育保障了勞動力最基本的教育需求，中等教育的發(fā)展適應(yīng)了工業(yè)化對勞動力素質(zhì)的普遍要求，而高等教育的大眾化讓未來勞動力在崗位、職業(yè)的轉(zhuǎn)換中有了更多的選擇空間。總體來說，不同層次的職業(yè)教育給不同群體提供了更為廣泛 的轉(zhuǎn)移選擇和就業(yè)渠道。

圖1 勞動力轉(zhuǎn)移影響因素及運(yùn)作機(jī)制

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對高職教育的需求狀況與問題

高等教育尤其是高職教育在以人的城鎮(zhèn)化為核心命題的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，對比農(nóng)村勞動人口城鎮(zhèn)化的教育需求，高職教育的作用發(fā)揮還是相當(dāng)有限。概括而言，問題主要集中于以下四個方面。

(一)高職教育總體供給與城市化率不相符合

截至2013年末，城鎮(zhèn)人口比重53．73%，城鎮(zhèn)人口在2011年末首次超過農(nóng)村人口后，呈持續(xù)增長態(tài)勢。以沿海城市寧波為例，截至2012年末，寧波常住人口 763．9萬，城鎮(zhèn)人口比重69.4%［3］，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2．11∶1縮小到2013年的2．03∶1，部分區(qū)域進(jìn)入“1”時代，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。這是問題的一方面，另一方面是按戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)未達(dá)到50%，即20%左右的城鎮(zhèn)人口處于半城鎮(zhèn)狀態(tài)，他們完成區(qū)域、職業(yè)遷移，但未完成身份、精神生活的城市融入。這中間的差距，除去戶籍制度這一歷史原因，還受限于農(nóng)村勞動力受教育程度。一般而言，教育程度與遷移能力呈正比關(guān)系，教育程度越高越容易產(chǎn)生遷移動力和獲得實質(zhì)性的遷移能力。農(nóng)村文盲勞動力在現(xiàn)代社會的流動性受到諸多限制，即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，多為從事勞動密集產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，無法適應(yīng)中、高端服務(wù)業(yè)所需要的各項技能素質(zhì)要求。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上文盲人口的占比為4.6%，具有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口僅占9．6%，農(nóng)村勞動人口具有大專以上文化程度則更低，教育程度總體偏低影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和效能。

(二)高職教育供給與農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的教育需求存有差距

相關(guān)研究表明，教育水平高的勞動力創(chuàng)新越強(qiáng)，職業(yè)穩(wěn)定性越強(qiáng)，也有利于完成職業(yè)或技術(shù)的轉(zhuǎn)換。2013年，全國就業(yè)人數(shù)按三次產(chǎn)業(yè)分布為31．4∶30．1∶38．5［4］，第三產(chǎn)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。相比而言，農(nóng)村勞動力雖呈逐年遞減趨勢，然而其在產(chǎn)業(yè)、崗位間轉(zhuǎn)移空間卻相當(dāng)有限，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依舊多于第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)化總體趨勢存在較大差距。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)布局上的引領(lǐng)作用是關(guān)鍵，這其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所需的新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代制造業(yè)所需的高技能人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高素質(zhì)人才培養(yǎng)均需高職院校的參與，發(fā)揮其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的應(yīng)有作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送大量中、高端技能型人才。

(三)高職教育供給與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的高層次教育需求不相稱

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，教育程度高低不僅影響著個體勞動力對區(qū)間、產(chǎn)業(yè)、崗位轉(zhuǎn)移的態(tài)度，也影響著轉(zhuǎn)移后崗位的穩(wěn)定性和收入高低。“教育水平與收入之間的顯著正相關(guān)性明顯地體現(xiàn)在高中以上這一組勞動力上。”［5］從收入情況來看，大體表現(xiàn)出受教育年限越高收入越高，例如，第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)年平均收入為9．97萬元，計算機(jī)信息軟件業(yè)為9．09萬元，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)7．67萬元，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)集體以上在崗職工平均工資。究其原因，第三產(chǎn)業(yè)尤其如金融、計算機(jī)信息軟件等行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷普遍較高，對勞動力的知識技能要求更高，沒有相應(yīng)的知識儲備則無法勝任該崗位。與農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力對高層次職業(yè)教育的旺盛需求相比，目前職業(yè)教育資源整合力度欠缺，普高與職高、中職與高職之間缺乏融合、滲透與統(tǒng)籌。

(四)高職教育供給與農(nóng)村勞動力的基本培訓(xùn)需求不相稱

實踐表明，農(nóng)民受教育年限平均每增加1年，農(nóng)民年人均收入就能增加3．6～5．5個百分點，打工收入就能增加5%左右。同時，考慮到遷移成本，不是所有具有高中及以上學(xué)歷的勞動力傾向于向城市外遷。“在四川的樣本中，教育程度較高的勞動力傾向于首先選擇農(nóng)村本地非農(nóng)業(yè)就業(yè)，其次才是外出就業(yè)，最不好的選擇是本地務(wù)農(nóng)。”［6］針對選擇本地非農(nóng)崗位就業(yè)的農(nóng)民，以及生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)有意愿卻不具備轉(zhuǎn)移條件的農(nóng)民，有必要通過不同層次的短期培訓(xùn)或遠(yuǎn)程教育，提升他們的經(jīng)濟(jì)收入。2013年，全國農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))占職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的79．2%，相比農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的廣大市場，高職院校在政府組織的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)尤其是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中所占份額并不大，有待高職院校在服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向上作出轉(zhuǎn)變。

