駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化系統(tǒng)設(shè)計

廖俊逸，黃 勇

(1．重慶南開中學，重慶 400030;2．重慶傲雄信息技術(shù)有限公司，重慶 400000)

一、背景

隨著人們生活水平的不斷提高，私家車逐步走向平民化，駕考已成為人們的一種剛性需求。截至2014年7月，重慶市的駕駛?cè)藬?shù)已超過550萬人，在2010年7月的280萬人的基礎(chǔ)上幾乎翻了1倍，年均增長率超過23%，遠遠高于全國平均增速。近年來，新增駕駛?cè)说哪昱嘤柨荚嚾藬?shù)都高達100萬人以上。由于駕駛?cè)藬?shù)量的劇增，供需矛盾日益突出，常常出現(xiàn)學員考試排長隊，有的甚至在培訓完后2～3月才能參加考試，市民怨聲很大，駕駛?cè)斯芾聿块T的壓力也大。隨著資料、檔案的劇增，現(xiàn)有的管理也帶來巨大的壓力，檔案室?guī)齑嬲加每臻g越來越多，難以承受。

為了解決目前這樣困境，必須提升駕駛?cè)斯芾聿块T工作能力，使管理水平上升到一個新的水準，要求從源頭開始入手，優(yōu)化工作流程，把駕駛?cè)斯芾聿块T工作人員從繁重的工作事務(wù)中解放出來，用科技信息化手段，實現(xiàn)便民利民目標。借鑒其他先進省市的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市駕駛?cè)丝荚嚲唧w情況，實施“駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化管理系統(tǒng)”應用研究，即從駕駛?cè)嗽隈{校報名開始到獲取駕駛證的全過程實施全程無紙化，不再產(chǎn)生紙質(zhì)資料的檔案，所有的資料在云服務(wù)平臺的專用網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)、備份，完全避免人工的來回周轉(zhuǎn)、交接可能產(chǎn)生的資料丟失、損壞或涂改等隱患，同時也減少重復核資料的完整性而耗費的大量人力、物力和財力，使之更加安全可靠、便捷，充分體現(xiàn)了“科技引領(lǐng)，利民便民”的宗旨。本系統(tǒng)的應用推廣可為全國駕考改革實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)滿足無需第三方證書(CA)，無需紙質(zhì)實現(xiàn)手寫簽字，提出全網(wǎng)全程的無紙化辦公、業(yè)務(wù)辦理的整體解決方案，實現(xiàn)車架檔案管理全程電子化信息管理的云服務(wù)平臺系統(tǒng)，并與現(xiàn)有系統(tǒng)進行無縫集成(交通管理綜合應用平臺、科目考試等系統(tǒng)無需改造)。在駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理投入實際使用的基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)機動車的檔案全程電子化管理，不再使用紙質(zhì)表格，做到真正的全程無紙化。

二、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化系統(tǒng)構(gòu)成

“駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化管理系統(tǒng)”是以“一種基于觸控屏手寫簽字記錄方法”的發(fā)明專利為核心進行構(gòu)建的云服務(wù)平臺系統(tǒng)，它是由駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息采集系統(tǒng)、考生信息自動錄入系統(tǒng)、科目考試簽字系統(tǒng)、資料檔案管理系統(tǒng)、電子證據(jù)保全系統(tǒng)和爭議解決系統(tǒng)構(gòu)成，平臺構(gòu)成與其他系統(tǒng)關(guān)系如圖1所示。

圖1 駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

“駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化管理系統(tǒng)”獨立于駕校監(jiān)督管理系統(tǒng)、科目考試系統(tǒng)、交通管理綜合應用平臺，通過專門的網(wǎng)關(guān)對接，實現(xiàn)駕駛?cè)藦膱竺_始到獲得駕駛證的全過程全電子化信息管理，所有資料在考試專網(wǎng)和交通管理網(wǎng)實時傳送，資料信息按需共享，非常安全、保密、快捷。在駕駛?cè)巳〉民{駛證的同時，資料同步到車管所的檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)真正的全程無紙化業(yè)務(wù)辦理。

三、“駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化管理系統(tǒng)”功能設(shè)計

為適應駕駛?cè)藱n案無紙化管理和駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)自主預約需要，系統(tǒng)設(shè)計以下五大功能模塊。

