法國農業合作社探析

劉金東

摘 要：法國農業合作社經過100多年的發展已形成完備的運行模式，以專業性合作社為主，90%以上農民加入到該組織，主要分為農業互助組織、農業合作社和農業互助信貸組織三種類型，相互補充，形成完備的農業組織體系。在其發展過程中，法國政府發揮了不可替代的引導規范、財稅支持、監督管理等作用。法國農業合作社的運行模式對我國農業專業合作社的發展具有一定的借鑒參考價值。

關鍵詞：法國；農業合作社；政府

法國的農業合作社以專業合作社為主，其特點是專業性強，大多是根據某一產品或某一項農業功能或任務成立一種合作社，前者如牛奶合作社、小麥合作社，后者如收割合作社、銷售合作社等。合作社一般規模比較大，本身就是經濟實體。為了形成規模優勢，已涉及農業產、供、銷、信貸、保險和社會服務等各個環節。不僅大多數農戶和農業企業進入了不同類型的合作社，許多城鎮居民也加入了合作社，形成了比較完整的合作社體系。合作社與政府的關系比較密切，農業合作社成為連接農民與市場、政府的紐帶。政府對農民合作經濟組織進行多方面的政策扶持，有力地推動了農村合作經濟組織的不斷創新與發展。

法國是一個農業強國，“法國被視為歐盟農業經濟的領導力量，歐盟農業生產近23%來自法國，……法國的小麥、大麥、玉米、油菜籽、新鮮水果和酒類的產量超過了歐盟總產量1/3”。[1]在世界范圍內，法國是僅次于美國的世界第二大農產品出口國和世界第一大加工農產品出口國。

工業革命后，歐洲大陸的經濟社會結構發生了重大變化。早在19世紀80年代，法國農場主開始以各種形式組織起來，以抵御工商資本和金融資本的沖擊。早期的農業合作社是從農業行業工會發展起來的，1888年成立的夏埃奶業合作社是法國第一個農業合作社。當時法國處于殖民擴張時期，農業在國民經濟中的地位和作用較低，農業合作社的發展十分緩慢，僅局限于少數幾個部門。隨著戰后國內外政治經濟局勢趨穩和原殖民地獨立運動的興起，農業在國民經濟中的地位日益重要，農業合作社的發展速度隨之加快，涉及的部門也日益增多。出現了可以控制各種各樣非合作社性質公司的新型合作社聯盟和合作社集團。目前，農業合作社在法國十分普及，絕大多數農場主是農業合作社的成員，農業合作社已成為法國農業成功的重要因素。

一、法國農業合作社概況

截止2006年，法國90%以上的農民約130萬人加入了農業合作社，共有農業合作社3500個，職工12萬多人。合作社的年營業額達1650億歐元，收購了全國60%的農產品，占食品加工業產值的40%。25家乳品合作社占了全國最大的乳品企業的

62%，生產了47%的鮮奶。867個葡萄酒釀造合作社生產了60%的餐用葡萄酒。農業合作社既分布于農業生產的各個部門，又分布于農業生產的各個環節。農業合作社收購、生產和銷售了一半以上的主要農產品和農用生產資料。根據農產品種類的不同及其經營的特點，農業合作社所起的作用有所不同。但一般來說，它的份額占同類產品經營的1/3-2/3。涉及農業生產的主要部門以糧油奶業為主。從農業合作社經營的主要部門來看，排在首位的是糧油類，第二位是奶及奶制品，其余依次為牲畜和肉類、物資供應、飲料類、水果和蔬菜、動物飼料等。農產品的加工和轉化是農業合作社經營活動的最主要部分，它占農業合作社營業額的40%，主要分布在7個部門：牲畜屠宰、奶產品加工、動物飼料、罐頭加工、糖業、葡萄酒釀造、蒸餾業。這7個部門的營業額占合作社農產品的加工和轉化總營業額的94%。另外，合作社性質的企業占該類型企業總市場份額的一半。如果僅就合作社性質的企業而論，它占同類企業市場份額的30%。但若把合作社性質的企業下屬管理的非合作性質的企業以及它所建立的私營子公司考慮進去的話，這一份額達到50%。

同時，集中化趨勢不斷增強。從營業額的分布來看，農業合作社的集中程度非常之高，不到10%的合作社企業實現了農業合作社營業額的2/ 3。為了占領龐大的歐洲市場和迎接世界跨國食品工業的競爭，自60年代以來，大型合作企業集團不斷形成，這些合作社集團不僅營業額巨大，而且經營內容不斷擴展。“1996年，法國營業額超過30億法郎的合作社性質的農業和食品企業集團有19家，……這些合作社企業集團大多從事國際進出口業務”②。使法國成為世界第一大加工農產品出口國

