我國延遲退休離不開養(yǎng)老金“雙軌制”改革——“并軌”使得延退更具可行性

文|趙怡儂 韓翠婷 郭晨曦 劉曉娟 吳飛

我國延遲退休離不開養(yǎng)老金“雙軌制”改革——“并軌”使得延退更具可行性

文|趙怡儂 韓翠婷 郭晨曦 劉曉娟 吳飛

我國人口老齡化趨勢不斷加劇和養(yǎng)老金缺口問題愈演愈烈的現(xiàn)狀，都使現(xiàn)行養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制受到巨大沖擊面臨改革。2008年開始延遲退休年齡就成為人們廣泛討論的話題，2010年上海開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲”政策試點(diǎn)使得延遲退休再度引發(fā)熱議。該文主要基于上海市試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的實際，分析我國推行延遲退休的可行性。

當(dāng)前養(yǎng)老體制下老齡化加劇了養(yǎng)老金空賬

在我國，養(yǎng)老制度改革導(dǎo)致的歷史欠賬已經(jīng)較嚴(yán)重，老齡化的加劇又使得養(yǎng)老金空賬數(shù)額越來越大，2010年7月13日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示：據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億，而2004年該數(shù)據(jù)為7400億。“空賬”數(shù)額的不降反增使養(yǎng)老壓力大大增加。

綜合國內(nèi)外情況比較與經(jīng)驗總結(jié)，西方國家延遲退休的思路可以為我們所借鑒。延遲退休，從而延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，既能大幅度增加養(yǎng)老金帳戶收入，同時又能減少養(yǎng)老保險費(fèi)用支出。這種增收節(jié)支的方法，對于控制“空賬”增長速度、緩解養(yǎng)老壓力有重要作用。

上海試點(diǎn)試行延遲退休效果不理想

延安大學(xué)副校長、社會學(xué)教授胡俊生說：“隨著人口老齡化的加速發(fā)展，老齡人口增多，社保基金日益不足。據(jù)專家估計，退休年齡推遲至65歲，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩解養(yǎng)老金缺口達(dá)200億元。”人社部也曾明確表示延遲退休總方向明確，但需要更多試點(diǎn)。

2011年10月1日，作為試點(diǎn)之一的上海率先開始推行“柔性延退”政策，秉承自愿的原則，由達(dá)到法定退休年齡的勞動者自主選擇是否延遲退休。然而，該方案推出之后并未得到廣大上海職工的認(rèn)可，申請延遲退休的職工僅有數(shù)千人，這與上海三百多萬退休職工相比根本就是滄海一粟。2013年中青網(wǎng)曾公布一項延退態(tài)度調(diào)查結(jié)果，在25311名受訪者中，明確表示反對延遲退休者多達(dá)94.5%。除去表示中立和未表明態(tài)度的受訪者，“延退”僅獲得3.2%的受訪者支持。這一調(diào)查結(jié)果并不在意料之外，也說明了上海延退效果不樂觀也并非偶然。

上海試點(diǎn)遇冷和萬人民調(diào)結(jié)果值得我們思考——為什么適用于其他國家延退改革的“柔性”和“漸進(jìn)式”成功經(jīng)驗，在中國卻引來了民眾的抵觸？我國和西方國家的國情不同，人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重差異，尚未完全形成實施延遲退休的社會大環(huán)境，使得該政策在具體落實方面難以取得相應(yīng)的效果。而具有“中國特色”的養(yǎng)老金“雙軌制”更是不可忽視的重要原因之一。

養(yǎng)老金“雙軌制”改革使得延退更具可行性

養(yǎng)老金“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制改革時代的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初，國家對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行了改革，實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，用人單位和企業(yè)職工共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險；而機(jī)關(guān)事業(yè)仍實行原有的退休金制度，本人在職時無需繳納，由國家財政負(fù)擔(dān)。

