引導與懲罰

王溱

對領導干部的升降，文件很多，規定也不少，但真正落實起來，卻只注重“升”，忽略了“降”，而且如同高壓線，無人愿意碰，更多的人不敢碰。

干部能上能下是人事制度的瓶頸和難題，說了多少年了，但真正解決起來，沒讓人看到多少曙光。近日中共中央政治局審議通過《關于推進領導干部能上能下的若干規定》，這是十八大以來中央關于干部人事制度改革最重要的文件，或將成為干部體制的關鍵轉折點。

干部既能上則必能下，理論上人人都能理解，但現實卻很難實現。

微信上看到一篇文章，作者在上世紀80年代初接觸了幾位級別較高的領導干部，但從其觀察中發現，這些領導與想象中的相差太大，不是修養不高，就是能力太差，還有的思想觀念落后，綜合素質甚至比不上一些中層干部和一般干部。但就是這樣一些人占據著大權在握的領導崗位，決定著一個城市的發展走向，左右著屬下干部的升遷，主導著一個地域的政治經濟文化命運。實際上，這樣的領導干部早應該進行調整，但他們沒有所謂明顯的錯誤，也沒觸犯法律法規，所以沒有理由讓他們挪位換地方，堅如磐石般穩坐“鐵交椅”，結果別的地區如火如荼地發展進步，這里卻死水一般的沉寂，當地的干部群眾，怨氣積壓，心灰意冷，卻又無處哭訴，上進心，積極性受到了極大的傷害。

高級領導干部如此，一般層次的領導干部也是如此。很多人不理解：領導干部提拔了，就不能再降下來了？這顯然是體制問題。

對領導干部的升降，文件很多，規定也不少，但真正落實起來，卻只注重“升”，忽略了“降”，而且如同高壓線，無人愿意碰，更多的人不敢碰。原因很簡單：人家沒出什么事，憑什么拿下來？

要想不出事就不去干事。明哲保身，“無為”政治最保險。事實也驗證了這點。那些干了不少工作，特別是打破了常規有所創新的人，往往會因為考慮不周全，摸著石頭過河，或者出現了紕漏，或者產生了預料之外的結果，因此而侵犯了一些人的利益，成為眾矢之的。印象頗深的是有位領導當年曾在主政的地區擴路架橋，疏通交通要道，促進城市建設發展。工程涉及到建筑物的拆遷，以及擴建過程中帶來的一些交通不便。這些不可避免的臨時“混亂”，不僅不被人理解，反而被一些“聰明”人當成“把柄”添油加醋，肆意歪曲中傷。這種情況下，經得住打擊的，不在乎不理睬，你說你的我干我的，讓“結果”來說話。但多數人不愿意成為“出頭鳥”，更不愿被別有用心的“人肉”搜索，亮出祖宗八輩的底子，放在光天化日之下曬來曬去，只好偃旗息鼓。而那位領導屬于前者，任憑別人“品頭論足”、“指手畫腳”“胡言亂語”，我自巋然不動。一年多后，路橋如期誕生，但遺憾的是，也就在此時上級部門實在“頂不住”持續不斷的“反映”，只好將這位領導換了崗位，以“平息”“眾怒”。新到任的領導吸取前任的教訓，只要涉及到可能產生糾紛，再好的項目也不上，再有前景的工程也不干。平平穩穩，平靜度日。后來，隨著生活的提高，越來越多的人有了汽車，當地老百姓發現，多虧當初擴寬了馬路，架起了高架橋，人們懷念起那位早已被遺忘的領導，覺得其目光遠大，求真務實，而更多的人回味到，那位看似順乎民意的領導，其實對老百姓并不負責任。荒廢了發展，不值得贊賞。

當干部就要干事，領導干部要領著干。不作為，不擔當實際上就是不做事。一杯茶水，一張報紙，一臺電腦，一摞文件夾，一張乒乓球臺子，外加一個長沙發或簡易行軍床，這就是一些領導干部一天的工作平臺。舒舒服服，樂樂呵呵，無所用心，無所事事。說不上班，在班上，說不履職，文件上畫了不少圈。現在各色的辦公大樓里坐著相當數量的這種“太平官”，看上去人模人樣，實際上正事不做一點。正如老百姓所說，占著茅坑不拉屎，多余又討嫌。

能上能下，目的是盤活干部隊伍建設，增強斗志，更重要的還在于給那些平庸者敲響警鐘，形成震動：再不作為，等待的將是“下崗”。同時要獎掖提拔那些能干，敢干，會干又實干的干部。引導比懲罰作用更大。領導干部都是“高智商”，會比任何人都清楚其中的玄機。