上海科創中心應與“四個中心”協同發展

文/黃燁菁

2015年4月舉行的第十六屆上海國際汽車工業展會以“創新·升級”為主題。 圖/東方IC

“具有全球影響力的科技創新中心”戰略是中央對上海中長期發展提出的要求，這個戰略不是在上海“四個中心”建設戰略之外新增一個“中心”建設目標，我們不能簡單地將該戰略理解為上海城市競爭力發展的“4+1”戰略，而是需要從協同發展的關系來認識科創中心建設與“四個中心”的關系：這兩者并不是簡單的平行發展關系，“四個中心”指向的是現代服務經濟和市場功能建設，科創中心指向的是科技創新資源的積聚與輻射效應，這兩者相互支撐、共榮發展，以此謀求上海對外開放的新優勢，以及中國從“制造大國”向“制造強國”的升級。

根據上海“四個中心”發展戰略，目前，“四個中心”建設處于初步階段，在貿易、金融和航運領域的國際市場對外開放還未到位，對現代服務領域的外商投資尚設置各類門檻，在服務市場、服務專業化和融資便利化方面仍然離預期目標有很大差距。現階段，上海科創中心對“四個中心”的促進將主要體現為：以技術手段提高服務技術含量和信息化管理體系建設的水平。

與此同時，在“四個中心”建設中，貿易、金融、航運三大中心與國際經濟中心之間的互動關系有待明確，跨國公司在滬研發中心、本土企業在研發創新鏈內的專業化分工與合作是上海產業創新資源集聚的抓手，對上海科技創新資源的產業領域布局與創新網絡建設具有先導作用。

科創中心將引領上海全球城市功能的全方位發展

從中長期的發展階段看，科創中心的發展將超越“四個中心”發展，與上海中長期全球城市功能升級戰略實現更深層次的呼應。

上海從20世紀90年代開始探索從工業城市逐步轉向商貿產業和對外開放功能并舉的綜合型城市的發展戰略，浦東的開發開放奠定了上海開放中心城市的地位。2008年受全球經濟危機的波及，上海持續保持對外開放的優勢面臨巨大壓力，因此，中央對上海提出了“創新驅動發展經濟轉型升級”的發展主戰略，確立了2020年完善“四個中心”的發展主基調。

中央對上海提出“建設有國際影響力的科技創新中心”，是一項國家戰略，體現了中央對上海進一步集聚和融匯全球科技要素以推進上海產業升級的要求。針對近年來上海貿易體量相對萎縮、經濟增長放慢的情況，這一目標升級的城市發展戰略將重新定位上海的“服務經濟”，扭轉片面擴大服務業占比的觀念，并指向上海在制造業升級與現代服務業發展之間謀求均衡，確立上海中長期增長的動力。科創中心的建設將從全球城市的“場空間”和“流空間”的結合為出發點，以科技活動便利、科技要素的集聚為切入點，以提升上海產業效率為準則，謀求上海內外資源優化配置，推進上海先進制造與現代服務的多層次新型工業化進程，實現更高意義上的開放優勢升級。

根據上述要件，認識上海科創中心與“四個中心”互動關系的定位，出發點在于上海邁向全球城市的各階段目標及對應的功能培育，并與上海重塑開放優勢的大戰略深度呼應。根據規劃，2020年上海將全面建成“四個中心”，提升在亞太地區的中心城市地位，在經濟流量意義上從流量的節點城市提升為“樞紐”城市。作為一項國家戰略，上海建設有國際影響力的科技創新城市既是上海謀求新一輪開放優勢的“起跳板”，也是上海應對經濟增長轉型挑戰的中長期方略。科創中心的建設將推動上海以新型工業化道路為導向的轉型升級，對于上海“后四個中心”階段下上海提升中心城市地位具有戰略意義。

從長期來看，科創中心的發展將引領上海全球城市功能的全方位發展，上海科創中心在城市創新、企業家創業所需的資金融通、人才流動和國際化網絡建設上，將在亞太地區發揮集聚與輻射作用。由于科技資源的集聚高度依賴人才流動，人才流動的便利化設施和制度安排尤其重要，這是提升城市競爭力的關鍵因素。

