建立健全生態紡織品檢測監管體系探究

潘冰

摘要：運用調查研究、推理歸納的方法，對比國內外生態紡織品檢測監管體系現狀，分析國內紡織品質量檢測監管體系存在的現象和問題，提出了建立生態紡織品檢測監管體系的思路，以圖明晰當前生態紡織品質量監督環節中諸多機構的關系，得出了需建立新的管理模式的結論，并指出了監管理念和考慮不周等方面的不足，以及生態紡織品檢測監管體系構建的發展方向。

關鍵詞：生態紡織品；質量控制；檢測監管

一、生態紡織品的概念

“生態紡織品”，是指在纖維出產和紡織品制作進程中對環境不造成污染，在使用進程中對人體健康和周圍環境無害，在廢棄處置中不會產生有害物質的纖維原材料及其制成品。紡織品的生態性帶有三方面的內容，紡織出產生態性、紡織消費生態性、紡織處理生態性[1]。

二、生態紡織品檢測監管體系的現狀

目前我國的生態紡織品檢測監管體系主要分監督管理與企業質量保證體系兩類。監督管理的主要實施方是國家質檢總局、國家工商總局及其下屬單位，區別在于前者負責企業生產領域的監管，后者負責流通領域的監管，這就導致很多重復檢查、重復檢驗的發生，而一旦發生質量事故，通常就會出現無人負責的局面，也就是當下批評最多的“九龍治水”的局面。質量保證體系以ISO9000系列為主，強調對設計質量的控制，大部分的實驗室檢測活動過程以CNAS-CL01《檢測和校準實驗室能力認可準則》（ISO/IEC17025：2005）依據，保證質量體系的持續有效運行。自從全球掀起環保和綠色消費熱潮以來，消費者對生態紡織品類的質量要求越來越高，生產企業面對的質量壓力越來越大。現在質量問題困擾著許多品牌企業，紡織行業應該重點思考行業質量保證體系的漏洞和質量監管的有效性問題。怎樣確立企業、行業和市場的質量有效管理體系，更好地提高國內紡織品的產品質量，是生態紡織品行業面臨的重大問題。

1.生態紡織品檢測監管體系的框架

當前我國生態紡織品檢測監管分為兩個領域，即生產領域和流通領域。

國家質檢總局下轄的質量技術監督部門負責國內生產企業產品的質量監管工作，由稽查人員赴企業進行抽樣，抽樣后送交檢驗檢測機構進行檢驗，檢驗完成后由省級以上質量技術監督局向社會公布抽檢結果，對生產不合格產品的企業進行處罰，并責令整改，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工商行政管理部門負責。國內流通領域商品的質量監管工作，由工作人員到市場上進行抽樣檢查，抽樣后送交檢驗檢測機構檢驗，檢驗完成后由省級以上工商行政管理局向社會公布抽檢結果，對銷售不合格產品的企業進行處罰，并責令整改，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由圖1和圖2可以看出，除了監管領域不同外，兩部門的監管職責完全重疊。

國內的生態紡織品檢測監管體系，可分為監管體系和檢測體系，針對生產領域和流通領域由兩個不同的部門監管。其中質量監督部門既有監管職能又有檢測能力，主要針對生產領域實施質量監管，監管體系覆蓋產品的生產全過程；工商行政管理部門只有監管職能，沒有檢測能力，主要針對流通領域實施質量監管。

2.生態紡織品檢測監管體系發展趨勢

我國經濟發展到現在已經證明了，利用市場方式對產品質量進行管理是最有效的，也是以后發展的方向。現在消費者的消費能力有了很大的提高，維權意識也增強了，企業再想靠生產銷售假冒偽劣產品來贏得市場的可能已經不復存在，這意味著建立新型質量保證體系勢在必行。新體系的建立主要關系到標準體系的完善、檢測機構檢測能力的提高以及增加制度保障、提高行業管理效率、轉變企業質量意識，提高企業質量競爭力和加快信息系統監管建設等手段。

