推動依法治國建設的思考

◎ 文/牛少鳳

推動依法治國建設的思考

◎ 文/牛少鳳

推動法治體系的建立健全實現新突破

隨著經濟社會發展的日趨紛繁復雜，人民群眾對經濟社會治理體系和治理能力現代化相應提出了越來越高的要求，加快立法步伐、加大立法力度已經歷史性地擺在我們面前，時不我待、迫在眉睫。我們必須以法律制度的建立健全為主導，正確處理好增加立法數量和確保立法質量之間的關系，把各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現我國經濟社會發展的法治化、制度化、規范化。這樣既能彌補我們在立法方面的歷史欠賬、大踏步趕上時代發展的需要，又能發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革發展穩定等各項工作。

1.堅持法制教育和法治實踐相結合，著力促進全社會在弘揚社會主義法治精神方面呈現新面貌

法治精神的有無及強弱，是決定一個社會、一個國家能否依法治理的前提與根基。人們對法治精神的理解與認同從來不是憑空產生的，既不能靠自發，更不能靠命令，只有加大法制的宣傳教育和法律的有效實施，弘揚法治精神，增強法律意識，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，法律才能深入人心，走入人民群眾。唯有如此，每個人對法治的精神才會深刻理解，全社會對法治的信仰才會真正建立。只有當人們以法律為一切行為規范的最高準繩，不斷形成人人學法、人人遵法、人人守法的良好氛圍時，社會主義法治國家建設才會不斷呈現新的面貌。當務之急是要盡可能激發社會活力、盡可能增加和諧因素，促進一個具有濃厚法治文化的社會氛圍不斷形成。

2.進一步加強立法工作，著力推動科學立法和民主立法方面取得新成就

加強立法，有法可依，是全面推進依法治國的客觀基礎。我們既要強調提高立法的科學化水平，也要重視提高立法的民主化水平?？茖W化水平是建立在實踐基礎上的，立法必須隨著實踐發展而發展，自覺適應形勢任務的新變化，切實增強法律法規的科學性、針對性和有效性。民主化水平不僅指立法過程中要擴大透明度和公眾參與度，充分聽取各方面意見，而且要求所立之法以維護人民利益和實現人民利益為出發點與落腳點，唯有以人為本、立足于民心民意，才能為人民所信服、所尊崇，才是最富有感召力和生命力的法律，依法治國的基本方略才能持續推進、長盛不衰。從當前我國現有法律法規來看，亟須不斷加強有關改善民生和發展社會事業、保護生態環境、預防化解社會矛盾糾紛以及規范制約權力等領域和方面的立法。當前各地的重點就是要不斷完善與國家法律法規相配套的地方性法規和政府規章，健全科學立法、民主立法工作機制，著力提高立法質量。普遍建立法律顧問制度，大力發展法律服務業，不斷提高立法科學化水平。

3.各級黨政機關和領導干部要帶頭依法辦事，著力把依法執政、依法行政提高到一個新水平

“法之不行，自上犯之”。加快建設社會主義法治國家既是全體人民的共同事業，又要強調各級黨政機關和國家工作人員，特別是各級領導機關和領導干部必須帶頭嚴格執法、帶頭依法辦事。全面推進依法治國，就是使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。在我國，行政機關承擔著經濟社會各個領域的大量而繁重的治理任務，實施80%以上的法律法規，其行政能力和執法水平與人民群眾的切身利益密切相關。只有全面推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，才能切實維護公共利益、人民利益和經濟社會秩序。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，想問題、作決策、辦事情，必須堅持在憲法和法律范圍內活動，必須嚴格遵循法律規則和法定程序，必須自覺接受監督和承擔法律責任，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。今后要進一步制訂實施法治政府建設標準和重大行政決策程序規定，強化行政執法監督，切實規范執法自由裁量權，全面推進依法行政。

4.讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，著力在回應人民群眾對公正司法的關注和期待方面實現新進步

司法改革是全面深化改革的重點之一，其主要原因就是這些年來群眾對司法不公的意見比較集中、司法公信力不足，根本目的就是提高司法透明度和公信力、更好保障人權。司法改革要滿足新形勢下人民群眾對司法公正的更高期待和要求，必須大力改進司法部門工作作風，嚴格規范司法行為，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難的問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法活動必須堅持法律效果與社會效果的統一，大力推進司法公正和司法公開，以司法公正維護社會的公平正義，以司法公開贏得人民的信任和支持，真正做到以案說法、以案說理，努力使每一個司法案件都經得起法律的拷問、人民的拷問和歷史的拷問，使公正司法成為引領全面推進依法治國的強大正能量。

推動政法工作全面提升實現新突破

新的時代條件下，必須進一步加強和改進政法工作，為實現“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障，為全面推進依法治國奠定堅實基礎。

