湖南平江創新發展老區經濟的建議

◎ 文/曾漾源

湖南平江創新發展老區經濟的建議

◎ 文/曾漾源

謀求“融長抱岳”變區位優勢為市場經濟發展優勢

隨著京珠、平汝（武深）高速開通，平益、岳九、岳吉、杭瑞和城際鐵路等交通規劃布局，平江將成為一腳踏三省（湘、鄂、贛），一山擔兩湖（幕阜山連接洞庭湖、鄱陽湖），一縣連九城（長沙、湘潭、株洲、岳陽、武漢、咸寧、赤壁、南昌、九江）和一脈通四區（洞庭湖生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區、長株潭城市群、武漢城市圈）的“中三角”中心區域，貫穿京廣線和長江經濟帶的中部交通樞紐。

變區位優勢為市場經濟發展優勢應采取“區域經濟協調發展模式”，把“融長抱岳”作為平江協同發展的重要經濟戰略。對于融入長株潭城市圈，各方面已經有了足夠的認識和堅強的信心，但是筆者認為“抱岳”更加重要。一是平江屬岳陽市行政管轄，政治、經濟、文化、人才以及地域管理等各個方面都離不開岳陽市委、市政府的關心支持。二是從區域經濟發展戰略來講，岳陽具有較好的工業基礎，對平江工業發展輻射功能較強；岳陽水陸交通發達，商貿經營活躍，對平江商品交流傳導力較強；作為湖濱山水城市，岳陽旅游產業方興未艾，對平江旅游業發展拉動作用大。三是根據中央“中三角”發展戰略布局和湖南省委、省政府確定的經濟發展定位，岳陽市已成為融入長江經濟帶的“橋頭堡”和“中三角”洞庭湖生態經濟圈戰略地區。因此，平江要把“融長”和“抱岳”戰略落實到具體的協調發展戰術上來。通過加快功能疏解、產能轉移、科技引進、資金投入、基礎設施與生態治理等方面深入合作，集合要素、集成政策、集約協同發展，真正實現變區位優勢為強大的市場經濟發展優勢。

突出“工業強縣”以大項目大投資引領縣域經濟大發展

平江縣域面積4125平方公里，作為農業大縣，工業不發達，農工商綜合經濟乏力，2014年全縣公共財政收入9.34億元，其中地方財政收入只有5.94億元，而公共財政支出達到了36.8億元，財政自給率只有16.1%，遠低于全省平均30%的水平，是一個典型的“吃飯”財政。不僅如此，全縣目前還有191個村、19.8萬人生活在貧困線上，靠“低保”過日子。與周邊縣市比較，平江雖然是一個地域大縣、人口大縣，但在如何跨入工業富縣和經濟強縣上還存在很大差距。因此，要針對平江工業基礎薄弱的實際，大力引進適合平江發展的工業大項目，同時努力創造條件，培植具有平江特色的工業規模經濟和上市公司，以大項目、大投入促進縣域經濟大發展。

實施“生態立縣”把生態農業轉換升級為都市型農業

生態乃生存之本，環境是發展之基。利用平江自然生態環境的優勢，采取“城市圈經濟發展模式”，打破行政區劃的界限，通過極化效應和擴散效應，形成經濟吸引和經濟輻射，實現城鄉產業鏈結構合理化和資源的高效配置。同時根據平江自然生態農業轉換為城市型現代農業的需要，強化市場意識，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。因地制宜，宜稻則稻、宜牧則牧、宜菜則菜、宜藥則藥、宜果則果、宜茶則茶、宜油則油、宜雜則雜，立體布局，分層種養，真正做到依市場、辟地利、轉方式、調結構，大力發展生態綠色產業，發揮平江生豬、菜牛、黑山羊、禽類、水產、桂花蜂蜜等養殖和稻谷、蔬菜、竹筍、高山云霧茶、山潤油茶等無污染無公害環保生態產品種養優勢，為長株潭岳等大中城市提供鮮活農產品，形成城鄉互動，“生產、生態、生活”為一體的“三生”型城市現代農業。

