淺談國有林場改革的必要性

易紅衛

摘 要：國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。現以湖南省攸縣黃豐橋國有林場為例，淺談國有林場改革的必要性。

關鍵詞：國有林場；改革

一、國有林場面臨的問題和困難

（一）功能定位不清，管理體制不順。林場擔負著生態公益性功能，又承擔森林管護與培育任務，同時從事著森林采伐向社會提供商品用材經營，在人事工資以及財務管理制度上納入事業單位管理，在勞動用工和勞動保險制度上按企業單位對待，享受不到事業單位的優惠政策，也沒有所謂企業自主權。林場性質不明朗，處于事業與企業的兩難境地，職工也成了企不企、事不事、工不工、農不農的“四不象”。

（二）社會邊緣化，支持政策不健全。國有林場地處山區農村，但又農村不像農村，社區不像社區，沒有田沒有地，享受不到惠農政策，也不能像城鎮居民一樣享受低保、醫保，社會保障制度不健全，致使林場被嚴重社會邊緣化。攸縣黃豐橋國有林場在編職工632人，其中在崗職工390人，離退休人員達242人，內部人員多，就業與供養壓力大，社會負擔重。2003年以來，先后分流富余職工210名，但均沒能按標準全面享受優惠安置政策，職工的后顧之憂不能解決。

（三）經濟條件不佳，職工待遇低。國有林場因經營體制不順、可伐資源減少以及內部管理制約諸多方面的原因，大多數林場經濟狀況不佳，基本運轉難以維持。職工生活條件較差，有的林場偏遠，基礎設施落后老化，職工居住環境簡易惡劣，近幾年雖然實施了危舊房改造工程，但不能從根本上解決問題；并且工資待遇低，職工最低工資不到1500元/月，低于社會平均工資，有時甚至幾個月不能到位，職工的基本生活得不到保障。

（四）生產經營艱難，管護資金缺乏。黃豐橋國有林場現有林地面積15.2萬畝，其中生態公益林面積10.4萬畝，占到70%，是典型的公益性林場。隨著國家林業發展注重生態建設，特別是我縣自2013年起實施封山育林，更加嚴格了木材限額采伐，林場經營轉變以生態公益林管護和項目建設為主。從而導致林場收入銳減，除國家少數項目建設資金外，縣級財政沒有資金扶持，各項生產經營資金不足，讓林場發展舉步維艱。

（五）周邊環境復雜，林權糾紛增多。國有林場大多建立在50年代末60年代初，面積范圍主要由上面紅線圈定。進入80年代以后，山林糾紛日漸增多，攸縣黃豐橋國有林場每年受理山林糾紛15起以上，70%能依法處理，30%被迫讓步或無法達成調解。大量的人力、物力、財力投入在山林糾紛調處上，嚴重影響林場的生產工作秩序。有的周邊村組還以各項公益事業名義向林場募集、索取扶持資金，給林場帶來壓力。

二、國有林場改革思路探討

按照國家國有林場改革思路，以保護生態、保障職工生活為目標，推動政事分開、事企分開，實現保護方式和管理體制創新，林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為建設生態文明作貢獻。

（一）明確功能定位。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護生態安全，合理界定國有林場屬性。主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的事業性質的國有林場，劃分為公益服務事業型林場，如黃豐橋國有林場。基本不從事保護和培育森林資源，主要從事市場化經營的，進行轉企改革，定性為企業性質。

（二）理順管理體制。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，落實國有林場法人自主權。合理優化國有林場管理層級，實行優化整合，同級政府財政預算經費。加強國有林場內部管理，建立健全資源保護制度和內部管理制度。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止資產流失。研究制定國有林場管理法規制度和國有林場中長期發展規劃。

（三）改善生產生活條件。將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設規劃，整合國家扶持項目，加大對林場供電、飲水安全、站點用房等基礎設施建設的投入，重點加強水、電、路建設，改善林場辦公、生產生活條件。因地制宜地發展林業產業，引導林場職工發家致富，調動其生產積極性。

（四）健全社會保障體系。理順體制，保障民生，妥善安置國有林場富余職工，通過購買服務、轉崗就業等形式平穩分流富余職工。落實“五險一金”制度，將在職富余職工按照規定納入城鎮職工社會養老保險，對符合低保條件的職工納入當地居民最低生活保障，維護林場職工的切身利益。

（五）加強政策支持。加大對國有林場的項目建設和資金投入，將林場納入支農惠農政策和扶貧工作計劃。充分利用林業貸款財政貼息政策，拓寬融資投資渠道，增加林場生產經營和森林管護投入。健全國有林場管理機構，加強領導班子和隊伍建設，維護國有林場合法權益，充分發揮林場的生態作用。