1．駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息采集模塊

該模塊共由6個子版塊組成，可實現(xiàn)初學駕駛?cè)诵畔⒉杉婉{駛?cè)藱n案的無紙化管理，具體分別為以下幾種。

(1)身份信息。該版塊由駕校在學員報名時使用身份證讀卡器自動提取學員姓名、身份證號、地址等基本信息。

(2)照片信息。該版塊由駕校使用高清攝像頭拍攝保存學員報名時的照片，并供以后的駕駛?cè)松暾埍砑榜{駛證所需照片使用。

(3)指紋信息。該版塊由駕校使用高精度指紋儀采集學員報名時的指紋信息，并供以后考試門禁驗證、考試簽名等環(huán)節(jié)使用。

(4)電子簽名信息。該版塊由駕校使用手寫板采集學員報名時的姓名簽名，供《機動車駕駛證申請表》和各科目考試成績表的簽名核對時使用。

(5)高拍儀提取信息。該板塊由駕校使用高拍儀拍攝采集學員報名時需要提供的申請人的非電子化的身份證明，如異地申請人暫住證明、護照、港澳臺通行證、增駕申請人駕駛證原件等信息。

(6)身體條件證明信息。該版塊由駕駛?cè)梭w檢醫(yī)療機構(gòu)通過專網(wǎng)將申請人身體條件證明信息反饋至管理系統(tǒng)。

2．考試管理模塊

該模塊共由5個子版塊組成，可實現(xiàn)駕駛?cè)丝荚嚨臒o紙化流轉(zhuǎn)，具體分別為以下幾種。

(1)業(yè)務(wù)受理。由駕校統(tǒng)一將需要登錄受理的學員信息通過管理系統(tǒng)專網(wǎng)傳送至車管所受理崗，由受理崗對學員信息完成核查后，符合要求的錄入交通管理網(wǎng)系統(tǒng);不符合要求的，通過專網(wǎng)將信息返回駕校并注明原因(特殊不予返回)。

(2)科目一預約。其一，駕校預約，由駕校將需要預約科目一考試的學員信息通過專網(wǎng)傳送至車管所受理崗，由受理崗對學員信息完成核查后，符合要求的(核查基礎(chǔ)信息、培訓記錄、繳費記錄)錄入交通管理網(wǎng)系統(tǒng);不符合要求的，通過專網(wǎng)將信息返回駕校并注明原因。其二，互聯(lián)網(wǎng)預約，由學員通過互聯(lián)網(wǎng)自主預約平臺預約科目一考試，預約受理成功結(jié)果自動錄入交通管理網(wǎng)系統(tǒng)并反饋至管理系統(tǒng)。其三，由駕校在管理系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一打印受理成功學員的預約憑證并交學員用于考試參考(此項功能需授權(quán)支持)。

(3)科目二道路駕駛技能、科目三安全文明駕駛常識等3個子版塊的考試預約運行模式與科目一預約運行模式相同。

(4)駕駛申請人在考試結(jié)束后，由考試系統(tǒng)自動生成電子成績表，學員通過讀取身份證或指紋信息自動提取相應成績表，并用手寫板在電子成績表學員簽名欄內(nèi)簽字。考試員在每天考試前預簽名，在電子成績表考試員簽名欄內(nèi)自動形成當天的簽署或可逐一簽字。若科目三實際道路駕駛技能使用人工考試，則由考試員使用平板電腦導取當日分組學員信息，并在考試結(jié)束后由學員和考試員在平板電腦內(nèi)的電子成績表雙簽名，最后將平板電腦內(nèi)的數(shù)據(jù)導回公安網(wǎng)。

(5)駕駛申請人考試科目四安全文明常識合格后，受理崗在網(wǎng)上審核電子檔案內(nèi)容:《機動車駕駛證申請表》《身份證明》《身體條件證明》《考試成績表》《準考證明》。因與計算機計時培訓管理系統(tǒng)和財政收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，所以不需審核《培訓記錄表》和《收費發(fā)票》，以上電子檔案審核完畢后才可核發(fā)機動車駕駛證，且駕駛證上的照片由系統(tǒng)自動打印采集的學員照片，不再人工粘貼學員照片。