打造“旅游活縣”推進三色文化旅游快速發展

平江是有著紅色革命文化、綠色生態文化和藍色歷史名勝文明的文化大縣。一要強力推出紅色革命旅游文化。在現代中國革命歷史上，平江既有白色恐怖的驚濤駭浪，更有紅旗漫卷的山河激蕩，如平江起義舊址、新四軍舊址、湘鄂贛第一次工農兵代表大會舊址，天岳關、九嶺界等抗日舊址和蔣介石“氣壯山河”題詞等革命遺址和紀念地等。二是大力打造綠色生態旅游文化。平江地理優勢凸顯，生態環境良好，被視作“中三角”地區“一腎兩肺”生態規劃的“左肺工程”，已列為國家生態建設和聯合國綠色產業示范區。三是努力挖掘藍色歷史名勝旅游文化。平江，古屬三苗國，春秋屬羅子國，秦置羅縣，漢為漢昌縣，三國為吳昌縣，唐為昌江縣，五代后唐莊宗同光元年（923）始改昌江縣為平江縣，民風古樸純真，文化悠久厚重，有沸沙泉、葛仙丹崖、普濟庵、石牛寨、屈子祠、太史慈屯兵遺址等名勝古跡，這些祖輩留下的豐厚文化遺產和名勝瑰寶，展示著藍色的歷史文明。因此，應大力挖掘具有平江特色的紅綠藍“三色”文化，把一般的觀光、休閑旅游逐步上升到高層次的文化旅游。

確立“梯度模式”優先抓好三城九鎮建設

采取“梯度推進發展模式”，將全縣區域按由高至低的幾種梯度進行劃分，優先抓好城關、南江、長壽“三城”和伍市、安定、梅仙、石牛寨、龍門、甕江、岑川、上塔市、向家這“九鎮”建設，讓“三城九鎮”迅速發展，進而再逐步向梯度較次位的鄉鎮推進。這種做法不僅可以集中資源發展先進的區域，而且可以利用發展較好區域的經驗輻射和服務于相對落后的區域。隨著梯度的不斷推進，將使各個梯度地區在總體共同發展的同時，逐步縮小各個地區之間的差異，最終實現全縣整個經濟的相對均衡發展。

夯實“外引內聯”內外發功全力促進爭項爭資上臺階

面對交通滯后和工商業基礎薄弱的實際，平江應冷靜思考，理性思維，積極主張，主動出擊。一是把招商引資、外引內聯作為一種革命性、創新型的經濟戰略，總體規劃、科學布局。要主動與長、株、潭、岳對接，形成劣勢共彌，優勢互補、互利共贏。二是以產業招商、項目招商為重點，結合平江縣情，突出招大引強，推進旅游、工業、農業等產業的提質增效。三是以“一園三區”工業園為主要戰場，提升園區承載水平，做大做強支柱產業和培育壯大新興產業。四是以平江鄉友、商會招商為重要途徑，廣泛宣傳推介平江經濟發展的有利條件和招商引資優惠政策，特別是要通過多種形式的鄉友商會聯誼活動，增進鄉友感情，大大提升回鄉辦企業的吸引力。五是科學謀劃項目，要以“誠”招商和招真商，同時還要以“智”向上級爭取項目，堅持招商引資和項目建設兩手抓。六是完善招商引資和爭項爭資工作機制，既要把握項目的規模和科學性、實際性，又要統籌兼顧，統一歸口，不斷促進招商引資和爭項爭資水平提檔次、上臺階。

開展“三城同創”抓緊建好一江兩岸風光帶

緊緊圍繞國家衛生縣城、國家文明縣城和國家園林縣城創建進行卓有成效的工作，著力打造汨羅江平江城關段“一江兩岸”風光帶。一是建設美麗的山水城市。在水利規劃已經設計好的基礎上，盡快提高汨羅江城關段水位。二是建設交通發達的現代化城市。進一步規劃設計好汨羅江城關段“一江兩岸”的沿江大道建設，要全面拓寬開通。三是建設文化文明城市。要在“一江兩岸”的沿江大道上建立“兩條文化走廊”，使得平江歷史文化、古今名勝躍然于文化長廊上，實現平江人真正了解平江、外來人欣賞青睞平江的目標。四是建設綠化亮化城市。在完善好碧潭大橋、劉家灘大橋、平江大橋、嚴家灘大橋以及“一江兩岸”綠化亮化工程的同時，根據交通需要和可能，在汨羅江上再興建幾座橋梁，使得新老縣城一江兩岸交通流暢。

