一肩擔雙責 安全共同抓

鄭君

“黨政同責、一崗雙責”是習近平總書記對安全生產工作提出的要求，并已經從省、市、縣向鄉鎮、村居延伸。然而，基層的縣市、鄉鎮所面臨的安全生產形勢大不相同，他們是如何落實“黨政同責、一崗雙責”的呢？

近日，本刊記者專程走訪了安徽省霍山縣和肥西縣，實地采訪了安全生產不同特點的縣市、鄉鎮和企業，了解他們對于“黨政同責、一崗雙責”的理解和落實。

山區縣 重視安全不含糊

霍山縣位于安徽省西部、大別山腹地，隸屬于六安市。這里一無明顯區位優勢、二無大型礦產資源、三無大中城市輻射，經濟發展曾受很大制約。但是，改革開放以來，霍山縣提出“工業強縣”的戰略，經濟迅速崛起，甩掉了國家級貧困縣的帽子。歷時至今，工業經濟成為霍山縣的主導經濟和強縣經濟。

“安全生產作為工業經濟發展的基礎性、保障性工作，受到縣委的高度重視。”霍山縣安監局局長徐雪濤介紹說，2006年，霍山縣委決定由縣委專職副書記分管工業和安全生產工作，這或許與工業發展過程中，發生過一些事故有關。“也可以說，霍山縣‘黨政同責、一崗雙責實施得早，有良好的實踐基礎。”

自2010年開始，霍山縣委、縣政府調整了安委會組成人員，成立了由縣長為主任，縣委副書記、政法委書記（縣委常委）及縣政府全體副縣長為副主任的安全生產委員會，明確了縣委專職副書記擔任縣安委會第一副主任，具體分管安全生產工作。

“這在安徽全省各市、縣都開創了先例，初步形成了安全生產‘黨政同責的工作機制。”徐雪濤稱，除分管安全生產工作的副縣長外，縣政府其他副縣長同時作為安委會副主任，明確具體分工，對各自分管行業領域內的安全生產工作負責，基本實現了“一崗雙責”。

2014年5月，霍山縣在安徽省率先出臺了《霍山縣安全生產黨政同責暫行規定》《霍山縣安全生產“一崗雙責”暫行規定》，明確縣委各部門分工：組織部門負責做好安全生產的組織人事工作;宣傳部門負責做好安全宣傳教育工作;紀檢部門負責查處安全生產監管職責履行不到位，以及引發安全生產事故的失職瀆職等行為;工會負責協助有關部門做好生產安全事故防范工作;共青團負責指導和督促青年員工在良好的精神狀態下參加安全生產工作;婦聯負責做好女職工的安全生產權益保障和事故防范工作。

與此同時，霍山縣還印發了《霍山縣安全生產職責規定》，細致全面地闡述了公安、交通、住建等30多個行政主管部門的安全職責分工，解決了行業部門安全監管職能不清或交叉錯位等問題。

“黨政同責、一崗雙責”在霍山縣實施一年多來，徐雪濤明顯感覺到各鄉鎮、企業對安全生產工作的重視情況有了很大改觀。“現在縣里開安全生產大會，能看到有些鄉鎮是黨委書記來開會，而不僅僅是鄉鎮長。”

以前，少數鄉鎮黨委對安全生產重視不夠，沒人愿意分管安全生產工作，導致人員變動頻繁，誰資歷淺誰分管。而實施“黨政同責、一崗雙責”后，黨委、政府主要負責人都是安全生產工作第一責任人，使鄉鎮、村居的安全監管機構、人員、制度、經費、辦公設施等都得到充分保障。村（社區）一級對安全生產概念的認識和理解有了很大提高，做好安全宣傳和發現隱患報告的主動性增強。

和徐雪濤有同樣感覺的是霍山縣下轄的黑石渡鎮鎮長程紅，她坦言，“覺得肩上的擔子輕了一點，因為有黨委幫著分擔。”