(6)駕駛?cè)藱n案崗民警再次對以上電子檔案內(nèi)容人工復核后歸檔。

3．監(jiān)督管理模塊

該模塊共由3個子版塊組成，可加強駕駛?cè)丝荚嚨娜粘１O(jiān)督管理，具體分別為以下幾種。

(1)考試名額管理。一是由管理系統(tǒng)自動從交通管理網(wǎng)系統(tǒng)中提取每個駕校每種車型的數(shù)量;二是由管理系統(tǒng)自動在交通管理網(wǎng)系統(tǒng)中審核每臺教練車是否存在未年審、報廢、暫扣等狀態(tài);三是由管理系統(tǒng)根據(jù)查詢結(jié)果自動統(tǒng)計匯總每個駕校教練車的下月考試名額，并由駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T審核后向轄區(qū)各駕校公示;四是對考試名額公示有異議的，在規(guī)定時限內(nèi)向駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T提出復核申請。

(2)考試計劃管理。每月由駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T工作人員在該子版塊中制定下月轄區(qū)各駕校的考試時間安排及考試場次，并經(jīng)審核后向轄區(qū)各駕校公示。對考試計劃安排有異議的，在規(guī)定時限內(nèi)向駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T提出復核申請。

(3)駕校基礎(chǔ)信息管理。該板塊由駕校基礎(chǔ)信息、教練車信息、教練員信息三個部分組成，分別由駕校錄入相關(guān)信息后由駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T安排專人對相關(guān)信息進行審核，符合備案要求的報送駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T領(lǐng)導審批，防止教練車未年審、報廢也核定考試名額，同時杜絕教練員一證多掛駕校的現(xiàn)象發(fā)生。

4．統(tǒng)計分析模塊

該模塊可設(shè)置不同查詢條件，可查詢掌握駕駛?cè)丝荚嚬芾砉ぷ鲗畔ⅰＨ?一是可查詢某駕校的學員報名人數(shù)、各科目的考試人數(shù)、合格人數(shù)等信息，實時掌握駕校學員積壓情況。二是可查詢某駕校整體合格率以及分車型的合格率，掌握該駕校考試質(zhì)量情況。三是可查詢每名考試員對每個駕校考試合格率情況以及分車型的合格率情況，掌握駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T考試員的考試質(zhì)量情況。四是可查詢教練車是否年審、是否報廢等信息，以及教練員的駕駛證是否年審、是否有滿分記錄等信息，可加強對駕校的日常監(jiān)管。

5．信息發(fā)布模塊

該模塊共由3個子版塊組成，可實現(xiàn)駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T、駕校、學員的信息互通，具體分別為:

(1)通知通報。該板塊由駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T將涉及駕駛?cè)丝荚嚨耐ㄖ⑼▓髢?nèi)容及日常管理相關(guān)要求通過管理系統(tǒng)向轄區(qū)各駕校發(fā)布，各駕校在系統(tǒng)內(nèi)簽收，實現(xiàn)辦公自動化功能。

(2)短信發(fā)布。該板塊主要由駕校將約考信息、考試合格信息等需要通知學員的信息內(nèi)容，通過短信方式發(fā)布給學員，提高駕校通知效率。

(3)交流互動。該板塊主要收集駕校及學員意見，并通過互動形式進行交流，進一步提升車管所的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、“駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理無紙化管理系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理無紙化管理系統(tǒng)是基于B/S架構(gòu)，運行于VPN考試專網(wǎng)和交通管理網(wǎng)(公安內(nèi)網(wǎng))的環(huán)境中，圖2為管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)。

圖2 網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)

駕駛?cè)穗娮訖n案系統(tǒng)采用三層架構(gòu)，使系統(tǒng)各個部分相對獨立，又可通過公共的接口設(shè)計互相協(xié)調(diào)工作，同時可以在遵循接口要求的基礎(chǔ)上進行自定義開發(fā)、配置，既提供強大的功能，又提供高度的靈活性和自主性。

五、手寫電子簽名的唯一性、防篡改性設(shè)計

本系統(tǒng)是以“一種基于觸控屏的手寫簽字記錄方法”為核心進行設(shè)計開發(fā)的，徹底解決了全程無紙化之最后一道障礙——簽字時需要把電子文檔打印成紙質(zhì)。我們設(shè)計是以簽名的各個環(huán)節(jié)和電子簽名法的吻合為切入點而展開的。

