亞投行：開局良好，隱患猶存

文/王健

英、法、德不惜“背叛”盟友而堅決地加入亞投行，一方面為的是在亞投行中謀取自身利益；另一方面也是為了今后在亞投行中能夠擁有更大的發(fā)言權(quán)。

自2013年10月中國國家主席習(xí)近平首次提出倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）以來，亞投行成為國際社會普遍關(guān)注的焦點。從亞投行設(shè)立的宗旨來看，亞投行是一個開放的、包容的政府間多邊開發(fā)的機構(gòu)，重點支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初始法定資本為1000億美元。在2015年前3個月，圍繞著亞投行初始成員國資格問題出現(xiàn)了一些富有戲劇性的事件。本文將就這些事件進行分析，并對亞投行設(shè)立的真實意圖以及當(dāng)前仍存在的問題提出一些看法。

創(chuàng)始國資格，先冷后熱兩重天

2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽約，共同決定成立亞投行。2015年1月4日，經(jīng)過現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國的一致同意，新西蘭成為西方發(fā)達國家中第一個加入亞投行的國家。2015年3月前，亞投行成員國大多數(shù)都是發(fā)展中國家，發(fā)達國家很少。然而3月12日英國正式申請加入亞投行，此后瑞士、法國、意大利、德國、奧地利等國相繼申請加入。就在美國批評這些歐洲盟友時，其他地區(qū)的忠實盟友如澳大利亞、韓國、以色列也先后申請加入亞投行。隨后發(fā)展中大國巴西、俄羅斯也先后申請加入。3月31日是亞投行接受創(chuàng)始成員國申請截止日期，最終亞投行初始成員國定格在57個國家。其中歐盟28個成員中有一半加入了亞投行；G20中14國加入亞投行；G7中除了美國、加拿大和日本，其他4國都加入了亞投行；金磚5國、東盟10國都加入了亞投行。發(fā)達國家在加入亞投行上的前冷后熱以及美日至今沒有提出申請的個中緣由都引起各方面的熱議。

表1 亞投行成員國加入時間列表

另外，值得關(guān)注的是2015年3月30日，臺灣決定申請加入亞投行，并于3月31日向亞投行籌備處與大陸國臺辦正式遞交了意向書。與此同時，香港特區(qū)也已提交加入亞投行的意向書。據(jù)最新消息，香港以某種形式參與亞投行會在籌備期結(jié)束后得以確定。而臺灣未能成為亞投行意向創(chuàng)始成員，不過臺灣方面還是決定成為亞投行的一般成員。

中美論戰(zhàn)，煙霧彌漫亦真亦假

近年來歐盟因為主權(quán)債務(wù)危機而自顧不暇，歐元匯率不斷下滑。日本經(jīng)濟尚未從低迷中走出，日元匯率一蹶不振。美國則至今還沒有徹底擺脫2008年金融危機帶來的負(fù)面影響。中國等新興市場國家在經(jīng)歷一輪快速增長后也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在世界各國普遍面臨經(jīng)濟困境的背景下，中國政府提出了金磚合作、“一帶一路”、亞投行等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，這又一次引起了美國的警惕和擔(dān)憂。長期以來將中國視為頭號威脅和競爭對手的美國再次出現(xiàn)心態(tài)失衡的狀況。在美國刻意施加影響以及中國境內(nèi)外各種勢力的干擾下，一時間關(guān)于中美對抗、中美較量、中美博弈的言論和激辯非常熱鬧。這種爭論與當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展需要一個穩(wěn)定、平和的內(nèi)外部環(huán)境的基本事實是相背離的。與歷史上的美日或歐洲國家不同，中國一向奉行和平共處、獨立自主的外交政策。中國在亞洲乃至世界的影響力不斷上升，這導(dǎo)致美國深深地不安，害怕失去亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，因此美國推出“重返亞洲”的戰(zhàn)略，并且通過TPP、TTIP等框架來遏制中國的發(fā)展。面對美國的百般阻撓，中國不得不提出籌建亞投行、實施“一帶一路”戰(zhàn)略來謀求足夠的生存和發(fā)展空間，這些事件的來龍去脈和前因后果是一目了然的。

一方面由于亞投行由中國主導(dǎo)創(chuàng)立，美國擔(dān)心亞投行的發(fā)展會對現(xiàn)有的世界銀行、IMF體系造成沖擊，影響美國的金融霸主地位；另一方面G7成員國曾經(jīng)就加入中國主導(dǎo)的亞投行問題上統(tǒng)一過口徑，但是英、法、德等國的單邊行動讓美國始料不及，同時也徹底打消了對亞投行搖擺不定的其他國家的疑慮。最終除了加拿大和日本始終堅定地站在美國一邊外，其他盟友都提交了亞投行創(chuàng)始成員國的申請書。美國前財政部長拉里·薩默斯表示：“自布雷頓森林體系建立起，沒有一件大型國際事件能與此次中國主導(dǎo)籌建亞投行相比，美國竟無法說服以英國為首的數(shù)十個傳統(tǒng)盟友拒絕加入亞投行?！睂嶋H上，亞投行等一系列問題引發(fā)的所謂中美博弈只是美國或者美國主導(dǎo)的西方集團單方面的一種焦慮癥表現(xiàn)而已，它從未治愈，只是周而復(fù)始地發(fā)作。

中國倡設(shè)亞投行，真心實意彰顯大國風(fēng)范

首先，早在2013年10月中國國家主席習(xí)近平在雅加達同印尼總統(tǒng)蘇西洛會談時就明確表示，為了促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程，在地區(qū)和國際問題上需要加強協(xié)調(diào)和合作，共同推動中國——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞投行可以向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。習(xí)主席的講話既是最初中國提出設(shè)立亞投行的動議，也是中國切實參與亞洲地區(qū)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，更是對美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的有力反擊。

