研判就業形勢 防范失業風險

◎ 文/蔡

研判就業形勢 防范失業風險

2011年以來，隨著15-59歲勞動年齡人口逐年減少，人口紅利趨于消失，加之有利于高速增長的因素或消失或式微，使潛在增長率必然降低。這時，只要保持實際增長速度不低于潛在增長率，就業就不會出現大的問題。當然，現實中大學畢業生就業難和與此相關的青年就業問題，以及企業轉產后職工轉崗難和與此相關的就業困難群體問題仍然存在，只有正確區分兩種失業類型才能合理施策。面對新成長勞動力的技能與市場需求不匹配導致的潛在結構性失業風險，以及經濟增長減速淘汰掉的部分落后產能，導致勞動者周期性地失去原有的就業崗位風險，應對之策就是通過教育和培訓解決結構性失業，通過社會保障托底并幫助周期性失業者盡快實現再就業。相反，采取傳統政策思路刺激經濟增長速度，反而會積累更大的失業風險。

旨在刺激經濟增長的宏觀經濟政策，意在使企業融資更容易，達到擴大投資的效果。第一，如果企業有投資意愿，恰好借此增加投資從而擴大經濟活動。但是，過度刺激會使企業擴大投資僅僅為了獲得融資中包含的補貼，結果可能導致加大產能過剩。第二，按照政策導向進行的基礎設施投資，往往更關注融資成本而不關心投資回報率和回收期，容易成為過度供給的領域。第三，刺激政策會造成流動性外溢，在各種投機性投資活動（如房地產）中滋生經濟泡沫。

經濟刺激政策達到一定強度后，受教育程度不高、技能不足的勞動者便會被大量吸納到具有潛在產能過剩和泡沫的行業中，隨后兩個先后繼起并互相強化的事件便會發生，后果貽害無窮。一是青少年完成義務教育（甚至從初中輟學）后便匆忙進入勞動力市場；二是經濟泡沫一旦破滅，由于其人力資本不足、適應技能要求的能力不足，這些勞動者首先遭遇周期性失業，進而陷入長期的結構性失業。

避免這種局面最重要的不是實施刺激政策，而是保持必要水平的自然失業率，以提供新成長勞動力接受教育和培訓的激勵，增強其應對產業結構調整的能力；同時借助社會保障的托底作用，允許勞動力市場小幅波動，防范大規模失業風險的積累。

（作者系中國社會科學院副院長）

經濟合作與發展組織4月13日發布數據顯示，今年2月經合組織覆蓋的34個國家失業人數總計4290萬人，失業率環比下降0.1個百分點至7%，比2013年1月失業高峰期下降1.1個百分點。據統計，2月歐元區失業率環比下降0.1個百分點至11.3%；美國2月失業率下降0.2個百分點至5.5%；加拿大2月失業率上升0.2個百分點至6.8%。

4月15日，聯合國人口與發展委員會第48次會議報告指出，未來15年全球人口將從目前的73億人上升到2030年的84億人，且新增的11億人口大多集中在城市。報告同時指出，未來15年全球約有20億孩童步入入學年齡，而全球老年人人口比率也將從今年的12%，上升到2030年的16%。

中國財政部4月15日發布消息，經現有意向創始成員國同意，瑞典、以色列、南非、阿塞拜疆、冰島、葡萄牙和波蘭正式成為亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）意向創始成員國。4月15日是確定亞投行意向創始成員國數量截止日，今后申請加入亞投行的國家或地區只能作為普通成員。亞投行意向創始成員國最終敲定為57個，其中域內國家37個，域外國家20個。

歐盟統計局3月30日發布數據，歐盟2014年勞動力平均時薪為24.6歐元，歐元區為29.2歐元，但平均數掩蓋了成員國之間的巨大差異。勞動力時薪較低的國家依次為保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛和拉脫維亞，分別是3.8歐元、4.6歐元、6.5歐元和6.6歐元；較高的國家依次為丹麥、比利時、瑞士和盧森堡，分別是40.3歐元、39.1歐元、37.4歐元和35.9歐元。

