丹麥農村老年教育的成功經驗及啟示

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丹麥農村老年教育的成功經驗及啟示

劉洪林

(淮陰工學院繼續教育學院，江蘇淮安223001)

【摘要】丹麥通過采取健全的法律等多種措施，不斷完善農村老年教育機構，拓展老年教育內容，豐富老年教育形式，維護了農村老年朋友的教育權利，并取得了引人注目的成績。我國農村老年化程度越來越高，在一定程度上，已經成為影響社會和諧、穩定發展的重要因素之一。針對我國(著重考慮了江蘇省)農村老年教育的實際，試圖通過對丹麥農村老年教育基本做法的研究分析，提出健全法律和完善農村老年教育管理體制，增加財政投入，開拓農村老年教育渠道等觀念，以期為我國開展農村老年教育，提供有益的參考。

【關鍵詞】丹麥教育;農村老年;經驗;啟示

丹麥這個僅有44 000平方千米，520多萬人口的農業型國家，老年人口約占人口總數的15．5%，早就進入老年社會。農村人口老年化，是丹麥政府面臨的頗為嚴重的社會問題。為此，丹麥政府作出了不懈努力，致力于發展農村老年教育，現已形成較為完善的農村老年教育體系。我們課題組試圖通過對丹麥農村老年教育運行狀況的研究，為我們這個早在本世紀之初就已進入老年社會行列的中國開展農村老年教育工作，提供較為有益的借鑒。

一、丹麥農村老年教育基本內容

1.農村老年教育法規較為健全

丹麥政府十分重視農村老年教育體系的構建，將農村老年教育上升到國家法律層面，用健全的法律來保障農村老年教育工作的開展。早在1968年丹麥政府就出臺《成人教育法》，在1969年出臺了《丹麥農村教育法》。丹麥出臺的老年關懷政策，特別強調老年人的教育問題，要求全社會對老年人，尤其是農村老年人，無論其經濟狀況如何，均提供一視同仁的教育服務，而且，這些服務必須是免費的。丹麥對農村老年教育的重視，是得益于丹麥著名教育家Grundtvig(格龍維)所提:老年教育也是成人教育，成人教育不僅僅是技能教育，職業教育;而且，應當是一種生活教育。Grundtvig認為生活教育，不僅幫助人們發展自己的能力，更是幫助喚醒、培植、啟發、引導人類生活。Grundtvig的這種理念和原則，在丹麥迅速成為社會的共識。因此，丹麥政府于1970年就立法強調，必須重視農村老年朋友的個性化學習需求，并要求各級政府、社會管理機構，為農村老年教育創造必要的條件，提供必要的經費補助。通過政府提供經費支持，開展老年教育，提高農村老年人的生活品質。

2.農村老年教育機構十分完善

丹麥通過健全的組織機構，較為穩妥地實現了中央和地方老年教育的分權和集中。丹麥政府下設郡和市，全國有16個郡和275個市。大部分農村老年教育由教育部門直接辦理。主要落實者為丹麥的教育部、郡、市政府的教育部門，丹麥民眾高等學校聯盟(The Association of Folk High Schools)，也通過向政府出售服務的形式，參與農村老年教育活動。教育部根據國家的有關法律規定，分年度提出農村老年教育計劃，要求并監督各郡、市具體實施老年教育。政府的教育部門，對各地方農村老年教育情況，起到領導、協調、組織、監督作用。丹麥農村老年教育的宗旨主要是基于丹麥農村家庭平均人口2．2人、單親家庭、無子女家庭比較多，人口老年化比較嚴重的社會問題而確定的，要求通過開展農村老年教育，充實農村老年人的生活，不斷提高農村老年人的生活質量，發揮農村老年人的余熱，找到農村老年生活的精神支柱，避免農村老年人，因年齡、體力、精力等方面，造成的失落和寂寞。

3.農村老年教育內容多樣化

丹麥的法律規定，農村老年人，無論個人的經濟狀況如何，社會地位高低，身體健康狀況怎樣，都有權分享國家法律規定的受教育的權利，有權通過參加教育活動，增長知識，抗衰益壽，陶冶情操，使自己的健康壽命和獨立生活的壽命更長，人格更完善，學以致用、服務社會，使每個農村老年朋友，都能夠成為健康、快樂地適應社會發展需要的老人。因此，丹麥農村老年教育沒有統一、刻板的要求，老年人可以根據個人的興趣愛好，開展實用的、藝術的、健康的、道德修養性的、娛樂性的、人文性的、科普性的、實踐性的學習教育活動。對一些特殊群體(如生理缺陷的人)，經費完全由政府承擔，以幫助他們健康、樂觀、愉快地生活。通過這些教育活動，體現丹麥國家對這些弱勢群體的倍至關懷。

