法國工貿行業安全管理經驗

胡福靜+李征

2012年以來，在國家安監總局負責監管的行業中，工貿行業事故起數和死亡人數均居首位。為此，2015年6月21日至7月10日，國家安全監管總局工貿行業重大危險因素關鍵技術培訓團赴法國培訓及學習考察。在法國期間，培訓團進行了專家講座和參觀交流等多種形式的培訓，先后訪問了法國員工疾病保險署（CNAMTS）、法國風險預防總署（DGPR）技術風險管理部門、法國工業環境與風險總署（INRERIS）等政府機構，法國國家職業探索與安全研究所（INRS）、法國國家標準協會（AFNOR）等研究機構以及UIMM五金行業協會;實地參觀了拉法基集團、InVivo NSA集團、France Tabac 煙草公司等工貿企業。

法國工貿行業

重大危險因素關鍵技術

職業安全健康工作體制機制

法國職業安全健康工作基本形成企業負責、政府監察、行業自律、研究機構和安全中介機構服務的工作機制。

企業負責。企業負責人對企業安全生產工作全面負責。法國規定，連續三年里每個月員工數量均達到50人的企業必須要成立衛生、安全及工作條件委員會（以下簡稱“委員會”）。員工數量大于500人的企業可以成立多個委員會。委員會成員由認可的培訓機構進行相關培訓。

委員會旨在保護公司在職員工、外聘員工或是臨時工的生理和心理健康;改善工作條件;監督企業遵守法律相關規定的執行。至少每季度召開一次會議，分析和解決企業員工可能面臨的職業風險。

企業規模大于50人的應配備1名勞工醫生，50人以下的企業須聘請1名勞工醫生。勞工醫生負責健康檢查，了解和掌握企業員工的身體狀況;研究職業病及預防措施，向員工提供各種防范職業病的知識，制定改善工作條件的方案并向企業主提出建議等。

企業按法律規定提供安全的工作條件和環境，并為員工提供職業培訓。對于法國《勞動法》R237-8中規定的涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個高危作業，由企業安全管理人員和高危作業人員共同協商制定風險分析。

企業向國家社保機構交納工傷事故社會保險金，員工工傷事故的發生，將導致企業繳納更多的社會保險金。

企業發生安全生產事故后，應分析事故發生原因，向政府勞動監察局提交事故調查報告。由于缺乏對員工的職業安全培訓或缺乏安全的作業環境而導致事故時，企業負責人承擔民事賠償責任和連帶刑事責任，最長刑期為3個月。

政府監察。法國政府職業安全健康監察工作是垂直管理體系，分國家、大區、省三級。勞動監察局負責制定職業安全健康相關的政策，對《勞動法》等相關法律的實際執行情況進行監察。基層勞動監察機構由安全監察長和安全監察員組成，負責對企業安全工作進行日常監察，包括安全管理機構的設置、高危作業風險評估文件、個體防護用品等。

法國員工疾病保險國家總署負責采取有效措施預防工傷和職業病的發生，組織創建地方職業疾病保險組織網絡，確保解決工傷事故傷者和職業病患者的賠償問題，同時參與勞動局的職業健康與安全相關預防措施的制定。

行業自律。行業協會通常由專業人員、企業工會人員共同組成，組織企業從業人員的教育培訓，為從業人員提供安全咨詢和技術支持。其代表企業的利益訴求，能為政府法律法規及行業標準的制定提供咨詢建議，使政策更能為企業所接受并推廣應用。

研究機構及中介機構服務。職業安全健康方面的研究機構主要在法規標準起草、企業職業安全健康管理、安全生產風險信息發布、生產安全事故規律研究等方面開展工作，為政府監管部門、企業和社會提供技術和管理服務。

