我國民航空管的安全風險信息管理

文|杜振剛

我國民航空管的安全風險信息管理

文|杜振剛

風險管理是民航業實現安全運營的重中之重，空管的安全風險信息管理則是民航風險管理的“靈魂”因素，該文分析了我國民航空管的安全風險信息管理的現狀與不足，就其存在的問題提出了解決辦法和建議。

在國民經濟飛速發展的今天，航空客運與貨運正日益成為人們交通出行的首要選擇方式之一，為確保人民群眾的生命與財產安全，航空器的安全飛行也被民航部門列為空管工作的頭等大事，加強空管的安全風險管理和預警機制是保障飛行器安全運行和促進民航事業順利發展的重要舉措，而空管的安全風險信息管理則是這一舉措的最有效組成部分之一。

中國民航空管安全風險信息管理現狀

我國自建立民航空管系統起就對其安全風險的管理工作十分重視，很早就建立了安全風險信息的收集、分析、監察、匯報制度，但由于歷史與現實等多方面的原因，我國在風險信息管理方面世界上民航業發達的國家仍舊存在不小的差距，現階段我國民航空管的安全風險信息管理還處于理論研究和初期籌備階段，信息收集渠道和方式方法相對簡單，僅限于對已發生事故的原因查找和分析。

目前我國民航空管的安全風險信息管理系統（簡稱ASIS系統）對于航空事故的記錄一般分為五個步驟：

事故基礎信息記錄：包括當事人員基本信息、涉事航空器（設施）的基本信息、事故發生時的環境信息等。

問題和缺陷

收集信息的“通道”不順暢

隨著民用航空事業的快速發展，我國民航空管下轄的各個業務部門相繼建立起各自的信息系統，可是這些系統之間并沒有有效聯接，沒有實現數據和信息的交流、共享，導致民航空管整體系統對于很多重要信息無法及時收集、規范收集，仍然存在風險事故的瞞報、不報等現象。中國民航空管在2002年完成體制改革后形成了三級管理機構——最高級的民航總部空管局，中間級的地市空管局（共七個），基礎級的空管中心（40余個）。最高級和中間級已經實現了ASIS的全覆蓋，而基礎級的各空管中心仍未被納入ASIS之中，這些空管中心收集到的風險信息仍然采用傳真、電話等相對原始的傳統信息報告手段，而中間級管理機構收到基礎級的空管中心上報的信息后也仍由人工錄入ASIS數據庫中，如此落后的風險信息采集和上報方法嚴重制約了我國民航空管對于安全風險的有效決策成功控制的概率。

系統性收集的缺失

靜態信息為主，無動態信息——通過現有渠道收集的都是相對靜止的人員、設施、環境（自然環境和人工環境等）的風險信息，而對動態的、正在發生的風險信息則嚴重缺乏甚至于徹底忽略。

事后分析為主，無事前預防——只對已經出現的事故或錯誤等信息進行了收集、分析，卻未形成日常風險信息的收集和管理，而日常風險信息是對可能出現的風險進行提前預警最重要的因素之一。

內部信息為主，無外部信息——只從航空管制過程當中收集風險信息，對保障或涉及空管的其他外部因素如雷達系統、通信系統、導航系統、民航局系統或航空公司等的風險信息收集則嚴重缺失。

規范性收集缺失。由于目前國際上暫時沒有統一的“分解”航空事故、分析事故原因的做法，各國航空業專家對于歷史上航空事故（事件）的分析不盡相同，我國民航系統除管制部門外的行業也暫未形成對于安全風險信息的定期收集、規范收集、統一收集的行業標準。

長期性收集缺失。由于過于強調對于已經發生的事故（事件）的安全風險信息管理，相對忽略了中長期的信息收集和管理，導致數量眾多的歷史信息的缺失或丟失，因而對于安全風險的未來趨勢進行分析或預判的能力不足。

解決辦法和建議

變“個體”為“整體”。打通目前相對獨立的安全風險信息“節點”之間的“關節”，由“點”到“線”再到“面”，變分散的風險信息管理為集中管理，變“個體”管理為“整體”管理，可在空管總局設立一個管控中心，統一管理下轄各個業務點的風險信息，實現安全風險信息的交流與互動，可建立安全風險信息“共享”與“協商”制度，定期進行系統的評估和完善。

變“手動”為“自動”。對現有的安全風險信息采集制度和手段進行“升級”，改變傳統人工記錄的方式，充分利用計算機、互聯網等信息化設備，改造現有風險信息管理設施，開發自動監控、自動識別、自動采集、自動提取等功能，最終實現風險管理的“自動化”。

強化培訓、提升理論水平。設備的升級換代最終還是需要在高素質的人員使用下才能發揮作用，加快空管安全風險信息管理的理論研究、加強專業工作人員業務培訓、加深業務理論和工作實踐的檢驗與互動，盡快培養出一批專業素質高、實踐能力強的空管安全風險信息管理人才隊伍，實現民航風險管理深入、可持續發展。

將安全作為一種“文化”。世界上航空業發達國家已經將“安全”作為一種企業文化進行了全面推廣，以美國為例，其在安全風險信息上報制度上開創性的“無懲罰”政策讓航空業的每一位從業人員都養成了自覺收集和上報風險信息的職業習慣，讓美國航空業在風險信息收集方面成為一個成功的典范。中國應當充分汲取國外同行的先進經驗、在行業內推行“安全”文化的教育。

加強國際交流與合作。“安全”無國界，中國已經是ICAO（國際民航組織）的理事國，應當加強與其他民航強國的交流，盡早實現我國民航風險管理的“國際化”，提高我國民航安全風險管理和預警能力。

安全風險信息管理能力的提升對于加強我國民航業安全運營具有至關重要的作用，我國民航業從業人員應當摒棄舊的觀念和制度，向國際先進管理制度靠攏，盡早實現我國民航空管安全風險信息的有效管理和成功預警。

（北京民航華北空管局）

事故發生過程記錄：根據事故發生的時間記錄涉事航空器在各個時間點的動態與涉事人員的行動。

事故原因分析：依據Reason模型分析引發事故的可能因素與確定因素，這些因素即為空管系統的風險。

事故深層原因分析：分析并排查引發事故的系統性缺陷（包括可能的與確定的）。

意見和建議：對引發事故的各環節因素提出預防性意見和建議。