程紅表示，鄉鎮的人員往往需要身兼多職，比如在黑石渡鎮，組織委員還需分管教育工作，人武部長需分管交通安全，以協助承擔部分行政職能。

“一崗雙責”實施后，黑石渡鎮就按鎮黨委成員分管的行業，讓其承擔該行業的安全管理工作。“假如鎮里要對某一行業進行安全大檢查，就由這位分管委員牽頭，查出隱患需要整改，也由這位委員進行督辦。”程紅說，“安全生產由單打獨斗變成齊抓共管，對鄉鎮的安全生產工作有很大促進。”

安徽迎駕集團股份有限公司作為全國著名的釀酒企業，既是霍山縣的龍頭企業，也是安徽省的龍頭企業，在企業安全生產“五落實五到位”方面，起著表率作用。

“五落實”是指企業董事長、黨委書記、總經理對本單位安全生產同時擔責;企業安委會主任由董事長或總經理擔任;企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責，做到一崗雙責;企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，向社會公示;企業內部配齊配強專門的安全生產機構和注冊安全工程師等專業人員。“五到位”是指安全責任到位，安全投入到位，安全培訓到位，安全管理到位，應急救援到位。

據迎駕集團分管安全生產工作的副總裁程培華介紹，迎駕集團在健全組織、完善制度、分解責任、加強員工安全教育培訓方面，完全按照政府部門的要求執行，特別是在隱患排查治理和安全投入上，更是不遺余力。

“對于釀造、灌裝、儲存等存在易燃易爆危險的分子公司，集團要求分子公司每日進行安全防火檢查，集團則每月著重查看生產現場的關鍵裝置、重點部位及特殊作業場所，對隱患實行閉環管理，使安全檢查工作不流于形式。”

程培華還介紹了迎駕集團建立的“員工安全生產監督員”制度。集團從各分子公司遴選49名有責任心、有一定安全隱患排查能力、來自于基層的員工擔當“安全生產監督員”，發揮員工在生產一線查隱患、堵漏洞、保安全作用，“這些安全生產監督員，可隨時向集團安委會匯報安全情況，比如發現違章指揮時。”

另一件值得迎駕集團自豪的事情，是企業每年投資數百萬元，淘汰一批容易造成工傷事故的設備，從而大大提高了本質安全水平，車間操作人員也從原來的幾十人減少到一兩人。“企業在選購設備時，也很看重安全功能。”程培華說，今年集團下屬的酒瓶生產廠要新購進一條噴涂線，安委會特別強調必須要有報警功能，即噴涂排放達到一定溫度時，能報警，防止發生火災事故。

2015年1—9月，迎駕集團僅發生3起輕微碰傷，2015年上半年事故率同比下降30%。程培華稱，“在我們公司，受傷花100塊錢，都算作工傷統計。”

百強縣 真抓實干力度大

肥西縣是安徽省省會合肥市的近郊區縣，地理位置優勢明顯，工業產業發達，連續多年是安徽省唯一躋身全國百強縣的區縣。經濟產業快速發展帶給安全監管的難題是，監管對象點多、面廣、量大。

肥西縣安監局局長周兵介紹說，肥西縣沒有煤礦、非煤礦山企業，窯廠、采石場于2014年全部關閉，但是工業生產經營單位多，有1萬多家，加上個體工商戶，合計生產經營單位約3萬家。還有化工、特種設備等高危行業領域企業也較多。另外，隨著工業化、城鎮化的快速擴展，肥西縣的建設體量大，車流、人流量大，安全生產總體呈現“兩多兩大”的特點。

面對如此繁重的安全監管任務，肥西縣安監局首抓的就是安全生產責任體系落實。

自2013年起，肥西縣就將鄉鎮黨委書記列為安全生產履職保證金繳存對象，對鄉鎮黨委安全生產的履責情況進行年度考核。2014年12月，肥西縣發布了《安全生產黨政同責暫行辦法》，在原有職責的基礎上，對黨委、政府及部門的安全生產職責分別作出明確規定，并將安全生產例會、檢查、約談、問責、考核獎懲、履職保證金等做法固化成制度，納入其中。