美國財政部4月15日公布數據顯示，2月我國減持154億美元美國國債，持有規模降至1.2237萬億美元；日本2月減持142億美元美國國債，持有規模降至1.2244萬億美元，取代我國成為美國最大債權國。我國已經連續6個月減持美國國債，分析人士認為，我國連續減持美國國債可能意味著我國決心大幅拓寬和優化其龐大外匯儲備的運用方式和途徑。

世界銀行4月13日發布報告稱，由于油價和其他大宗商品價格出現下跌，預計今年撒哈拉以南非洲地區經濟增速為4%，與2014年4.5%的增速相比有所下降。有關人士表示，盡管撒哈拉以南非洲地區發展面臨較大阻力和新的挑戰，但該地區經濟依然處于增長階段。

法國國際廣播電臺4月16日報道稱，根據世界旅游業理事會（WTTC）預測，今年全球的旅游業將增長3.7%，高于全球經濟增長。至今年底，旅游業對全球國內生產總值（GDP）的綜合貢獻將達到78億美元，占全球國內生產總值總量的10%。在就業機會方面，旅游業將創造2.84億個就業崗位。報道同時指出，中國游客是消費最高的群體。2014年中國游客的消費增長了28%，達1650億美元。

美國勞工統計局4月14日發布數據，美國3月進口物價指數同比下降10%，為2009年9月以來最大降幅，意味全球經濟疲軟以及海外央行的政策舉動抑制了美國通脹。其中，石油價格同比下降45.1%；天然氣價格同比下降59.1%。

140667億元一季度GDP同比增速放緩至7%

國家統計局4月15日公布數據顯示，一季度國內生產總值140667億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。分產業看，第一產業增加值7770億元，同比增長3.2%；第二產業增加值60292億元，增長6.4%；第三產業增加值72605億元，增長7.9%。總的來看，一季度國民經濟運行總體平穩，盡管經濟增速有所放緩，但就業形勢、居民消費價格和市場預期基本穩定。

12901億千瓦時一季度全社會用電量同比增長0.8%

國家能源局4月16日公布數據顯示，1-3月全國全社會用電量累計12901億千瓦時，同比增長0.8%，增速創自2009年二季度以來最低水平。有關人士分析，經濟增速下滑時，由于高耗能工業快速回落，造成用電量下滑幅度更大。一季度工業用電量的下滑，也與加快節能技術應用、加快技術創新、加大節能減排力度，以及非正常因素（如天氣）有關系。

10691億元3月全國一般公共預算收入同比增長5.8%

財政部4月16日公布消息，3月全國一般公共預算收入10691億元，同比增長5.8%；扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長4.2%，增幅比1-2月（1.7%）有所回升，但總體仍延續低增長態勢。其中，中央一般公共預算收入3895億元，增長3.2%，同口徑增長3%，增幅偏低主要受國內增值稅下降、進口環節稅收及石油特別收益金收入大幅減少等影響；地方本級一般公共預算收入6796億元，增長7.4%，同口徑增長4.9%，增幅偏低主要受房地產相關稅收下降影響。

6087元一季度居民人均可支配收入繼續增加

國家統計局4月15日公布數據顯示，一季度全國居民人均可支配收入6087元，同比名義增長9.4%，扣除價格因素實際增長8.1%，增幅超過同期GDP增速。其中，城鎮居民人均可支配收入8572元，同比名義增長8.3%，扣除價格因素實際增長7.0%；農村居民人均可支配收入3279元，同比名義增長10.0%，扣除價格因素實際增長8.9%。其中，農村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮居民人均可支配收入1.9個百分點。城鄉居民收入差距進一步縮小，收入分配結構持續改善。

3467.54億元去冬今春農田水利建設成效顯著

水利部4月14日在農田水利工作情況新聞通氣會上表示，自2014年10月我國加快冬春農田水利建設步伐，截至今年3月底，完成投資3467.54億元、農民投勞工日34.87億個，分別占年度計劃的93.4%和93.8%，較2014年同期分別快7.8%和6.5%。此外，截至2013年底，全國建成的9.8萬余座各類水庫、7700多處大中型灌區、2000多萬處小型農田水利工程，絕大部分都在農業生產中發揮著重要作用。