1.把促進社會公平正義作為核心價值追求

促進社會公平正義是政法的本質屬性與內在要求，是政法工作自身所包含的第一要義，理所當然地成為貫穿于一切政法工作始終的核心價值。篤信之、追求之、實現之、伸張之、壯大之、持續之，就是政法工作與政法工作者的神圣目標、堅定追求與永恒主題。必須從政法機關做起，拉開窗簾，讓公正的陽光照進來。以政法工作的公開公正進一步促進全社會的公平正義，以全社會公平正義感的日益增強進一步激發政法工作的公開公正，相得益彰、良性循環，讓人民群眾更加真切地感受到公平正義的正能量與溫暖，更加切實感受到公平正義時刻都在身邊。

2.完整把握中央關于政法工作“五位一體”的新概括

在2014年1月7-8日在北京召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調指出，政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導，把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，這五個方面存在著既有機統一、缺一不可，又相互作用、相輔相成的辯證關系。堅持黨的領導從根本上保證政法工作始終要遵循正確而堅定的政治方向，是前提與基礎；堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，是關鍵與核心；完成基本任務，追求核心價值和實現根本目標具有十分能動而積極的反作用力，不僅進一步夯實黨的執政地位、具體化理想信念、傳播好黨的正能量，而且有利于更好地堅持黨的領導、更堅定地筑牢理想信念。這就要求，政法機關必須置于黨的絕對領導之下；要讓群眾權益受到公平對待、利益得到有效保護；必須始終把理想信念教育擺在政法隊伍建設的首位；必須努力建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安中國。

3.必須全面落實“四個決不允許”和“對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠”的新要求

“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案”，習近平總書記在2014年中央政法工作會議上的講話寓政法工作的宏大目標于點滴民心民情民意之中，充分反映了中國特色社會主義政法工作、司法體制以增進人民福祉為出發點和落腳點的本質屬性。必須堅持以深化司法體制機制改革為動力，以執法司法規范化建設為主線，以解決群眾反映強烈的問題為重點，進一步規范執法司法權力運行制度機制，不斷提高執法司法公信力。

推動持續打贏反腐敗斗爭實現新突破

反對腐敗、建設廉潔政治，不僅始終是黨和人民高度關注的一個重大主題，而且始終是全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重點領域和關鍵環節。深入持續開展反腐敗斗爭既要以史為鑒，又要洞悉現實，時刻向全黨全社會傳遞有腐必反、有貪必肅的明確信念與信號，時刻表明有腐必被反、有貪必被肅的客觀規律與必然結果，時刻表達打贏反腐敗斗爭的堅定意志與堅強決心。

1.“有腐必反、有貪必肅”，才能為全面推進依法治國注入強大生機活力

既要強調黨紀國法、有違必查的嚴肅與零容忍，又要強化預防教育、抓早抓小的作用與全覆蓋，始終堅持高壓懲治和預防教育相結合，使任何人都“不敢腐敗”。我們的反腐敗斗爭實踐表明，我們是一貫態度堅決、懲戒有力的，既打“老虎”又打“蒼蠅”，表明腐敗沒有“特區”、反腐敗沒有“禁區”，從而取得很好的政治、法紀和社會效果。

2.“有腐必反、有貪必肅”，才能為全面推進依法治國提高公信力

既要強調制度建設、紀律嚴明的公正性與穩定性，又要強化文化引領、風氣凈化的內在性與持久性，始終堅持制度建設和文化引領相結合，使任何人都“不能腐敗”。必須堅持把建立健全權力運行的監督制約機制作為預防腐敗工作的一項重要內容來抓，著力減少權力運行風險，堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

3.“有腐必反、有貪必肅”，才能為全面推進依法治國營造良好社會氛圍

既要強調新聞輿論、媒體監督的職責與專業，又要強化廣大干部、人民群眾監督舉報的自覺與廣泛，始終堅持輿論監督和群眾監督相結合，使任何人都“不易腐敗”。必須進一步健全“網絡問政”、“行風評議”等行之有效的群眾評議、監督制度，讓社會各界和人民群眾最大限度地享有知情權和監督權，不斷增強反腐倡廉的社會力量。

4.“有腐必反、有貪必肅”，才能為全面推進依法治國夯實人們理想信念

既要強調對理想信念的無比忠誠與堅定，又要強化內省反省的醒悟與修為，始終堅持信念堅定和道德自律相結合，既修身養性又砥礪升華理想信念，使任何人都“不愿腐敗”。

每一位黨員都要牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，在黨言黨、在黨為黨，始終做到心中有黨有組織。在建設中國特色社會主義現代化事業的偉大進程中，必須始終堅持以改革創新精神推進反腐倡廉工作，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，做到干部清正、政府清廉、政治清明，確保全面深化改革順利推進、經濟社會健康發展。

（作者單位：浙江財經大學）

■ 編輯：云霞

*本文系國家自然科學基金項目（編號：41371526）的階段性成果