精準施策 精準發力 努力打造精準扶貧“花垣模式”

羅明

自2013年11月習近平總書記視察湖南省花垣縣十八洞村以來，我們按照習總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示要求，以十八洞村為試點，探索出精準識別貧困對象、精準發展支柱產業、精準改善民居環境、精準提供公共服務、精準創新扶貧機制“五個精準”經驗，并在全縣復制推廣，精準扶貧花垣模式受到上級領導和各大新聞媒體宣傳推介。2014年，全年減貧13998人，農民人均收入達5509元，同比增長12.4%。

示范帶動，抓好“一個試點”

以十八洞村試點作為精準扶貧的突破口，探索出了“五個精準”經驗。

精準識別貧困對象。制定完善“三榜三審九個不評”程序，全村精準識別貧困對象136戶542人。

精準發展支柱產業。立足長遠，規劃并啟動特色鄉村游；瞄準中期，在縣生態農業科技示范區流轉土地1000畝建設精品獼猴桃基地；抓牢短期，鞏固發展煙葉、稻田養魚等特色種養業，發展苗繡加工和勞務經濟。

精準改善民居環境。在“三通”基礎上，將民族傳統文化保護與“五改”相結合，家家用上了放心電，戶戶通上了自來水，青石板路通到農戶大門口。

精準提供公共服務。完成村小學、村衛生室改建并完善相關設施，全村新農合和新農保參保率達100%，144名低保對象實現應保盡保，貧困學生實現應助盡助。

精準創新扶貧機制。推行“思想道德建設星級化評定”，每季度公開評選星級農戶，激勵群眾自力更生，建設家園。建立了苗繡等7個專業合作社，探索出“跳出十八洞發展十八洞產業”等產業扶貧新路子。2015年4月，十八洞村獲評全省文明村。

精準施策，把握“三個環節”

把握好“要扶誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個環節，是搞好精準扶貧的重點。

在“要扶誰”的問題上，重視群眾參與監督。借鑒十八洞村經驗，群眾全程參與識別過程監督，杜絕優親厚友等現象。去年9月，在全省率先精準識別出貧困對象18773戶，74682人。加快構建“花垣縣精準扶貧信息平臺”，對貧困戶全部建檔立卡并錄入系統，做到動態實時管理監控，并通過對平臺大數據分析，實現扶貧資源更加有效的精準配置。

在“誰來扶”的問題上，重視幫扶力量整合。在全省率先設立鄉鎮扶貧開發辦并配備2名專職干部。采取“領導聯鄉、單位包村、干部駐村、一定三年”的模式，對全縣162個貧困村實行駐村工作隊全覆蓋，全縣干部與現有60684名貧困對象結成幫聯對子。所有工作隊員每個月駐村達到20天以上，并落實“三同”和“三個一次”，即與群眾“同吃、同住、同工作”，“幫扶單位分管領導每個月到駐點村開展一次檢查，主要領導每兩個月到駐點村開展一次調研，所有的干部職工每個季度到駐點村開展一次活動”。同時，把駐村幫扶納入幫扶單位領導班子、干部績效考核之中，作為“末位淘汰”的重要依據，對優秀的駐村干部優先提拔重用；對工作責任不落實、工作無起色的，堅決依紀依規予以問責。

在“怎么扶”的問題上，重視機制完善創新。按照總書記指示精神，把“種什么，養什么，從哪里增收”想明白，編制和完善縣鄉村三級產業扶貧規劃，堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商，大力發展農村脫貧產業。加快建設總投資50.7億元，規劃面積68.5平方公里，含“一園一帶七大基地”的現代生態農業科技示范區，已完成投資8億元，23家龍頭企業或專業合作社落戶園區，帶動2萬多農民在家門口就業。全縣形成種植煙葉、商品蔬菜、茶葉、油茶、水果和養殖湘西黃牛、鱘魚、乳鴿、大鯢、竹鼠等特色種養熱潮。

破解瓶頸，解決“三個難題”

解決好“缺資金”“缺技術”“缺市場”，是讓群眾真正脫貧的關鍵。針對“缺資金”問題。2013年11月以來，累計投入各類資金5億元，實現扶貧資金使用向“握指成拳”轉變。積極發展村級“互助金”等融資，推進5萬元以下無抵押、無擔保的小額扶貧貸款發放。推進股份合作幫扶、委托幫扶，由農戶以土地使用權、幫扶資金等入股或委托龍頭企業，每年獲取股權分紅或委托合同約定利潤，2352戶9444名貧困人口受益。針對“缺技術”問題。開展“車間授業、田間辦班” 等精準培訓，使群眾不出村、不離戶即可對接市場需求獲得實用技能培訓，2014年以來完成勞動技能培訓4.8萬人次，參訓務工人員就業率達97%。

針對“缺市場”問題，采取龍頭企業帶動、興辦合作社、家庭農牧場等方式，促進農民經營組織化、社會化、專業化，不斷擴大“訂單農業”覆蓋面，切實解決農產品“賣難”問題。全縣大型龍頭企業發展到15家，農民專業合作社達到345家，帶動普通農戶近4萬戶。

創新理念，做到“三個結合”

創新理念，跳出農村抓扶貧，跳出農業興產業，不斷拓寬精準扶貧路徑。

與加強民生保障緊密結合。整合各類資金投入民生領域，2014年，全縣民生財政支出達12.56億元，占財政總支出的65.8%。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，低保做到應保盡保，新農合參合率達99.8%。大力發展教育事業，加大困難家庭學生資助力度，全縣157所農村學校全面實施營養改善計劃，惠及學生2.2萬余人。全縣99.7%的村通水泥路，90%的村完成農網改造，群眾生產生活條件不斷改善。

與推進農業產業化緊密結合。注重以工業化理念引領農業發展，以工業反哺農業，引導、鼓勵礦山業主“跳出礦業，發展農業”，進行“二次創業”，全縣工商企業轉型從事農業產業開發的企業達100多家，涌現出德農牧業、苗漢子、五龍公司等一批農業開發龍頭企業或專業合作社。

與新型城鎮化緊密結合。加快構建以縣城為龍頭、以邊城、吉衛等中心鄉鎮為依托的新型城鎮體系，促進縣城、集鎮就業生活的農民有序實現市民化，承載農業人口轉移。2014年，全縣新增城鎮人口0.63萬人，全縣城鎮化率提高2個百分點，達到37.37%，使市民化的農民共享城鎮化發展成果。