4.農村老年教育形式多元化

丹麥農村老年教育，特別注重老年教育形式的多元化，內容的多樣性，體現老年人的個性需求。其涉及的課程突出在“精神上進行熏陶，生活上進行豐富，意識上進行尊重”的主題。在課程項目組織上，分為人文社會科學，體育健身技巧、手工工藝方法;還包括音樂舞蹈、網絡運行實戰、農業管理技術、政治與旅游以及福利與醫療保健等。在課程設置上，不但根據農村老年人現實社會而展開，更強調豐富他們的現實生活，有工作日開展的核心課程，也有晚上舉辦的唱歌、藝術表演、交流等。在教學場地和活動范圍的選擇上，主要在農村老年人群居或易于集中的地方，如圖書館、教堂或老人的家中。

丹麥政府對老年人實施的教育活動，并不是真正要為他們開展提高水平、提高技術的資格認證性課程教育，而是通過教育服務活動，來支持和提高農村老年人的生活品質。所以，丹麥在農村老年教育活動中，特別多地開展小組學習和分享學習，使老年人基于興趣而自然分成不同學習小組。讓同一組的學員們，在自己的興趣中關注問題，研究問題，并將研究結果在小組中輪流探討，在共同研究、共同交流中，體驗分享的快樂，提高自己的水平。

二、丹麥農村老年教育對我國農村老年教育的啟示

1.建立健全農村老年教育的法律法規

我國已進入老齡社會，目前我國老年人口以每年600萬到800萬的速度增長，在2013年我國老齡人口已經達到14．8%，預計到2040年，我國將達到老齡化高峰，到那時每4個人中就有1個老年人。根據《中國老齡事業發展報告(2013)》，我國農村老年人口已經超過1億。在這種情況下，開展老年教育，愉悅老年身心，有利于讓他們實現自我價值，感受到生活和生命的意義，重拾信心和自尊，有利于實現“老有所教，老有所學，老有所樂，老有所為”，也有利于維系社會穩定、構建和諧社會，綜合解決人口老齡化帶來的社會和現實問題。老年人可以通過參加老年教育，繼續培養和發展個人愛好和個人興趣，開發潛能和天賦，追求自身的全面發展，可以通過接受再教育，學習新的知識和技能，增強自我保健意識，克服不良情緒，培養科學的生活方式，有效提高生命意義和生命質量。因此，我們要從法律層面上保障農村老年教育工作的開展。

2.完善老年教育的管理體制

目前老年教育工作，都是由政府主辦的老年大學承擔的，老年大學由老干部局或老齡委負責管理，日常管理和基本規劃由文化廣電傳媒部門負責，而老年教育作為老齡福利政策的一項內容，則是由民政部門制定的。但在現實生活中，無論如何老干部局、老齡委也難以承載全社會老年教育任務的，僅僅依靠獨家“經營”的老年大學、成人教育中心，是遠遠不夠的;靠文化廣電傳媒部門單位，也是不現實的，因為他的業務工作范圍太廣，沒這個精力;靠民政部門也不行，因為民政不可能將其作為重點工作。還有許多鄉鎮將老年教育劃歸村委會管理，而村委根本無暇顧及“非主要工作”的老年教育，村委會對老年教育也比較陌生。因此，在落實農村老年教育政策的過程中，應當建立以教育部門為第一責任者，文廣、民政、財政共同參與，協調開展工作的老年教育管理體制。同時，鼓勵、吸引社會團體、企業組織、個人投身老年教育，特別在整合當地大專院校、中小學等各類教育資源方面，進一步強化互聯互通、資源共享，豐富老年教育資源。制訂政策，鼓勵各類教育機構、社會團體以及社會成員廣泛參與，共同促進老年教育事業的發展。