“雙軌制”成為延退阻力。養(yǎng)老金“雙軌制”下企業(yè)單位職工退休時只能拿到原工資的40%～60%；機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休后拿到的養(yǎng)老金高達(dá)原工資80%～90%，而他們在職時的養(yǎng)老保險繳費(fèi)由財政一力承擔(dān)。財政部財相關(guān)研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工月均基本養(yǎng)老保險約1900元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位退休人員月均養(yǎng)老金水平分別是其1.8倍和2.1倍。養(yǎng)老金“雙軌制”導(dǎo)致地域、工資等條件相同的勞動者，僅因“體制內(nèi)外”的不同，而在養(yǎng)老金領(lǐng)取額度上存在巨大差異。在此背景下，延遲退休政策的提出和試行，使更多人的目光聚集到了養(yǎng)老保險“雙軌制”上。

養(yǎng)老金“雙軌制”具有社會轉(zhuǎn)型時期的特殊意義，但隨中國勞動力人口的老齡化，已經(jīng)對社會發(fā)展造成了一定阻礙。首先，養(yǎng)老金 “雙軌制”導(dǎo)致了養(yǎng)老保障制度的不公平現(xiàn)象。其次，雖然短期來看養(yǎng)老金仍有結(jié)余，但有研究表明，缺口風(fēng)險不可忽視。再次，“雙軌制”的制定者恰恰又屬于受益于雙軌制的“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位范疇，所以延遲退休遲遲不為民眾所接受。

“并軌”有助延退推行。“并軌”時代正式開啟。2014年12月中新網(wǎng)曾指出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，意味著輿論關(guān)注點(diǎn)已由養(yǎng)老金“雙軌制”諸多弊端開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金改革密切聯(lián)系“延遲退休”這一話題。2015年 1月14日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”時代正式結(jié)束。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金體系和企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌簡單地合二為一并不是

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院；指導(dǎo)老師：汪國華）“并軌”的最終目的。將3700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系，與企業(yè)員工放在同一平臺上公平對待，是為建立一個統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老金“并軌”時代正式開啟。

實現(xiàn)“并軌”優(yōu)勢更多。實現(xiàn)“并軌”的諸多優(yōu)勢能夠為延遲退休政策的成功推行助力，使得延遲退休政策更具有可行性。維護(hù)社會公平。“并軌”后不論“體制”內(nèi)外，所有勞動者都享有基本養(yǎng)老保險，職業(yè)年金和企業(yè)年金則體現(xiàn)了養(yǎng)老基金統(tǒng)一體系基礎(chǔ)上的差別對待。這樣能夠及時縮小養(yǎng)老待遇差別，維護(hù)養(yǎng)老金體系的公平性，兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員利益，讓企業(yè)人員直接感受到養(yǎng)老保險繳費(fèi)公平，從而緩解群眾對于延退的抵觸情緒，維護(hù)社會公平和穩(wěn)定，從養(yǎng)老保險制度層面緩解社會矛盾，為延遲退休創(chuàng)造更為穩(wěn)定的社會環(huán)境。

合理配置人才。雙軌制下“公務(wù)員熱”的另一面是很多企業(yè)卻難以招到合適的人才，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間也長期存在交流瓶頸。“并軌”不僅使得新聘人員的養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，還能夠幫助企業(yè)吸引更多人才，有利于人才流動和人力資源市場的合理配置，更好地體現(xiàn)社會公平和效率。

為國家財政減壓。我國養(yǎng)老制度改革引發(fā)的“空賬”問題在人口老齡化等諸多現(xiàn)實問題下不斷發(fā)酵，養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金支付壓力不斷增大。“并軌”后養(yǎng)老金基本由機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人承擔(dān)，改變了之前全部由財政負(fù)擔(dān)的情況，很大程度上減輕了國家財政負(fù)擔(dān)。

上海“柔性延退”遇冷不能說明延退在我國不可行，只能表示延退這條路我們還需要摸索前行。雖然可以預(yù)知的是養(yǎng)老金改革并不是一朝一夕可以完成的，但是實現(xiàn)“并軌”優(yōu)勢更大，是掃清延退路上阻礙的必要前提條件之一，掃清養(yǎng)老金“雙軌制”的阻礙也必將使得延遲退休的更具可行性。