移出深山之后

霍強+程偉+齊卉

“我們是2014年7月11日搬進來的，我永遠都記得這個日子。這里出行、看病方便，環境也好。真是感謝黨的好政策啊！”7月7日，在陜西省商洛市丹鳳縣竹林關鎮陜南移民搬遷安置點江北新區，搬遷戶張世軍感激地說。

張世軍是特困戶，老兩口都得過重病，原先住在交通不便、地質災害頻發的山里。如今，這套50平方米的房子屬于政府的“交鑰匙”工程，完全免費入住，且廚房和衛生間均由政府裝修好，可以直接使用。

江北新區是陜南移民搬遷省級示范點，規劃占地面積619畝，安置5000戶，分7年建成，目前已有1638戶入住。江北新區緊挨竹林關鎮老城區，交通便利，社區服務中心、市場、幼兒園、衛生室等基礎配套設施齊全。

基于對陜南片區實際情況和發展基礎的精準把握，陜西省委、省政府決定按照移民搬遷與新型城鎮化、農業現代化“三位一體”的思路統籌推進移民搬遷，確保搬遷群眾有安全、經濟、實用的住房，享受便利、均等的公共服務，收入和生活水平顯著提高。

搬遷65萬人，陜南城鎮化率提高6.99%

7月8日早上，在洛南縣景村鎮陜南移民安置小區“怡景佳苑”的文化廣場上，村民們正在跳著歡快的廣場舞，孩子們和年輕人則在旁邊的運動場上打籃球和乒乓球。小區里寬闊的樓間距、大面積的綠化、設施完善的社區廣場和運動場，還有衛生服務中心和治安室，讓人仿佛置身于城市里的“花園洋房”社區。

“日子越過越好，心情越來越暢快，咱也像城里人一樣跳上了廣場舞。”搬遷戶黃景艷笑著說，“老房子離這里有35里路，路難走，吃水還得自己挑。現在好了，學校近了，看病也方便了。”

以洛南縣為例，該縣按照移民搬遷和新型城鎮化相結合的發展戰略，依托工業園區、城鎮社區、旅游景區、農業園區等，規劃建設了12個500戶以上的移民集中安置新區，其中1000戶以上的有8個。“只有引導和動員山區群眾易地搬遷、適度規模集中居住，實現人口布局的調整與聚集，才能促進資源與產業的集約，使有限的公共投入惠及更多群眾、發揮最大效益，進而促進和加快實現城鄉公共服務均等化，有效改善民生。”商洛市移民辦督查科科長楊成森說。

自2011年5月移民搬遷工程啟動以來，陜南三市本著節約土地資源、提升公共服務效益、提高城鎮化水平的原則，在縣城、集鎮和工業園區附近采取社區化集中安置。截至2014年底，陜南移民搬遷工程共建設100～500戶中型安置點589個，500戶以上的大型安置點162個，集中安置率達到88.63%，城鎮安置率達到70.23%。

通過移民搬遷，把偏遠地區的群眾搬遷到了水、電、路、通訊等基礎設施完善，教育、文化、醫療等服務便捷的新型社區，使搬遷群眾享受到了和城市居民一樣的待遇，走出了一條移民搬遷倒逼城鎮化、加快山區實現新型城鎮化的可行道路。目前，陜南50%以上的集中安置點都進入了城鎮規劃區，共計有65萬搬遷群眾進城入鎮，陜南三市的城鎮化率由此提高6.99個百分點。

搬遷戶的“城市生活”，日子越過越舒坦

在安康市漢陰縣新塘村移民安置點的公交站牌下，正在等公交車的村民張本平告訴記者：“自從搬到安置房后生活方便又實惠，像這公交10分鐘一趟，進城票價才2塊錢。而原先進城要先走半個多小時到公路邊上，再坐面包車，得10塊錢呢。”

漢陰縣以靠近公路、靠近鎮政府駐地、靠近工業園區等為原則選址建設移民搬遷安置小區，加大基礎設施建設配套力度，讓搬遷戶享受和城里人一樣的公共服務。“像新塘、三同這樣交通區位優勢明顯的村子，現在移民群眾進城只需要半小時，到安康市區也才50分鐘。”縣安居辦副主任喬波介紹。

漢陰縣平梁鎮西嶺安置點建設在鎮政府駐地附近。“現在娃娃上學可方便了，騎車5分鐘就到了。”搬遷戶吳登高說：“原來住在老房子，娃娃天不亮就得走，一天兩個來回。尤其是冬天，走得早回得晚，一個人都不敢走，辛苦得很。”

漢陰縣搬遷戶的“城市生活”是陜南移民搬遷的一個縮影。四年多來，陜南移民搬遷把基礎設施和公共服務配套作為搬遷群眾“搬得出、穩得住”的重要保障，與集中安置點同步規劃、一體建設。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據集中安置點規模確定配套建設標準、內容和時限。500戶以上的大型安置點，水、電、路、視、訊、網等基礎設施全部建設到位，并配套醫療、教育、文化、衛生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設施以及社區服務中心等公共服務設施，實現服務功能“全覆蓋”。

據介紹，陜南移民搬遷實行戶籍遷移自主和居住證制度，充分保障了移民搬遷戶子女就學、養老保險、農村新型合作醫療、農村最低生活保障等政策的有效落實。四年多來，省市縣整合各類專項資金75.6億元，全部或基本建成2027個移民安置社區的基礎設施和公共服務配套項目，惠及搬遷群眾86萬余人。

搬遷戶持續增收，人均純收入4年增長80%

群眾搬出來了，生活便利了，但從客觀來看，生活成本也增加了。如何促進就業，讓群眾過得慣城里人的生活，成為搬遷工作的下一個重點。

“必須培育群眾的增收點。”漢陰縣安居辦副主任喬波說，去年以來，漢陰縣開展了“一區一策、一戶一法”的增收致富試點工作。以澗池鎮西壩社區安置點為例，縣上以紫云現代農業園區為載體，按照“龍頭企業+基地+村委會+搬遷戶”的模式，以村委會為紐帶，聯合搬遷戶加入企業生產鏈條，投資30萬元，扶持50戶搬遷戶發展富硒蔬菜產業，預計種植戶人均年收入增長2000元以上。同時，以康發勞動服務公司為平臺，投入資金170萬元，扶持100名搬遷群眾就近就業，支持20戶搬遷戶自主創業。這些政策深受搬遷群眾的歡迎。

培育增收產業、引導就業創業是移民搬遷良性發展的保障。四年多來，陜西省通過集約土地發展產業、集中培訓促進就業、集成政策鼓勵創業三管齊下，構筑“穩得住、能致富”的產業支撐。目前，已有14.7萬多名搬遷群眾實現就地就近就業，有16.2萬多名搬遷群眾進城入鎮發展二、三產業，有9296名搬遷群眾通過城鎮公益性崗位落實就業。2014年，陜南移民搬遷群眾人均純收入7478元，較四年前增長80%。

“下高山，入平川，了卻世代心愿；住高樓，遷新居，共建美好家園。”正如記者在洛南縣石門鎮移民安置小區文化廣場上看到的這副對聯一樣，陜南移民搬遷群眾的城里生活一定會越來越好。