加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵

◎ 文/宋向黨

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵

◎ 文/宋向黨

貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，把農(nóng)業(yè)工作上升到新高度，持續(xù)不斷地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得了較好成效。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

（1）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，一些企業(yè)、大戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中加速推進(jìn)機(jī)械化、電氣化和信息化，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)逐步被應(yīng)用和推廣，吸納高級(jí)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者趨勢(shì)明顯，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，制度規(guī)范日益嚴(yán)密。

（2）從產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)看，一二三產(chǎn)互相交叉滲透，農(nóng)業(yè)不再限于結(jié)構(gòu)品種的調(diào)整和簡(jiǎn)單產(chǎn)品生產(chǎn)，而是從單一業(yè)態(tài)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光休閑游、生態(tài)文化傳承等方面延伸。

（3）從經(jīng)營(yíng)模式看，一家一戶(hù)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式，正向聚集人、財(cái)、物、管、技等全要素規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化發(fā)展，向園區(qū)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

當(dāng)前，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，保障能力弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得更為緊迫。

（1）在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上，向產(chǎn)前品種研發(fā)、設(shè)施建設(shè)、品牌培育，產(chǎn)后加工流通、商貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)與加工業(yè)、旅游業(yè)等銜接和融合，在產(chǎn)業(yè)鏈上增值增效。

（2）在提高產(chǎn)業(yè)組織化程度上，面向市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求，加強(qiáng)引內(nèi)培外，擴(kuò)大規(guī)模；單體農(nóng)戶(hù)向龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模方向發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、信息化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）在要素集約集聚上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，打造融資和引技的平臺(tái)，完善適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融組織，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)受思想觀念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差等因素影響，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間受到擠壓，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)干部對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵了解不夠，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新政策理解不深，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相互融合、發(fā)揮作用掌握不好，因而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程；部分農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏闖勁，只是把農(nóng)業(yè)作為單一的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)業(yè)是致富的“金礦”。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍情形是規(guī)模小，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，比較效益和產(chǎn)出效益較低，向全業(yè)態(tài)發(fā)展得不長(zhǎng)、不寬、不深，沒(méi)能在產(chǎn)業(yè)鏈上得到更多的效益，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社管理不規(guī)范，缺乏現(xiàn)代化的管理機(jī)制，效益低，輻射作用差。

3.生產(chǎn)要素支撐力不強(qiáng)

由于少數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不理解，加上農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善，害怕失去承包權(quán)就沒(méi)有“依靠”而不敢流轉(zhuǎn)；科技支撐作用不明顯，推廣成本高、產(chǎn)業(yè)小和效益低，農(nóng)民技能單一，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)工作，對(duì)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)不適應(yīng)，特別是金融網(wǎng)點(diǎn)少，支持服務(wù)的力度滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，且存在惜貸現(xiàn)象，農(nóng)民得不到應(yīng)有的資金支持。土地、科技和金融等生產(chǎn)要素融合度不高。

4.信息化、水利化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

基層信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完備，管線(xiàn)覆蓋不到位，終端普及率不高，現(xiàn)代信息傳遞不對(duì)稱(chēng)，不能滿(mǎn)足農(nóng)民需要；農(nóng)田水利設(shè)施老舊，“毛細(xì)血管”式的小型水利設(shè)施幾乎處于荒廢狀態(tài)，不能滿(mǎn)足需求。這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高、組織化程度低。

圍繞“三轉(zhuǎn)”調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地是根本，機(jī)制是靈魂，要素是保障。實(shí)踐證明，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，就必須扭住“土地、機(jī)制、要素”三大重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。

1.圍繞“土地轉(zhuǎn)”，推動(dòng)分散耕種向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。積極探索龍頭企業(yè)直包、農(nóng)民入社、土地入股和家庭農(nóng)場(chǎng)等多種流轉(zhuǎn)模式，在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶(hù)自愿前提下，實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，保證農(nóng)民在不投資、不投勞情況下，收入不降低。各級(jí)政府可探索農(nóng)業(yè)差別化補(bǔ)貼辦法，變按戶(hù)補(bǔ)貼為按畝遞進(jìn)式補(bǔ)貼；通過(guò)完善優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體給予更多扶持；在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)必須建造加工用房、倉(cāng)庫(kù)、宿舍等用地，放寬規(guī)模，加快供應(yīng)。龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(hù)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分挖掘土地最大產(chǎn)出效益，促進(jìn)三方共贏。

2.圍繞“機(jī)制轉(zhuǎn)”，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托先進(jìn)技術(shù)，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售統(tǒng)一銜接，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

（2）推進(jìn)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，突出抓好規(guī)劃、管委會(huì)和運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項(xiàng)目把關(guān)布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務(wù)；突出一產(chǎn)和三產(chǎn)對(duì)接，把農(nóng)業(yè)與荒山綠化、旅游開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，發(fā)展果品生產(chǎn)型、采摘休閑型和生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)。

（3）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻，擴(kuò)大電商營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

3.圍繞“要素轉(zhuǎn)”，提高先進(jìn)生產(chǎn)要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要植入科技、金融和人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素，并實(shí)現(xiàn)各要素有機(jī)融合，這對(duì)貧困地區(qū)尤為重要。

（1）突出科技引領(lǐng)。堅(jiān)持與高等院校、科研院所“聯(lián)姻”，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；做響產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）抓好金融扶持。加快整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)貸款、民間工商資本和外商資金投向農(nóng)業(yè)，特別是向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚；引導(dǎo)縣域商業(yè)銀行探索發(fā)展林權(quán)、宅基地權(quán)等多種擔(dān)保形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款扶持；激活民間資本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化人才支撐。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品。大力拓寬引才引智渠道，從重點(diǎn)院校和企業(yè)選聘實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，直接服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好對(duì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，以職業(yè)農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

■ 編輯：張涵