質量管理的趨前化形勢已經確立，生態紡織品的質量監管體系涉及整條產業鏈，只有企業、行業和國家有關部門協力才可以進行有效的監管。有關部門要對流通領域的產品實施質量監管，預防假冒偽劣產品進入流通，維護企業的正當權益，有效提高紡織服裝產品質量水平[2]。

三、生態紡織品檢測監管體系建設的措施和方法

建設新型的生態紡織品檢測監管體系，將是一項漫長的工作，需要企業、行業和國家有關部門的共同努力。一是應該完善標準體系；二是要提高檢測機構檢測能力；三是增加制度保障，明確責任主體；四是提高行業監管效率，力求產品認證普遍化；五是轉變企業質量意識，提高企業質量競爭力；六是加快信息系統監管建設步伐，避免重復檢測。基本完成了構建新型生態紡織品檢測監管體系的框架構建。

（1） 完善標準體系

標準滯后是中國紡織品應對國際貿易綠色壁壘的最大問題。我國的標準內容上還有很多欠缺，主要體現在標準覆蓋面較差；在環保、安全等方面要求偏低，或缺少考核項目；同級標準之間重復率很高；上下游標準間銜接不到位等問題。標準管理部門應當規范、完善紡織服裝行業的標準系統，梳理現有的標準，采納國外標準中的有益成分，建立起符合生態要求、適應國際市場需求的標準系統，并予以嚴格的執行[3]。據統計，我國近年來的產品檢測率不到45%，也就是說流通領域內銷售的大部分產品都未經過有效的檢測，產品質量難以保證。這就要求國家有關部門一是應該提高檢測水平；二是應該改變現行的管理模式，加強服務；三是應該提高自身素質，具有發現質量問題、解決質量問題的能力；四是應該擴大檢驗覆蓋面，避免劣質產品蒙混過關。

促使國內環保方面法律法規與國際慣例相吻合，建立相適應的環境標準體系。“環境標準”是國家根據人體健康、生態平衡和社會經濟發展對環境結構、狀態的要求，在綜合考慮本國自然環境特征、科學技術水平和經濟條件的基礎上對環境要素以及進行環境保護工作的某些技術要求加以限定的規范，其主要內容為技術要求和各種量值規定，可以為實施環境法的其他規范提供準確、嚴格的范圍界限，因為認定行為的競爭在很大程度上體現于標準的競爭 [4]。我國急需建立與完善環境標準體系，這既能幫助我國出口企業突破國外的綠色貿易壁壘，也可以構筑中國的“綠色防線”將低于我國環境標準的進口產品拒之門外，維護我們的權益。參照ISO14000系列標準，我們建立了生態紡織品檢測監管標準體系，主要包括管理標準、審核標準、標識標準、行為標準和產品生命周期評價標準等，通過17個要素的PDCA過程來持續改進，使產品從產前到制造、使用以及最后處理階段都要達到規定的技術標準。

生態紡織品標準體系不斷完善是大勢所趨，尤其是對新產品而言，要多鼓勵企業建立適合自己產品特性的，國家強制性標準主要對安全和低碳環保等方面加強制約。這可以促使企業生產出各種差異性產品，滿足各個階層消費者的要求。

以《國家紡織產品基本安全技術規范》來說，首先要增加檢測項目如驅蟲劑、重金屬、阻燃劑等，盡快達到Oeko-Tex 標準100的要求；其次是考慮環保因素，嚴格控制有害物質限定值；三是擴大標準使用范圍，將毛絨玩具等納入標準范圍；四是明確實施與監督細則，保證標準的強制性效果。

（2）提高檢驗機構檢測能力，整合檢驗檢測機構

增強檢測能力建設，堅持檢測程序的合理化、規范化，出具科學、公正、準確的檢驗數據，通過投入先進設備、開展檢測新項目來增強檢測能力的廣度，通過強化學習、培養專業技術人才來增強檢測能力的深度，以嚴謹的態度為企業提高技術能力，推出有效的技術依據，搭建良好的技術平臺。

提高技術創新能力，生態紡織品檢測機構要通過主動學習，掌握更多新興的紡織材料和紡織技術，積極與大專院校和科研單位合作，開發新技術，研發新材料，為企業提供有力的技術指導，為企業指引正確的發展方向，使企業生產出更多受市場歡迎的產品。