安全生產中介機構主要開展企業安全管理咨詢工作，為企業提供技術、管理服務;部分中介機構經過政府認可，可以對企業的設備設施進行定期的安全檢查，并出具檢測報告。

安全生產法律體系

法國《勞動法》中第四章“職業健康和安全”對企業職業安全健康工作進行了詳細規定;國際標準、歐盟標準和法國國內標準是法律法規的補充，企業自愿執行;一旦標準被法律法規引用，則變成強制條款，企業必須執行。

氨制冷標準。在液氨制冷系統的安全方面，法國主要執行相關的歐盟標準，如EN 378（安全和環境要求）、EN 1736（設計和安裝）;國際標準，如ISO 917（試驗）、ISO 9309（性能數據）等。

粉塵防爆標準。歐盟標準主要包含防爆技術和防爆產品類標準，規定了改進處于潛在爆炸性危險環境的工人健康和安全保護的最低要求。如“潛在爆炸環境用的設備及保護系統”（94/9/CE）指令和“改進處于潛在爆炸性危險環境的工人健康和安全保護的最低要求”（1999/92/CE）指令。

除此之外，歐盟還制定了相關技術類標準，如EN14373（抑爆）、EN 14460（耐爆）、EN 15089（隔爆）、EN 15198（風險評估）等。

除執行歐盟標準外，法國制定了NF.EN1127-1“爆炸危險場所爆炸預防和爆炸防護”、NF.EN 60079“爆炸性環境”等國內標準。

重大危險因素安全管理模式

高風險作業。《勞動法》明確了涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個高危作業。法國政府要求企業對作業風險較高的崗位、場所制定風險分析文件。

高風險作業風險分析文件主要包括工作名稱、崗位區域、制定人員、制定日期等抬頭，以及工作步驟、危險和有害因素、危害或潛在事件、風險等級、控制措施、應急措施等內容。

政府安全監察人員在對企業進行安全檢查時，應對企業制定的風險分析文件進行檢查，提出意見和建議。

涉氨制冷。氨具有可燃性和毒性，據法國工業環境與風險總署介紹，1958-2013年期間，在法國共計發生了234起與液氨制冷相關的事故。

在液氨管理方面，法國執行歐盟關于對危險物質重大事故災害控制的SEVESO指令。《SEVESO Ⅱ指令》根據危險物質的儲存量，設定了危險物質的下限（50 t）、上限（200 t）兩個限值。如果企業的危險物質在數量上低于此指令規定的下限，則不受此指令約束，但需按照表1要求的程序進行管理。

在液氨制冷系統的設計、安裝、使用及維護方面，法國執行歐盟標準EN 378（安全和環境要求）。這項標準規范了制冷系統設計、建造、安裝、調試、操作、維護、維修和拆除過程中的安全和環境要求。

對于液氨制冷的安全防控，法國主要從NH3監測、人員保護（操作人員）、人員和周邊環境的保護等方面采取安全措施。除采取安全措施外，所有使用氨做制冷劑的設備的操作人員應接受安全技能培訓，包括氨的理化特性、氨和水接觸時的反應、操作過程中的特殊環節等理論培訓，以及在培訓中心進行的鑒別風險環節、操作前的準備、實戰演習和訓練等實踐培訓。

政府安全監察人員主要開展四個方面的檢查工作：安全設備安裝、使用、維護情況，如排煙風機工作情況、擋板閥維護情況等;液氨制冷環境中氨氣濃度檢測儀等安全監控措施;液氨存儲、輸運設備發生泄漏事故及其他類型事故時采取的應急方案;壓力設備安全管理方面，如是否建立安全管理文檔，是否按要求進行定期檢測等。

粉塵防爆。法國環境保護部門對粉塵涉爆企業從規劃設計到生產運行、安全距離、建筑布局規劃、工藝風險控制、設備選型等方面均有非常詳細的技術要求。勞動監察部門主要執行日常安全監察，主要關注企業內部員工的職業防護和生命健康。

