關于新形勢下電力企業紀檢監察工作的探討

呂建波

（國網濱州供電公，山東 濱州 256600）

關于新形勢下電力企業紀檢監察工作的探討

呂建波

（國網濱州供電公，山東 濱州 256600）

計劃經濟體制新形勢下權與利主要由政府統一掌控和調度，市場經濟體制下則分布在政府和公眾中，從政府向企業過度。正如全球企業中均會遇到的企業制度執行管理與監察問題一樣，我國電力企業的紀檢監察工作也十分艱巨。本文以紀檢監察體制為研究范圍，并聚焦以新形勢下電力企業紀檢監察工作問題進行探討。

電力企業；紀檢；監督；反腐功能

貪腐犯罪在任何年代、任何國家，均為執政官員努力根除的問題。隨著我國經濟開始快速發展，貪腐問題也在嚴重化。貪腐不僅造成國家每年數百億人民幣損失，更形成了人民對執政者能力的質疑。我國社會科學研究院調查結果，說明貪腐問題已成為我國人民與領導干部最為關心的社會問題之一[1]。所以當前做好電力企業的紀檢監察工作對抑制腐敗尤為重要。

一、電力企業紀檢監察的性質

1.紀檢監察是電力企業黨內的執法機關。電力企業黨紀所規定的事項是黨內法規，是電力企業內部的行動準則[2]，電力企業黨規的制定和完善固然重要，更重要的是電力企業黨規的維護和執行，維護和執行黨規不僅要靠電力企業黨組織和電力企業職工的自覺遵守，還必須有一個強有力的執法機關來保障。紀檢監察機關就是電力企業黨內承擔執法任務，并對電力企業職工和干部進行監督檢查的專門機關。其中，在執法過程所要求的事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，就是電力企業紀檢機關人員在執法執紀工作中的基本規范。

2.紀檢監察是黨內的監督機關。監督是維護電力企業黨內部紀律的重要工作，也是防止和克服電力企業內各種不良現象保持并發揚黨風的重要保障。電力企業紀檢監察機關反腐工作經驗顯示，電力企業內貪腐案件發生的基本特征，就是電力企業黨政干部以權謀私，而權力缺乏監督制約則是以權謀私得以實現的重要條件。因此，要減少電力企業黨政官員腐敗現象的發生，必須對電力企業黨政各級組織及其職工進行監督檢查。

3.紀檢監察是協助黨委加強黨風建設的機關。電力企業黨風是我黨的各級組織和黨員在政治、思想、組織、工作、生活等方面，體現黨性原則的一貫態度和行為。電力企業黨風建設在我黨的建設中有著最基礎的地位和作用，黨風良好則電力企業中貪腐之風自然消失。電力企業紀檢監察機關主要工作項目之一，就是協助電力企業黨委以教育等方式加強黨風建設，具體部署、貫徹、落實黨委關于黨風建設的決定。

二、紀檢監察的任務

1.紀檢監察政治性任務。電力企業工作中維護黨的章程是紀檢機關主要任務之一，也是紀檢機關的最基本工作[3]。我黨章是我黨各項規章制度的總覽，紀檢監察機關要維護和執行黨的紀律，首先要全面維護我黨的根本紀律和基本法規，使我黨的各級組織和黨員都能遵守黨章各項規定，如此方能讓全黨工作在預定的軌道中運行。

2.紀檢監察反腐性任務。組織協調反腐敗工作，是十八大對各級紀檢監察機關比較重視的反腐任務。此項任務的賦予，讓電力企業紀檢監察組織反腐工作取得下列的便利性：一是，有利于電力企業紀檢組織發揮樞紐功能，形成反腐的力量整合，電力企業領導可藉由協調反腐工作，將機關的力量集中起來，使他們積極配合協力完成反腐任務。二是，有利于電力企業紀檢組織發揮監督主體作用，促進反腐工作的落實，電力企業領導透過反腐協調工作，可以建立工作組進行反腐全面檢查、指導，并就項目工作的執行進行專項檢查，推動反腐任務的落實。三是，有利于電力企業紀檢組織發揮反腐的主動性，提高反腐工作的層次和水平，電力企業領導可以在反腐任務方面了解全局、掌握情況，并將反腐整體工作推向更高的層次和水平。因此，我黨賦予電力企業紀檢組織反腐協調任務，對電力企業紀檢監察反腐工作執行具有加分效果。

三、新形式下紀檢監察的反腐功能

1.監督懲治功能。查處貪腐官員并繩之以法，最易獲得民眾對政府肯定，同時也最具有威嚇效果，惟查辦貪腐案件必須高官與庶民齊一標準，方能獲得人民信任。做到有法必依、執法必嚴，因而取信于民，從而國家安定。十八大以來，我國對反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀委監察部對反腐敗工作開展進行了較大的調整。

2.制度建立功能。我黨最核心的政治問題，還是黨政領導體制的問題，現行政治體制是黨委行使決策權政府行使執行權人大行使監督權。這三種權力中，決策權是核心，我黨黨委書記掌握這一權力，事實上也就控制了政治領導權，特別是我黨采取權力高度集中、全面控制的全權政府政治體制。黨委的決策權和政府的執行權在行使過程中，因為決策權缺乏有效的監督制衡，得不到及時的糾正，因而監督權成了政治體制的薄弱環節。另一方面，在人大對某些行政和法律行為監督時，往往最后會監督到黨委頭上，轉變成人大對黨委的直接監督，但人大并非權力最高機關，且人大又受黨委領導管轄。因此，黨的領導與人大監督的關系，便成了一個影響人大監督職能發揮的政治體制難題。

因此，電力企業紀檢監察組織要完善國家反腐監督工作，需明確規定電力企業內監督機關及其官員的職責權限、行為規范，同時實行監督官員的機構與人員專業化；其次，要制定與電力企業監督相關的配套法律、法規。

四、結論

真正有效的電力企業紀檢監察工作必須滿足兩個條件：第一，紀檢監察主體保持對監察客體的充分獨立，因此有效的紀檢監察必須來自外部；第二，紀檢監察主體對于監督客體擁有直接的懲罰權，否則監察就喪失了效力。此外，全球各國電力企業紀檢監察工作的經驗告訴我們，紀檢監察工作單靠查辦案件的手段是不夠的。釜底抽薪之道是紀檢監察教育倡導與制度建立，將電力企業紀檢監察工作細化，方能克盡全功。

[1]伍悅強.加強供電企業紀檢監察工作的幾點認識[J]. 今日科苑. 2010(24):8-13.

[2]吳振華,李海巖.淺談提高紀檢監察干部隊伍素質[J]. 黑龍江科技信息. 2008(14)：10-15.

[3]劉元錄.關于新形勢下基層黨組織建設的思考[J]. 黑龍江科技信息. 2007(15)：15-19.

D262.6

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：1671-864X（2015）10-0040-01