科創中心提供“智能化”升級的技術支撐

從科創中心的近期目標看，比照上海“四個中心”建設與發展規劃的目標，我們可以從功能耦合和機制互動上來認識科創中心與四個中心建設之間的關系。

“四個中心”的產業功能建設需要以現代服務業為根本動力，現代服務業對上海開放經濟優勢的發展具有決定性影響。科創中心的創新資本、創新的便利化流動以及跨國合作網絡建設，將為服務業提供新技術開發、應用和共性技術平臺的支撐，無疑是深化“四個中心”建設的推動力。

“四個中心”的功能深化本質上是服務經濟深化的結果。近年來，各類新興服務業的發展依托的主導技術呈現出技術周期更替快、技術領域模糊、跨界協同創新要求高的趨勢。互聯網應用在服務形態、服務方式和服務模式上的全面展開，伴隨著服務經濟內的專業化分工而不斷創新，不僅對上海服務經濟的技術手段提出了更高要求，也需要發展跨界的產業研發網絡。因此，科創中心成果的應用與網絡建設的研發為上海“四個中心”功能建設提供了技術支撐，彌補其短板，有助于實現“四個中心”與上海現代服務經濟的協同發展。

目前，上海“四個中心”的建設框架已初現雛形，下一階段“四個中心”的戰略定位將充分落實科技資源集聚和向外輻射的功能建設。這個進程離不開科技創新要素的全方位“滲透”。未來五年是上海“四個中心”功能深化的時期，伴隨著以自貿區為載體的一系列制度突破，各類服務新技術、新模式與產業國際化網絡平臺的建設也將進入全面深化階段，其中技術支持的內在需求為科創中心的發展指出了方向。以電子化和互聯網模式為手段的科技創新需要廣泛地應用于貿易投資便利化、金融交易創新和航運服務等領域，從而實現“四個中心”建設邁入內涵式發展階段。

“四個中心”建設亟待全面應用新興產業的各項科技進步成果，充分運用以“大、云、平、移”為代表的戰略性新興技術手段，提升國際貿易和資本流動管理的效率，從而全面推進上海“智慧口岸”的建設。當前，在貿易、金融與航運領域，海內外的大型功能性機構不斷集聚，對相關行業的互聯網通訊手段、信息管理系統、風險監測基礎設施等都提出了越來越高的要求，引發了貿易、金融與戰略性新興產業的“跨界合作”。其中最典型的就是跨越金融行業和互聯網行業的互聯網金融，以及離岸貿易與航運信息中介服務的充分結合，這些都是上海科技創新重大技術項目需要突破的領域。

科技資源的集聚、流動與“四個中心”的協同發展

“四個中心”的發展從資本流動、知識產品便利化與創新成果保護的制度建設這三個層面來助推創新資源的集聚與流動。這一推動機制將以自貿區發展為載體，也是“四個中心”與自貿區聯動的重要紐帶。首先，自貿區跨境資本流動與便利化以及金融服務功能發展的制度創新將促進科技金融的發展，推動海內外創新資本在上海的集聚。其次，自貿區的貿易和投資便利化建設將延伸至知識型產品和服務領域，既對跨國科技創新產品和服務以及相關的資本流動提供支撐，也有助于建設各類新興產業發展專業信息共享的服務平臺建設。第三，自貿區內與國際標準接軌的法規和制度建設，需要覆蓋創新成果的高標準保護制度建設。

海內外科技創新資源在上海的集聚功能發展也將深刻影響“四個中心”的轉型升級。現階段上海“四個中心”建設進入深化期，貿易、航運、金融三大領域的功能升級和“聯通型”的監管系統亟待提升，其中各類“硬件”與“軟件”的配套都亟待全面而系統的科技研發與應用平臺的介入，需要海外研發企業和機構提供先進技術跟蹤、技術項目與信息的服務平臺，從而對海內外各類科技型企業和研發外包企業的集聚形成吸引力。

現階段“四個中心”的深化發展與科創中心在以自貿區為載體的協同戰略上需要關注如下四大任務：

（1）自貿區內以海外科技型風險投資基金為載體的科技資本流動便利化安排，以及相關稅收制度的突破，支撐科創中心的跨國創新資本籌供平臺的發展，實現自貿區跨境資本流動便利化制度創新與上海科創中心的國際化融資平臺的對接。

（2）自貿區內國際通行的技術法規、質量標準、行業標準、知識產權保護和管理等方面的知識庫建設，需要有大量產業技術研究機構協同行業協會來與國際組織進行合作，促進自貿區內高標準的知識產權保護環境的發展，并加速自貿區內知識密集型行業跨國研發的成果轉化。