對于企業作業現場的粉塵防爆管理，主要采取源頭預防措施，要及時清掃，采用防爆設備，降低氧氣濃度或充裝惰性氣體、二氧化碳等措施;安全監控，探測燃燒產生的火苗或燃燒產生的氣體;應急控制等措施，采用泄爆、抑爆、隔爆、提高設備耐壓能力等措施。

所有粉塵涉爆企業都要及時維護更新防止粉塵爆炸的風險評估文件。該文件是企業落實主體責任、“自證其責”的主要依據。文件主要包括以下幾個方面的風險評估：爆炸危險區、除塵通風系統、點火源、防止爆炸的措施、上崗規定、安全標識、培訓、勞動防護。同時，要有企業安全檢查人員進行日常隱患和風險排查，定期做好記錄臺賬，以備有關部門檢查。

中法工貿行業

重大危險因素管理對比分析

安全生產管理機制方面，中法兩國設計的管理機制基本一致，但是我國當前仍存在著企業主體責任不落實、政府監管過多、行業自律薄弱等突出問題。

安全生產法規標準的內容和要求方面，中國的部分標準要求更細致、更高。如法國對于液氨制冷裝置與周邊安全距離的要求只有15 m，遠遠低于我國冷庫設計規范和建筑防火設計規范的要求（比如，我國規定使用氨制冷工質（即制冷劑）的冷庫，與其下風側居住區的防護距離不宜小于300 m，與其他方位居住區的衛生防護距離不宜小于150 m）。

安全生產監管體制方面，法國安全監管實行“垂直管理”，監察人員對事故的發生不承擔責任。我國安全生產監管工作屬于“屬地管理”，上級安全監管部門對其進行業務指導、監督，對政府安全監管人員的職責要求比較詳細;在事故發生后的責任追究方面也較為嚴格。

另外，法國環境保護部門負責涉及環境保護的危險化學品泄漏、爆炸等事故的防范，開展相關事故的研究，并出臺具體細則來控制工業事故風險。

企業安全生產主體責任方面，中法兩國企業負責人均承擔安全生產工作全部責任。但事故發生后，法國企業要開展事故調查和原因分析，政府監管部門審核和調查。我國企業事故發生后，企業需配合政府監管部門完成事故調查工作。

企業重大危險因素管理措施方面，我國重大危險因素管理法規標準多由歐盟和國際相關協議、標準轉化而來，差距不大，甚至比歐盟、法國的要求更為嚴苛。

經驗借鑒

加強法規標準、政策的落實執行力度

建議由企業根據行業特點和相關法律法規標準要求，建立并隨時維護一份風險防控和日常隱患排查文件（臺賬）。監管部門執法檢查時，主要檢查企業的安全防控措施與實際情況的一致性，而非直接檢查企業具體隱患，從而不斷深化企業落實主體責任的抓手。

開展工貿行業生產安全事故統計分析平臺建設

建議建立工貿行業生產安全事故數據庫，建立大數據分析模型，常態化統計分析工貿行業生產安全事故特點及規律，為安全監管政策制定、執法檢查和重點行業領域專項整治提供依據。

開展社會安全生產風險信息平臺建設

建立社會安全生產風險信息平臺，開展安全生產風險研究，制定風險對策，向公眾及時發布風險預警信息和應對方法，增強公眾應對風險的信心和能力。

通過該平臺，解決四個應對風險的薄弱環節：警告公眾所面臨的風險、將風險告知所有涉及的公民、讓風險區域內的居民離開、新聞媒體發布。公眾可以通過平臺獲取風險防范信息，以及在事故發生時應采取的行動。

建立實訓基地，開展從業人員實踐培訓

建議加大安全生產培訓教育基地建設力度，建設集安全培訓、考試評估、教材研發、師資培養、職業教育等為一體的安全生產培訓教育基地，更側重于實操和體驗，改變我國安全培訓側重理論教育的現狀。

實習編輯 ? 秦運巧