二、法國農業合作社的類型

一是農業互助組織。農業互助組織分為農業互助保險和農業社會互助兩種，在抵御農業生產、農村生活中的風險發揮了重要作用。農業互助保險針對農業中個人和經營活動中的各種風險，如意外事故、火災、雹災、牲畜死亡、建筑保險和信貸保險等等，還擔負著預防、救濟和賠償的三重使命，覆蓋了80%的農場，“1978年，它的保險額達45億法郎，占法國損失保險的第二位。”③農業社會互助針對農民的社會保障和家庭保障，業務涵蓋農村社會生活的方方面面，如支付農村社會補助、解決農村或農民的保健、社會和家庭問題等。作為農民的代言人，合作社還是政府與農民之間溝通談判的渠道。二是農業合作社。農業合作社在法國遍布全國，幾乎涵蓋所有農民。“1994年，法國共有13000多個農業服務合作社，3800多個合作社性質的工商企業，營業額超過4000億法郎，其中出口額400億法郎，職工12萬多人。”④根據業務的不同，農業合作社可分為購銷合作社和服務合作社。購銷合作社負責加工、儲存、運輸和銷售社員的產品，并通過共同采購，向社員供應農業生產所需的物資與原材料。承擔了一半以上的主要農產品和農用生產資料的購銷業務。服務合作社是向其成員提供生產所需的其他服務，如共同使用農業機械、人工授精、加工、電氣化、幫助調整土壤鈣含量、實驗分析、提供技術和專業性資料、農業生產咨詢等服務，對小農場起到了后臺支撐的重要作用。如共同使用農業機械合作社是為了集約利用農業機械而建立的，一般由多個小農場合作購買一些大型的農業機械，共同使用，既節約資金，又保證了機械的利用效率，對發展農業生產起到了積極作用。三是農業互助信貸組織。法國農業互助信貸組織產生于十九世紀末，目的在于抵制高利貸和金融資本的剝削。1894年，政府建立了一批農業信貸互助地方金庫，支持農民自發成立的信用合作社開展活動。1899年，建立地方金庫的聯合組織，即農業信貸地區金庫。1920年，成立專門管理地方金庫和地區金庫的國家農業信貸銀行。目前，法國已形成3000多個地方金庫為基層機構，94個地區金庫為中層機構，最高領導機構為法國農業信貸銀行集團。其中，地方金庫和地區金庫是互相合作性質的，凡從事農業活動的自然人和法人均可成為會員，目前共有會員400多萬。地方金庫主要負責吸收存款，交其所屬的地區金庫使用，并對會員的貸款申請進行審核，向地區金庫提供貸款意見，地區金庫負責向會員發放貸款。地區金庫的資金來源包括地方金庫交來的存款和農業信貸銀行提供的資金，剩余的資金交由全國農業信貸銀行統一調撥使用。法國農業信貸銀行是官方機構，接受農業部、經濟與財政部的雙重領導，是農業互助信貸組織的核心，“據1990年統計，法國農業信貸銀行系統為農業企業提供了460億法郎的貸款，占農業貸款總額的95%。”

以上三類農業合作組織有一個共同的上級組織，即農業互助、合作與信貸全國聯合會，聯合會的執行機構是中央委員會，該聯合會每年召開一次全國代表大會，討論有關農業合作運動、農業經濟政策和農村政策的重要問題。同時，聯合會是法國合作運動的最高機構——全國合作集團的一個重要成員。

三、法國政府的作用

一是引導規范。法國政府對合作社發展的引導主要通過制定法規來實現的。早在1894年，立法確立了農業互助信貸合作社的合法地位，但之后很長時間立法并不完善，有關農業合作組織的法律問題多是按照農業信貸的有關法律參照執行。直至1943年通過了第一部專門的農業合作社的法律，1947年全國諒解與合作委員會制定了合作總章程。1962年的《農業指導法》明確了要發展農業合作，并要求由國家和農業組織共同管理農業。1967年的《合作社調整法》規定了農業合作社章程，將農業合作社置于農業綜合體之中，與農村的工商活動聯系在一起。1972年6月27日的法律允許合作社與非合作社企業進行業務往來，將合作社的原則作了變通處理。法國政府通過這些法律，有效的引導規范合作組織健康發展。二是財稅支持。在財政方面，政府采取對農業合作組織提供優惠貸款和發放補助金等方式。政府在農業合作組織創辦之初給予國家津貼，農業信貸銀行提供低息貸款；在進行生產性投資時，國家提供補助。如法國共同使用農業機械合作社成立之初，“政府根據會員人數的多少給予2.14-3萬法郎的啟動費”， 在購買機械時，政府提供相當于機械購買價值15%-25%左右的無償援助；購買生產性用地時，農業信貸銀行提供長期貸款；搞農田基本建設工程，政府提供10-20%的補貼金等等。在稅收方面，農業合作組織享有稅收減免的優惠待遇。只要合作社的運作符合合作社基本原則，即主要與會員發生業務交往并為會員服務、遵循“一人一票”和分紅等原則，農業合作組織免稅；農業合作組織與其他非合作組織會員的業務，按該部分營業額納稅。同時，農業合作組織免繳地產稅。三是監督管理。法國農業合作社作為特殊的企業類型，其成立時與一般企業一樣，需到當地的商事法院注冊登記，但手續復雜，須向農業部申請核準。農業部設有專門的跨行業合作社審計處，負責對其進行審核，考察運作機制，判斷是否符合合作社的特征。核準手續大約需要一年時間，經農業部核準后，合作社才可以登記為農業合作社。

法國對合作社運行的監督管理是由各級農業部門中的專門機構負責的。這些機構負責檢查、監督農業合作組織是否遵守法規，監管它們的財務制度與運行狀況。農業合作組織需將每年的會議記要和財務賬目向農業部備案，農業部根據相關的法規評價其運行狀況。農業合作組織從農業信貸銀行的借貸也必須接受監督。法國合作社章程規定，建立和撤銷必須經過農業部門審批，合作社受法國農業部長監督，農業部長可以解散農業合作組織的董事會或吊銷農業合作組織的執照。同時，合作社聯合會負責指派稽查員審查合作社是否遵守合作社章程，審查董事、經理履行了職責情況。財政部下屬的稅務稽查部門對合作社與非社員進行的交易進行監督檢查，以保證合作社遵守利潤返還原則。

參考文獻：

[1] Wyn Grant.The Common Agricultural Policy[M].London：Macmillan Press Ltd，1997，p48.

[2] 李先德：《法國農業合作社》，《世界農業》，1999年第3期。