其次，近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，2014年中國GDP突破10萬億美元，外匯儲備近4萬億美元，已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體。但是亞洲地區(qū)還有很多不發(fā)達國家，特別是一些處在東南亞地區(qū)的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平非常低，屬于最不發(fā)達國家行列。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，如果任由貧富差距進一步擴大，無視低收入國家的基本發(fā)展權(quán)利，這既不符合中國的發(fā)展理念，也不利于中國的發(fā)展實踐。中國一向主張亞洲地區(qū)各個國家實現(xiàn)共同繁榮，也誠摯地歡迎亞洲各國搭上中國經(jīng)濟的快車。這些亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或提速階段，對基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但是這方面的供給又嚴(yán)重不足，這些國家普遍面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗缺乏的問題。根據(jù)亞開行預(yù)計，未來5年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入8萬億美元的國內(nèi)投資和2900億美元的區(qū)域投資，而亞開行每年僅能提供110億美元貸款，這其中有著巨大的投資缺口。而亞投行的創(chuàng)立可以極大地彌補這個缺口。此外，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以從整體上改善亞洲落后的發(fā)展面貌；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施投資本身也可以成為亞洲地區(qū)今后一段時間里一個持續(xù)的增長點。

最后，設(shè)立亞投行是中國國內(nèi)改革發(fā)展的需要，也是協(xié)調(diào)國際關(guān)系的需要。由美日主導(dǎo)的IMF、世界銀行以及亞開行的貸款要求非常嚴(yán)格，很多急需資金的發(fā)展中國家難以獲得貸款。中國在成為世界第二大經(jīng)濟體后，需要在國際上有所作為。亞投行、“一帶一路”不僅可以拉動中國對外投資，解決當(dāng)前較為嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，而且有助于提高中國在亞洲地區(qū)甚至全球范圍的影響力，也可以幫助包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家謀求更好的經(jīng)濟環(huán)境。值得注意的是，中國倡導(dǎo)籌建亞投行并不是為了爭奪所謂的金融霸權(quán)，中國的目標(biāo)是將亞投行打造成一個平等、開放、包容、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺以及一個能夠滿足本地區(qū)各國發(fā)展需要的多邊開發(fā)銀行。從某種程度上來說，亞投行的設(shè)立是發(fā)展中國家自謀出路的最佳選擇，也是對美國金融霸權(quán)的積極回應(yīng)。在亞投行籌建過程中，美國的層層阻撓恰恰暴露了美國的霸權(quán)主義心態(tài)。中國所做的無非是打破美國的霸權(quán)體系為發(fā)展中國家謀求福利，而非爭奪金融霸權(quán)。

籌備期，問題和隱患仍在

雖然亞投行籌備取得了階段性的成功，然而亞投行未來的路還很長，距離正式成立還有大半年時間，還有很多潛在的問題需要所有成員國一同去面對和克服。

首先，美日未加入亞投行只能說是一個遺憾。美國從二戰(zhàn)之后一直是世界金融的霸主，在國際事務(wù)上有巨大的影響力。而日本作為昔日的亞洲第一大經(jīng)濟體，在亞洲地區(qū)有很大的話語權(quán)。如果美日加入了亞投行，那么亞投行可以與IMF、世界銀行以及亞開行展開密切地合作。不可否認(rèn)，美日兩個大國都是任何國際組織中不可或缺的力量。

其次，美日未加入亞投行也構(gòu)成未來的一個隱患，美日對于亞投行治理能力、規(guī)則意識和透明度的不斷質(zhì)疑會動搖其他國家的信心。美日兩國對目前的亞投行一致保持謹(jǐn)慎姿態(tài)，并呼吁作為意向創(chuàng)始成員國的英國、德國和法國等國“由內(nèi)部進行改革”來影響亞投行的發(fā)展。同時美日也準(zhǔn)備在今年6月上旬于德國召開的G7峰會上再次把對亞投行的一致行動納入議事日程。

第三，歐洲國家在亞投行的作用和影響同樣值得進一步關(guān)注。如果今后發(fā)展中國家利益和自身利益發(fā)生沖突，這些奉行“實用主義”的歐洲國家會毫不猶豫地維護自己本國的利益。例如最近讓歐盟焦頭爛額的希臘債務(wù)問題，這些歐洲國家很有可能以償還能力不足為由聯(lián)手提議向希臘發(fā)放貸款。這將威脅到中國的主導(dǎo)地位和決策能力，甚至歐洲成員國還有可能成為美日在亞投行內(nèi)部的潛在代言人。

最后，其他發(fā)展中國家對亞投行的支持同樣建立在利益基礎(chǔ)上。如金磚國家銀行推進緩慢就是因為沒有足夠的利益驅(qū)動。不過好在如今有了亞投行，金磚國家可以先從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資入手強化金磚合作機制。其他發(fā)展中國家則是因為看到了中國會幫助他們投資建設(shè)所以有興致加入亞投行，其他不在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍的發(fā)展中國家顯然對亞投行興趣不大。從上述成員國列表當(dāng)中可以看出，只有少數(shù)的幾個非洲和南美國家加入亞投行。

從長遠來看，我們需要持續(xù)的利益驅(qū)動，未來的亞投行不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且還應(yīng)當(dāng)包括與投資相關(guān)的服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的提供，亞投行的發(fā)展必須要有超前的戰(zhàn)略和思路。