三、高職教育推進(jìn)農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的對策建議

“部分省份高職院校“生源荒”的信號必須引起高職院校的高度重視。拓寬職業(yè)教育面向，多元化辦學(xué)，多教統(tǒng)籌發(fā)展，諸如中高職銜接辦學(xué)、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、新市民素質(zhì)提升培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培養(yǎng)等應(yīng)是高職院校轉(zhuǎn)型的主要方向，也是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。”［7］高職院校與生俱來的服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿、人才培養(yǎng)屬地化等特點，決定了其在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

(一)高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移教育需求

根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移的推拉理論，農(nóng)村剩余勞動力流動需要產(chǎn)業(yè)的支撐。城鎮(zhèn)化客觀上是農(nóng)民逐漸減少的歷史過程，但不是簡單地讓農(nóng)民離開土地，而是通過產(chǎn)業(yè)吸納富余農(nóng)民就業(yè)，讓他們真正融入城市。因此，高職教育必須根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、更新教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。(1)依托國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)，推進(jìn)教育與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新;(2)在保證高職教育滿足第一、第二產(chǎn)業(yè)對職業(yè)技術(shù)人才需求的基礎(chǔ)上，有重點、分步驟地加快新型城鎮(zhèn)化急需的信息技術(shù)、商貿(mào)商務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng);(3)拓展高職院校在縣域及城鎮(zhèn)的服務(wù)空間。針對吸納大量勞動力收入?yún)s相對較低的行業(yè)如批發(fā)和零售，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)收入，有必要及時向農(nóng)村已轉(zhuǎn)移人口提供“學(xué)有所用”的成人職業(yè)教育和社會培訓(xùn)，提升其崗位適應(yīng)能力和發(fā)展空間。

(二)高職教育貫穿于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的整個過程，以滿足已轉(zhuǎn)移人口的終身教育需求

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不是簡單的職業(yè)更換，而是勞動力資本積累提升的過程。所以，對農(nóng)村勞動力教育或培訓(xùn)，不僅在轉(zhuǎn)移中，更應(yīng)該提前至轉(zhuǎn)移前，也相應(yīng)的延長至轉(zhuǎn)移后，與目前所倡導(dǎo)的終生教育相結(jié)合。(1)建立橫向溝通、縱向銜接的教育結(jié)構(gòu)體系。探索職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，職業(yè)教育與社區(qū)教育接軌，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育互通，為新增勞動力終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ);(2)依托校企通等服務(wù)平臺，積極構(gòu)筑暢通的就業(yè)信息渠道和網(wǎng)絡(luò)，加大高職院校參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)力度，形成以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，政府、企業(yè)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動的教育培訓(xùn)機(jī)制。

(三)構(gòu)建中高職銜接順暢的職業(yè)教育體系，以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的高層次教育需求

根據(jù)教育與勞動力流動的遞進(jìn)關(guān)系，高技能人才的需求進(jìn)一步增加，但不可忽視的一點，市域、現(xiàn)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高技能人才的類別和層次又是不同的。所以，構(gòu)建中高職銜接體系顯得尤為迫切，應(yīng)在頂層管理上加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，在體制機(jī)制上予以理順，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化對勞動力市場提出的挑戰(zhàn)。具體而言，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，針對不同層次、類型人才的需求，合理確定中職、高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中、高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、課程設(shè)置等方面的延續(xù)與銜接，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)開展“市民化”教育，以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)教育需求

目前，越來越多的農(nóng)村居民選擇在城鎮(zhèn)工作和生活，但不少農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口仍然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣和思維方式，“離土不離鄉(xiāng)”、“亦工亦農(nóng)”現(xiàn)象較為普遍。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口開展“市民化”教育，不僅可以減少與本地居民的文化沖突，而且使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更好、更快適應(yīng)地城市生活。借鑒發(fā)達(dá)國家對城市移民的教育經(jīng)驗，“通過政府、社區(qū)、企業(yè)和各級工會組織，以正式與非正式、顯性與隱性，雙向互動、靈活多樣的教育形式”［8］，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供雙向互動、靈活多樣的市民教育，提升他們?nèi)谌氤擎?zhèn)生活的適應(yīng)力，在潛移默化中促成農(nóng)民“市民化”。而在這一較為漫長的市民化過程中，高職院校必將發(fā)揮無可替代的作用。

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［責(zé)任編輯 秦 濤］

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度(高校)研究課題“高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——以寧波為例”(項目編號:2015SCG084);2014年浙江省人力資源和社會保障科學(xué)研究課題“農(nóng)村勞動人口城鎮(zhèn)化過程中高職院校的地位和作用研究”(項目編號:L2014B006)

謝秀瓊，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，文學(xué)碩士，主要研究方向為地方文化、現(xiàn)當(dāng)代文學(xué);顏煉鋼，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，研究員，教育管理碩士，主要研究方向為教育管理。

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1674－7747(2015)11－0010－04