強化“交通先行”打通湘東北地區的快速通道

平江雖有較好區位優勢、生態環境優勢和自然地理特色，但必須承認目前交通狀況相對落后的客觀現實，因此要強力突出“交通先行”戰略，大力向國家和省市爭取交通建設項目，在京珠、平汝（武深）高速已開通的同時，強力助推平益、岳九、岳吉、杭瑞、城際等國道、省道和縣際交通規劃落實，包括106、308、207等全線貫通。著力推進南江至岳陽306全線公路的升級改造，把平汝高速與京珠高速在岳陽境內連接貫通，這既是打通平江縣交通瓶頸的又一交通要道，又是加快平江旅游產業發展，連接洞庭八景（岳陽樓、君山島、洞庭湖、幕阜天岳山、石牛寨、屈原寺、任弼時紀念館、楊開慧紀念館、平江起義紀念館、湘鄂贛革命紀念館、平江慘案紀念館）等旅游圈的旅游專線，這樣形成“金線穿珍珠，一通百業興”。同時還不僅僅是旅游產業上，包括工業發展、農業升級、商貿流通、招商引資、資金投入、科技引進和人文交流等政治上、經濟上、文化上以及整個區域的繁榮發展，都將會有一個大的跨越和嶄新的面貌出現。

推進“依法治縣”為縣域經濟發展保駕護航

切實維護平穩健康有序發展的環境，必須加強法治建設，首先要提高認識，轉變觀念，營造良好的依法治縣氛圍；其次要樹立五種意識，全力推進依法治縣戰略。一是樹立大局意識，堅定小局服從大局，與縣委、縣政府保持高度一致，禁止出現無大局、無組織、無原則的事件；二是樹立服從意識，不折不扣、不走樣、不變形地執行好縣委政府的各項決議；三是樹立責任意識，全縣黨員干部和工作人員，在工作中要以實際行動忠誠履職，發揮各自應有的作用；四是樹立團隊意識，心往一處想，勁往一處使，堅持做到思想上同心、目標上同向、工作上同步；五是樹立創先意識，根據經濟社會發展變化，不斷轉變工作思路，找到為人民群眾服務的最佳路徑，尋求加快經濟發展的科學路徑，切實為縣域經濟發展保駕護航。

啟動“人才戰略”廣納天下英才助推平江崛起

歷史上平江人才輩出。遠古有伏羲、大禹駐足棲息平江，有屈原、杜甫、太史慈、魯肅、唐代六相，有胡天游、張岳齡、李元度、平江不肖生等文臣武將生長或履職于平江。特別是近現代從這里走出了共和國將軍和民國將領以及愛國人士等200多位優秀人才，是全國有名的將軍縣。然而從平江近30年來人才建設發展情況來看，雖人才輩出，但差強人意，人才發展不平衡，尤其是工、農、商、貿等領域人才出現了斷層，嚴重缺乏。要以借力引智為抓手，千方百計聚人才。越是欠發達的地區，越要重視人才建設。大力實施人才回歸工程，出臺優惠政策，吸引在外創業成功人士、中高層經營管理人才、熟練技術工人、年輕的黨政人才以及各行業的專業技術人員回鄉發展。要以落地生根為目標，營造“人無我有，人有我優”的政策環境，在人才培育、人才引進、人才使用、人才開發等方面出臺最優的政策，營造育才、引才、用才、敬才的良好氛圍，盡快達成人盡其才，才盡其用，實現平江趕超崛起的目標。

（作者系湖南省平江縣物價局局長 ）

■ 編輯：云霞