3298億元3月RQFII增至111家

國家外匯管理局3月26日公布數據顯示，截至今年3月26日，已批準111家人民幣合格境外機構投資者（RQFII），累計獲得可投資總額度3298億元，較2月末增加183億元。截至目前，RQFII試點已拓展到11個境外國家和地區，可投資額度達9200億元。

3205億元一季度鐵路公路水路固定資產投資增長15.2%

交通運輸部4月16日發布數據顯示，一季度，鐵路公路水路完成固定資產投資3205億元，同比增長15.2%，增速較2014年同期加快3.8個百分點，其中，西部地區投資規模和增速繼續保持領先，普通公路繼續保持較快增長；完成客運量55.6億人次，同比增長0.9%，增速較2014年同期放緩0.6個百分點。鐵路公路水路完成貨運量94.4億噸，同比增長4.5%，增速較2014年同期放緩2.8個百分點。其中，規模以上港口完成貨物吞吐量27.1億噸，增速有所回落，水路運輸總體呈現“內河好于沿海、內貿好于外貿、集裝箱好于散貨”的態勢。

2145.7億元人民幣一季度實際使用外資同比增長11.3%

商務部4月16日發布數據顯示，今年1-3月，全國設立外商投資企業5861家，同比增長22.4%；實際使用外資金額2145.7億元人民幣，同比增長11.3%（未含銀行、證券、保險領域數據）。1-3月吸收外資有3個特點：一是服務業實際使用外資保持增長；二是主要國家/地區對華投資總體保持穩定；三是東部地區實際使用外資保持較快增長。

1100億美元一季度我國外匯儲備連續3個季度下降

中國人民銀行4月14日公布數據顯示，3月末國家外匯儲備余額為3.73萬億美元。據此測算，今年一季度我國外匯儲備減少1100億美元，為連續第三個季度下降，并創近6個季度以來最低水平。有關分析指出，由于美元仍在升途，且隨著一帶一路國家戰略的實施，未來資本輸出有望加快，這將繼續引領外儲呈整體下降局面。

272萬戶一季度全國新增市場主體同比增長14.3%

國家工商總局4月15日公布消息稱，一季度全國新登記市場主體272萬戶，同比增長14.3%；注冊資本（金）5.2萬億元，增長78.3%。數據顯示，一季度新登記企業與2014年四季度相比，下降15.0%；日均新登記企業9379戶，與2014年3-12月日均10572戶相比有所減少。有關人員表示，一方面受春節假期影響，2月和3月新登記企業減少；另一方面，隨著商事制度改革推進，新登記企業勢頭平穩。

8.5億噸一季度全國煤炭產量同比下降3.5%

中國政府網4月13日發布消息稱，據中國煤炭工業協會消息，一季度全國煤炭產量8.5億噸，同比下降3.5%；全國煤炭銷量8億噸，同比下降4.7%。有關人士分析認為，當前煤炭經濟低位徘徊，短期難以改變；價格近期回升乏力，企業困難加劇；但從中長期來看，煤炭行業發展有空間、有市場、有前景。

5.54萬億元一季度我國進出口總值同比下降6%

海關總署4月13日發布數據顯示，一季度我國進出口總值5.54萬億元人民幣，同比下降6%。其中，出口3.15萬億元，增長4.9%；進口2.39萬億元，下降17.3%；貿易順差7553.3億元，擴大6.1倍。分析認為，當前國內經濟下行壓力加大，發展進入新常態，進出口總值總體下降，但外貿發展質量效益有所改善。

4省輸配電價改革試點擴容

國家發展和改革委員會4月15日印發通知稱，在深圳市、內蒙古西部試點基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南省（區）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。國家發改委要求，試點范圍以外地區也要同步開展輸配電價摸底測算工作，研究提出推進輸配電價改革的工作思路，并鼓勵具備條件的其他地區開展改革試點。這意味著下半年試點范圍將進一步擴大，業內人士預計東部及東北地區省份將入圍。

1.35萬輛3月新能源汽車產量同比增長近3倍

工業和信息化部4月9日公布數據顯示，一季度新能源汽車累計生產2.54萬輛，同比增長3倍。3月我國新能源汽車生產1.35萬輛，同比增長近3倍。其中，列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前三批的新能源汽車生產10970輛，占3月產量的81%。

■ 編輯：田佳奇