加強對檢測人員的培訓教育，一個實驗室的水平高低優劣、檢驗數據的準確性，很大程度上取決于人員素質和能力。

檢驗市場開放。當前外國檢驗機構擁有技術優勢，國內檢驗機構中如質檢總局擁有行政優勢，其他的國內第三方檢驗機構如果不依附于一方很難生存。下一步應盡快放開檢測市場，讓市場自行選擇檢測機構，引入競爭機制，推動國內檢測機構快速發展。

（3） 增加制度保障，明確責任主體

一是將檢驗檢測與質量監管相結合，通過檢驗發現問題，進行有效監管；二是國家檢驗檢疫機構寓服務于監管之中，將技術服務作為監管的有機內容之一，幫助企業更好地應對國外技術壁壘。從標準方面來說，我國標準分強制性標準與推薦性標準兩種，其中強制性標準雖然是通過行政強制手段執行的標準，但是僅屬于標準范疇，不能替代技術法規。目前要想深入持久地發展紡織業，就應該按照國際慣例，將經濟法規、技術標準、法規等有機地結合起來，建設符合我國國情的技術法規體系。我國紡織技術法規體系的建立要充分吸收國外尤其是發達國家紡織技術法規的經驗，并結合我國的國情特點，把紡織技術標準中的強制性標準及時轉化為技術法規，使之更具有約束力和強制力。

應創建一套可操作性強的方法對監管的有效性進行考核評價。具體落實到每一位監管人員，考核他們是否按照標準程序要求工作，對考核評價不合格的人員應實施再培訓，再考核，合格后持證上崗制度。同時對企業的誠信情況建立誠信檔案，嚴格監管處罰不誠信的企業，獎勵誠信企業，促使企業的誠信度不斷提升，自覺自愿地提高產品質量。

（4）提高行業監管效率，力求產品認證普遍化、強制化

品牌企業在監管過程中出現質量問題應盡量認識解決，不要擅自利用媒體手段。企業出現質量問題，應該和相關部門進行研究和交流以解決和避免該問題再次發生。單純地把出現質量問題的責任推給企業是不公平也是不客觀的。國家有關部門要對目前的監管方式進行深入的研究，做出改變，重點考慮如何避免出現問題，而不應該還是在發現問題，然后處罰企業這一初級層次上進行監管。已經處罰了這么多年質量事故還是屢屢發生，這必然是國家監管的有效性出了問題。只有深入到生產的各個過程實施監管，才可以真正有效地提高監管效率。

產品認證可以為消費者購買產品時提供參照，由權威部門對產品進行檢驗檢測，最終出具產品認證標志，這可以幫助消費者辨別產品質量、了解產品的功效，提高產品的認知度。這幾年經常看到一些不良商家的虛假宣傳，對消費者進行誤導，造成了很多的糾紛，應該實施規范的產品認證以避免這類問題的出現。中國紡織工業協會已經推出了系列產品功能認證，這對于該行業意義重大，也將成為質量保證體系實現行業自律的重要一環[5]。

產品認證下一步應該效仿國外的一些做法，采用強制性取證。企業生產的產品要想對外銷售，都必須要通過權威檢測部門的檢測，并獲得許可證，目前國內的食品企業都已經實行了生產許可制度，這也應該盡快推廣到生態紡織品領域，畢竟這都關系到人們的身體健康。

（5） 轉變意識，提高競爭力

我國的紡織品也曾經有過很輝煌的一頁，瑞蚨祥，盛錫福等等都曾經是國內外公認的大品牌，至今沒有紡織服裝企業能夠做到那種境界。現在的企業必須能夠在具有專業技術的檢驗機構的幫助下進行發展，提高素質，塑造形象，做成優質品牌，提升我國的紡織品品牌形象。質量監管機構要充分發揮各方面的優勢，幫助企業成長、提高。