（3）自貿區對海內外知識密集型新興服務業設立與經營的監管，需要相關法規和標準的系統性建設，包括：各產業領域的專業技術研究機構對行業標準、技術法規、行業從業人員資格認定的公共信息服務平臺；與企業市場經營模式相關的監管制度的信息服務支持。

（4）自貿區內海外企業、機構的跨國技術合作項目與技術聯盟的發展，需要貿易便利化安排向科技成果為形態的新興技術貿易領域延伸，覆蓋企業開展技術貿易、海外專利交易、跨國聯合研發團隊研究項目的資金兌換、結算交付與管理等便利化舉措，同時也為本土跨國企業的國際研發外包與創新合作網絡構建一個國際接軌的制度保障。

科創中心建設將“做實”上海國際經濟中心

國際經濟中心是四個中心框架下相對模糊的一部分，在正式文件中尚未對國際經濟中心的發展目標有明確提法，但是該中心的定位與上海作為全國長期以來的制造業發展高地有著深刻淵源，指向上海依托高端外資提升制造創新的水平。因此，國際經濟中心的功能建設與科創中心建設的內在要求之間有呼應關系。

從2002年開始，上海的“總部經濟”戰略旨在撬動高能級外資項目，而當前國際資本流動和跨國公司全球戰略發展的新格局構成我國利用跨國公司投資的新國際背景。受上述因素影響，吸引跨國公司地區總部和研發中心的戰略亟待升級，以上海聯通國內外的大市場體量為基礎的“市場引力”，給上海帶來了定位于跨國創新鏈的“流動和市場服務”環節的優勢，這個優勢嵌入到上海現有的各類服務業內，將衍生出多元新興行業創新推廣、應用與后續衍生的多層次服務，有助于形成創新中介、研發服務和創新產品交易、展示的平臺。這些服務和平臺既服務于國內市場，也服務于國際市場，是一個面向海內外市場多層次的專業化體系和創新業態集聚體。這將成為上海本土各類企業參與全球科技資源開發的重要路徑，由此構建上海開放型的產業創新模式。

國際經濟中心是貿易、金融、航運三個中心的集成，上海“總部經濟”戰略的升級，指向建立上海跨國協調與融通全球的研發中心。科創中心建設的中長期目標對于跨國研發中心的外衍效應提出了新的要求，戰略推進的一個重點是：促進海內外跨國公司在滬的研發鏈節點向創新產品展示、交易和應用開發功能拓展，將創新鏈向市場環節延伸，培育一個協調國際資本、國際信息與國際經營決策要素的綜合性功能平臺，提升上海在全球研發價值鏈中的市場交易流量的水平，并在交易的價格機制和后續服務平臺上樹立“話語權”。這將有利于跨國創新要素流動與本土創新要素成長形成互動關系。

長期以來，跨國公司在滬研發中心往往在相對封閉的創新鏈內運作，亟待有一個信息與項目促進平臺。可以通過國際科技論壇、大型合作項目、互派客座研究員等方式，來推動跨國公司與本土機構之間的創新合作，提高上海產學研合作網絡的開放性。這不僅有利于進一步推動跨國公司在滬研發中心的擴散效應，也對上海建設有全球新興市場特色的科創中心有積極意義。

與上述目標對應的技術研發戰略定位以及創新合作網絡組織為科技創新中心建設指明了方向。在此框架下，科創中心利用現有的科技資源、協調海外內的科技人才和跨國的產學研合作網絡有了明確的愿景。在具體舉措上，我們需要借鑒歐美典型城市推動知識和人才流動、跨主體創新合作的經驗，借助上海自貿區“先行先試”的制度突破的先機，與上海張江、楊浦等高科技園區的創新孵化和服務平臺轉型升級建設對接，與上海國際技術貿易的跨國市場平臺建設相呼應。

依托自貿區現有的人才集聚效應，將新型制造與融資、國際物流等服務功能融合，著力于提升上海在“全創新鏈”整合上對于全國的輻射力，其戰略任務包括兩個方面： 一方面，促進跨國公司研發資源與本土科研創新團隊之間知識流動、開放式創新的協調機制，形成一個創新要素流動通道；另一方面，建設上海技術貿易、數字貿易的貿易機制和平臺，將技術創新成果的推廣、產業化服務納入到上海整體的大市場功能建設中，提升上海在科技成果流通和轉化環節上的話語權。