如何將安全生產“黨政同責、一崗雙責”的制度落到實處？周兵說，自2012年起，肥西縣就建立了黨政領導安全生產“一崗雙責”帶隊檢查書面記錄制度，縣安委辦于每年年初，統一發放全縣黨政領導安全生產“一崗雙責”帶隊檢查記錄薄，縣政府及其有關部門、鄉鎮領導要按照“一崗雙責”的要求，每月分別帶隊至少檢查或督查1次分管行業領域的安全生產工作，每次檢查督查活動，全部要留有文字記錄，有關信息和圖片，如實填寫在記錄薄上。“這一做法得到了合肥市安委辦的充分肯定，自2013年起，被在全市范圍內推廣。”

不僅如此，肥西縣還將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的機制向鄉鎮、村（社區）延伸。“我們對鄉鎮安委會建設的要求是規范化，對村居安委會建設的要求是標準化，有條件的村（社區），要給安委辦單獨設立一間辦公室。”周兵說道。

截至2015年6月30日，肥西縣286個村居全部成立了安全生產委員會，并執行三項制度和三項職責，即安全生產會議制度、安全生產檢查報告制度、安全宣傳教育制度;村（社區）安全生產委員會職責、村（社區）安委會主任職責、村（社區）安全生產信息員職責。

官亭鎮位于肥西縣西北部，是肥西縣較大鄉鎮之一。為鼓勵各村（社區）信息員工作的積極性，官亭鎮政府按每月200元的標準給每個信息員發放補貼。官亭鎮安監站站長顏德斌說，“根據2014年的運行效果，官亭鎮今年將制定考核辦法，由鎮安監站逐月統計各村（社區）所上報工作信息量，再核發工資，對工作開展不扎實的村（社區）的信息員，將予以扣除部分工資，發生事故的，實行‘一票否決，并依法追究相關人員的責任。”

官亭鎮的另一特色做法是隱患整治“派單制”。據顏德斌介紹，官亭鎮安監站將村（社區）上報的隱患信息進行梳理，根據各部門的安全職責和隱患所屬范疇，填寫隱患整治工作交派單，由鎮安辦分管領導、鎮政府主要領導、隱患治理職能部門分別簽字，并在簽字后15日內，書面報告隱患整治進展情況或結果。

除黨委、政府部門的安全責任要落實，肥西縣更為關注的是企業安全生產責任的落實。作為中型企業的代表，安徽方圓機械有限公司（以下簡稱“方圓機械”）總經理鄭磊，介紹了他所在的企業，推動“黨政同責”以及“五落實五到位”的措施。

方圓機械主要從事汽車零部件生產和機械加工業務，是安徽江淮汽車集團公司的供應商，2012年被評為安全生產標準化三級企業。鄭磊認為，方圓機械是勞動密集型企業，“利潤空間較低，更要做好安全生產工作，萬一出了事故，賠不起。”

雖然方圓機械規模不大，現有職工200人左右，但是，安全管理卻絲毫沒有放松。“安委會是公司的安全管理機構，安委會成員共10人，我本人擔任主任，公司副總和主要部門負責人參加。”鄭磊稱，企業畢竟要講究“效率”，就將企業經營、黨建工作和安全管理工作全面地融入到一起開展，發揮黨組織的領導作用，在安全生產方面形成統一高效的決策力和執行力。

方圓機械對安全責任落實的考核，采取了非常嚴厲的措施，即“一票否決”制度，對此，肥西縣安監局周兵認為，這體現了方圓機械重視安全生產的決心。鄭磊解釋說，這樣促使我們各級人員在日常工作中，對異常情況十分敏感，只要發現違章和隱患，立即指出和整改。

安全投入也反映了方圓機械對安全生產工作的重視，2015年上半年，方圓機械在員工勞動防護方面，投入25萬余元，安全技改投入約18萬元，員工健康體檢約4萬元。

編輯 ? 鄭 君