重慶實施扶貧攻堅“五個一”

6月18日，習近平總書記在貴州主持召開中西部7省市黨委書記扶貧攻堅座談會，向全黨發出2020年全面打贏扶貧攻堅戰“總動員令”以來，重慶市迅速貫徹落實中央決策部署和習近平總書記重要講話精神，把扶貧攻堅工作放在踐行黨的宗旨、密切黨同群眾血肉聯系的高度，放在扎實落實“四個全面”戰略布局的高度，放在與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的高度去認識和謀劃。目前，重慶市扶貧攻堅形成了全黨動手、全民參與，齊心協力、扎實推進的良好氛圍；展現出了領導重視、資金投入、政策惠及、資源整合、工作舉措、力量組織、社會動員、宣傳發動、機制創新、作風轉變“十個前所未有”的新格局。概括起來，重點抓了以下“五個一”工作：

明確一個總體目標

重慶市委、市政府立足重慶市情實際和當前形勢任務要求，著眼于更好掌握工作主動權，明確了“2017年底基本完成、2018年‘打掃戰場”的全市扶貧攻堅總體目標。到2017年底，實現18個扶貧開發工作重點區縣脫貧“摘帽”、1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬農村貧困人口全部越過扶貧標準線，2018年鞏固扶貧攻堅工作成果。重慶市各貧困區縣緊緊圍繞總體目標，分解細化年度任務，量身定做脫貧方案。

開展一系列調研部署

市委、市政府對扶貧開發工作的重視程度達到空前高度。6月19日，市委庚即召開135次常委會（擴大）會議，專題學習貫徹習近平總書記在貴州座談會上的重要講話精神。6月29日至7月4日，市委書記孫政才集中6天時間深入渝東南貧困區縣專題調研扶貧工作，并主持召開全市扶貧攻堅工作會議，部署新形勢下全市扶貧攻堅工作。7月10日，市委副書記張國清主持召開13個非重點區扶貧攻堅座談會，對非重點區做好扶貧攻堅工作進行進一步安排部署。“七一”期間，全體市領導帶頭深入貧困一線開展實地調研。最近，市委書記孫政才再度集中4天時間深入貧困區縣開展調研。通過一系列調研及會議部署，對全市扶貧攻堅進行全面深入動員，把脈問診，為“堅決限時打贏扶貧攻堅戰”注入強勁動力。

制定一套政策文件

在深入調研的基礎上，市委、市政府研究制定了“1+1+13”的扶貧攻堅政策體系，為限時打贏扶貧攻堅戰提供了政策支撐。第一個“1”，是市委、市政府2014年3月出臺的《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》（渝委發〔2014〕9號），制定了6個方面、23條政策措施，主要側重于解決貧困地區共性問題。第二個“1”，是市委、市政府今年8月出臺的《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》（渝委發〔2015〕19號），重點瞄準貧困村、貧困戶，在基礎設施建設、產業帶動、教育提升、轉移就業、搬遷安置、醫療救助、低保“兜底”、金融服務、結對幫扶、組織保障十個方面精準發力、精準施策。“13”指的是，在《實施意見》的基礎上，市委組織部、市財政局、市教委、市農委、市民政局、市人社局、市衛計委、市國資委、市扶貧辦9個部門，從強化扶貧攻堅考核、發揮政府投入主導作用、廣泛動員社會力量參與扶貧攻堅、建立貧困對象退出機制等方面研究制定了13個具體操作辦法和實施方案。

解決一批突出問題

一是解決扶貧對象精準的問題。全市采取“四看四訪四算四審工作法”，對扶貧對象進行再摸底、再調查、再識別。“四看”，借鑒貴州畢節“四看”經驗，組建工作隊進村入戶摸底調查貧困戶住房、生活、生產、子女入學等情況。“四訪”，針對爭議較大的貧困戶進行調查走訪，通過走訪干部、親友、現場、鄰居，進一步核實貧困戶基本情況。“四算”，與貧困戶一起算好務工賬、生產賬、生活賬和補貼收支帳，針對性地落實“保障性”和“增收性”兩類幫扶措施。“四審”，精準制定《貧困戶脫貧方案》，并由貧困戶本人、所屬村支部書記、“第一書記”和鄉鎮黨政“一把手”逐一審核簽字確認。