1．保持傳統(tǒng)的手寫簽名的習慣

從簽名行為人角度，可比較的能夠感受到的變化，僅僅是簽名時所使用的閱讀和書寫載體從紙張變?yōu)殡姶庞|控屏而已，但與紙質(zhì)手寫簽字同樣感受體驗，也如同駕駛?cè)丝荚嚳颇恳挥嬎銠C考試一樣，紙質(zhì)卷紙由計算機屏幕代替了。簽字畫押生效，這是千年的傳統(tǒng)習慣，無需要任何批準或許可。所謂簽名，是指自然人書寫自己名字的行為，由自然人手寫的、能夠被識別的、內(nèi)容為其名字的符號而已。這種保持傳統(tǒng)的手寫簽名形式容易被人們接受，而且使用推廣上基本無障礙。

2．符合并滿足《中華人民共和國電子簽名法》

該法第十三條規(guī)定:“電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名:

(一)電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有;

(二)簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制;

(三)簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn);

(四)簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

當事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。”

第十四條規(guī)定:“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”

根據(jù)電子簽名法要求，本系統(tǒng)的設(shè)計中，在簽字人進行簽字時，系統(tǒng)將獲取需要簽字的數(shù)據(jù)電文在觸控屏上顯示，簽字人在審核內(nèi)容后自愿進行簽署，系統(tǒng)自動記錄簽字的細節(jié)(筆畫、壓感、筆序)數(shù)據(jù)和場景細節(jié)電子數(shù)據(jù)(簽字設(shè)備、地點等)，將記錄簽字細節(jié)的數(shù)據(jù)電文在觸控屏上直觀顯示，自動記錄簽字的細節(jié)和場景細節(jié)電子數(shù)據(jù)進行不可逆加密計算得到唯一特征值確定原始性。加密過程的特征值、密鑰由第三方權(quán)威機構(gòu)可信服務(wù)器存儲(電子證據(jù)保全)，在出現(xiàn)爭議時，通過密鑰驗證加密包真?zhèn)渭次募脑夹裕€能還原特征值和細節(jié)重現(xiàn)認證是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的錯誤。這種設(shè)計既保證了簽名的唯一性，又具有防篡改的功能，簽名電子數(shù)據(jù)是由簽名人專有和控制的，完全滿足可靠電子簽名的全部要求，具有同手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

3．本設(shè)計的特點

(1)以手寫簽名為行為及人身識別的機電一體化系統(tǒng)，通過觸控屏技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)行為人本人自愿進行常規(guī)書寫，符合具有證據(jù)效力的簽名第一特點。

(2)滿足傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進行手寫簽名的主體感受和體驗;行為人通過觸控屏手寫簽名即可固化在本系統(tǒng)中，通過存儲、審核、第三方密鑰保存和查詢的系統(tǒng)設(shè)置，既能夠為簽名行為人提供直接書寫平臺，又能為長期存儲并提供權(quán)威證明，符合具有證據(jù)效力的手寫簽名的第二特點。

(3)在簽名人進行簽名時，系統(tǒng)全過程記錄了簽名細節(jié)、多元識別、中立第三方保存密鑰及完整證據(jù)鏈提供，具有不可修改的保存條件，能過及時確認簽名人的身份和簽署內(nèi)容的有效性，符合具有證據(jù)效力的手寫簽名第三特點。

六、結(jié)論

駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理全程無紙化管理系統(tǒng)以“一種基于觸控屏手寫簽名記錄方法”為核心技術(shù)而設(shè)計的，完全具備替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)簽名，實現(xiàn)簽名的無紙化，提供環(huán)保、高效的簽字新載體，是技術(shù)發(fā)展的必然，也是社會發(fā)展的需要。在技術(shù)上確保實現(xiàn)了信息采集、數(shù)據(jù)傳輸和存儲過程中的完整性和可追溯性，完全具有作為法律意義上證據(jù)的條件和資格，無需任何第三方授，對于交易、報批簽字具有極大的優(yōu)越性和便利性。