1）加強學習教育。對企業管理者進行學習教育，提高他們的自身素質，轉變質量意識，增強工作能力。

2）作為紡織品檢測單位來說，應該實施執法多元化能力建設。與企業多交流，溝通，主動和企業管理者交朋友，為企業提供檢測部門獨有的優質服務，將“出現問題被動應付”轉變為“主動找出問題，把問題解決在源頭”使質量發展達到事半功倍的效果[6]。

3）企業應當創新機制，建立新型產業。逐步減少污染大戶，耗能大戶，扶持新技術產業，增強創新意識，加強企業在國際上的競爭能力。

（6） 加快信息系統監管建設步伐，避免重復檢測

近年來，以信息化為代表的新技術快速發展，極大地改變了紡織品的生產和經營模式。由于受到多方面的制約，我國紡織品企業很難在信息化方面與國外企業進行競爭。能否及時地了解和掌握市場信息，以盡快采取相應的應對措施對我國紡織業的發至非常重要，但單個的紡織服裝企業，力量畢竟有限，需要國家利用自己掌握的資源，加快信息系統監管建設，為企業提供必要的信息。

1）建設產業鏈監管體系。對產業鏈上的各個過程實施統一的監管，是最有效的監管體系。在發達國家，大企業的質量管理能力很強，他們基本都出臺了自己的檢驗標準和方法，建立適合自己的質量監管體系，甚至涉及到各個過程供貨商。根據紡織面料生產特點，面料的染色和后整理過程是面料加工的關鍵過程，不同纖維的染色性能不同，染色技術參數也不一樣，這一過程往往伴隨著環境污染和面料的破損，布面變脆、彈力變差、水洗尺寸變化，甲醛、pH值超標等都與這過程的操作息息相關。政府對服裝的原輔料直接監管，可以防止紡織品企業上當受騙，也可充分利用紡織品實驗室資源，避免重復建設和重復檢測。近年來企業為了提高產品質量控制能力，對產業鏈的前期檢驗越來越重視，促使了質量管理趨前化的發展，也同時增強了行業質量監管體系的效用。

（2）實施供貨商注冊制度。供貨商注冊制度可以有效健全質量監管體系，可以對生產全過程進行有效的監管，防止無良商家進入供應鏈，有效減少質量風險。對供貨商進行登記注冊，使下游用戶可以追溯和查詢紡織品服裝的各種原材料產品信息和質量檢測報告，真正做到產品出廠、身份認定的效果，實現行業自律。

四、理想的生態紡織品檢測監管體系的運行模式

首先要更改現在的監督管理體系，把質量技術監督部門監管的生產領域和工商行政管理部門監管的流通領域合并成一個大監管系統，理順市場監管體制。這樣一方面可以解決部門職能交叉導致責任不清的問題，另一方面也可以發揮整合優勢，加強監督管理。其次是加強企業質保體系建設，要從源頭上就開始檢測監管，確保將產業鏈的每一個環節都置于檢測監管之下，建立信息共享模式，使每個環節的檢測結果都可以被下一個環節查到，如果最終產品出現了質量問題，可以溯源到上游任何一個環節，質量檢測監管運行最終形成一個封閉的圓。再次是開展產品強制性認證，企業生產產品在銷售前都要經過權威檢測機構的檢驗，檢驗合格后發證才可以銷售。

參考文獻：

[1]龔龑，高明星，陳曉偉，等.得標準者得天下-試論制定中國生態紡織品標準的戰略[J].中國纖檢，2010，12（6）：30.

[2]張克俊.我國紡織技術標準與國外的差距分析及接軌思路[J].科技與管理，2006，（4）：85-88.

[3]崔海英.我國紡織服裝業遭遇綠色壁壘原因分析[J].合作經濟與科技，2009，（3）：101.

[4]傅科杰.全面構筑生態紡織檢測體系[J].國際商報，2007，（2）：30-32.

[5]杭州市教育資產營運管理中心.學生服裝管理工作探索[J].中國纖檢，2013，8（4）：32-35.

[6]戴力敏.法定檢驗機構檢驗工作的全程規范[J].中國纖檢，2013，8（4）：70-71.

（作者單位：東營市紡織纖維檢驗所）