二是解決措施精準的問題。針對不同致貧類型，逐一落實到戶到人的扶持措施。重點抓好“六個一批”。梯度轉移一批。制定土地、財政、產業、戶籍等優惠政策，引導貧困人口向大都市區特別是城市發展新區以及縣城、小城鎮梯度轉移。產業帶動一批。通過發展特色效益農業、鄉村旅游等增收產業，探索電商扶貧、光伏扶貧等新興產業，多渠道助農增收；創新實施以土地、林地、房產等資源要素入股分紅模式，拓寬貧困農戶財產性收益路徑；采取扶貧資金補貼、股權量化到戶等方式，支持貧困戶加入專業合作組織，建立完善貧困農戶與市場主體的利益鏈接機制。搬遷安置一批。加大貧困戶高山生態扶貧搬遷力度，優先安排貧困戶退出宅基地復墾和地票交易，建立復墾周轉金制度；通過提高補助標準、小額貸款貼息、社會結對幫扶等辦法，幫助貧困戶“應搬盡搬”。醫療救助一批。建立完善針對貧困人口的合作醫療基本保險、大病醫療救助、補充商業保險相銜接的醫療保障制度，資助貧困人口全部參加城鄉居民基本醫療保險。教育資助一批。完善從學前教育至大學階段全覆蓋資助政策，確保貧困家庭子女義務教育階段不因貧輟學、考上高等學校能順利完成學業、大學和中高職畢業后能實現就業創業。“低保”兜底一批。實現農村扶貧標準和農村低保標準“兩線合一”，將喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保范圍。

三是解決扶貧投入的問題。通過做大增量、盤活存量、提前調度等方式，加大財政扶貧投入，實行“五年政策、三年到位”。市里統籌切塊下達投向貧困區縣的扶貧、支農等各類資金，由貧困區縣整合用于扶貧攻堅。全市計劃3年新增投入財政資金82.81億元，其中增量部分67.81億元，提前調度15億元。

四是解決攻堅力量的問題。進一步強化市扶貧攻堅領導小組力量，由市委專職副書記任組長，3名市領導任副組長，成員單位增加至39個，抽調人員充實領導小組辦公室力量。各區縣迅速落實“一把手”責任制，調整由區縣委書記或區縣長擔任扶貧開發工作領導小組組長。全覆蓋選派駐村工作隊（組），部分區縣黨政主要領導帶頭擔任“第一書記”并兼任駐村工作隊長。進一步強化18個市級扶貧集團力量，對口幫扶18個扶貧開發工作重點區縣。市屬國有企業專門拿出24億，集中力量幫扶酉陽、彭水、巫溪、城口等4個重度貧困縣。

建立一套工作機制

一是建立考核評價機制。專門制定扶貧攻堅工作考核辦法，重點考核扶貧對象人均可支配收入、減少農村貧困人口數量、脫貧銷號貧困村數量、扶貧資金使用管理情況等四項指標，嚴格實行“一票否決”“捆綁考核”。

二是建立工作督查機制。市委、市政府督查室和市扶貧開發領導小組辦公室聯合組建工作督查組，每季度開展扶貧攻堅“過程督查”，把“督事”與“督人”結合起來。目前已對扶貧工作重視不夠、落實不好的6個區縣黨政“一把手”進行了調整。

三是建立包幫工作機制。建立區縣級領導包鄉、部門包村、干部包戶的包幫工作機制，采取“一幫一”或“一幫幾”方式，對貧困戶開展“實打實”結對幫扶，實現幫困不漏戶、戶戶見干部。

四是建立方案會審機制。在“量身定做”貧困村、貧困戶精準扶貧精準脫貧工作方案的基礎上，區縣委書記、區縣長親自對工作方案逐一“過堂”會審，務求精準性、可操作性。

五是建立金融扶貧機制。實施精準扶貧小額到戶貸款工程，設立扶貧小額貸款風險補償金，推廣貧困戶人身意外等扶貧小額保險，為貧困戶提供多元化金融服務。

六是建立資金使用機制。健全財政扶貧資金切塊備案制、競爭分配制、績效考評制，強化扶貧資金監管，建立扶貧項目質量終身追究制度。

七是建立社會力量動員機制。鼓勵、支持和引導社會組織及慈善力量，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶，與政府的扶貧攻堅形成合力，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。