3.增加老年教育的財政投入

丹麥民眾高等學校聯盟，各民辦教育機構、民間老年教育服務組織，幾乎分布在全國各個鄉村，方便了農村老年朋友。我國農村老年教育機構，少的可憐，除了鄉鎮的成人中心校，幾乎是空白。老年教育的渠道太少，分布又不均勻，根本滿足不了所有農村老年教育的需要。目前農村老年教育開展得困難重重，歸根結底，就是經費問題。各級政府應將發展農村老年教育作為黨的教育事業的重要組成部分，體現老年教育政策的基本方向，將國家的教育經費在各年齡群體之間公平分配，把老年教育經費列入政府教育經費預算，依法減免老年人參與教育活動的學費。保證老年教育事業發展經費逐步增長，并積極探索建立完善老年教育的經費使用機制，切實保障老年教育事業發展。

4.開拓老年教育的渠道

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出要“重視老年教育”、“基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。然而，農村老年教育除了部分政府部門重視和經濟條件好的鄉村開辦老年學校外，大部分鄉村老年教育點還沒設立，老年教育覆蓋面小，教育渠道很窄，所以，當前最為緊迫的問題是農村老年教育渠道的拓展。高等教育機構、地方政府要多種渠道辦學、多種形式共同推進老年教育，不能片面追求政府一條線，更不能追求高、大、全。要根據農村老年人文化水平不高、生活圈狹小、孤獨和空虛感較為突出的特點，盡可能擴大選擇范圍，發揮當地各級各類學校以及鄉、鎮、村成人教育中心校的陣地作用，組建一支熱愛老年教育事業的專、兼職隊伍，采取舉辦專題培訓、非正式學習小組、送教上門等形式舉辦老年教育。借助具有社會服務性的大眾媒介，如圖書館、文化中心等社會教育機構，滿足農村老年朋友資料查找、信息咨詢等需求。

還應積極鼓勵學員自發組織形成學習小組，發揮老年同輩群體的作用，提倡能者為師，互教互學，分享知識經驗，共同探討研究問題。創造條件，發展農村遠程教育，開設網絡課程，努力滿足不同文化層次、不同居住區域的老年朋友的教育需求，有效促進我國城鄉老年教育的和諧發展。

5.農村老年教育在內容上應貼近老年需要

農村老年朋友，現在家庭生活壓力基本減輕了，后顧之憂少了，空閑時間多了，年輕時想學而沒有機會學、沒有條件學的，現在可以彌補、圓夢，總之，農村老年教育與普通教育相比，體現出以滿足老年人個人的心理訴求、興趣愛好、生活需要、健康需要為特點，內容上應貼近農村老年人的需要，以自我發展與自我完善為根本，以社會參與為歸宿。教一些基本的琴棋書畫，讓農村老年人的特長、愛好有那么一點點提高，充實和豐富晚年的精神生活;也可普及一點醫療保健知識，讓老年朋友學會健康養生、科學生活;還可以教點計算機、數碼、網絡技術等科學時尚的東西，讓他們能夠掌握基本的操作技能，縮小與兒孫們的知識水平上的差距，使自己思想觀念、行為方式不俗套、不落伍，與子孫有更多的共同語言;更可以讓農村老年朋友分享現代科技發展成果，講解一些農業科學種植和養殖知識，幫助查找過去種植和養殖工作中存在的問題，出現問題的原因，提高農藝水平。

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(編輯/樊霄鵬)

The Successful Experience and Enlightenment of the Rural Elderly Education in Denmark

LIU Hong-lin

(Department of Continuing Education，Huaiyin Institute of Technology，Huaian 223001，China)

【Abstract】By taking various measures to improve the law，Denmark constantly improves the rural old-age education institutions，expands elderly educational content，enriches the forms of elder education，maintains the right to education of the rural elderly，which have achieved remarkable results．The degree of aging in the rural area in China is growing，to some extent，which has become an important factor affecting the social harmony，stability and development．In this paper，according to the reality of rural elderly education in our country，especially in Jiangsu，through the analysis of that issue in Denmark，this paper attempts to propose the management system reforming of improving the legislation and rural elderly education，increasing financial investment，developing the concept of the elderly in rural education and other channels．In this way，it hopes to offer some references for the elderly education in rural areas in China．

【Key words】Danish education; rural elderly; experience; enlightenment

【作者簡介】劉洪林(1967—)，男，江蘇泗陽人，碩士，副研究員，研究方向為成人教育。

【基金項目】江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年立項課題“蘇北農村老年教育的現狀及對策研究”，編號為D/2013/01/124

【收稿日期】2015-06-06

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．026

【文章編號】1001-8794(2015)11-0092-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G72