把黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一起來

李夢飛

摘 要：文章淺析了堅持黨的領導、發揚民主和依法治國的有機統一，是我們黨對于社會主義政治建設的規律性認識。黨的領導、發揚民主、依法辦事三者是相輔相成、缺一不可的，是社會主義法治的根本標志，是建設社會主義法制國家的根本要求。

關鍵詞：黨的領導；發揚民主；依法治國；有機統一

（一）

在推進依法治國的歷史進程中，黨的領導、發揚民主、依法辦事三者相輔相成，缺一不可。共產黨是我國社會主義革命和建設事業的領導力量。在推動依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，我們必須防止各種干擾，特別是不能把西方的所謂“民主”、“自由”、“人權”、價值觀等不加分析地照搬過來，更不能照搬所謂“三權分立”式的西方模式，而只能在共產黨的領導下，從人民的根本利益出發，推動我國的社會主義民主法制建設始終沿著社會主義方向健康發展。

社會主義法制是伴隨著社會主義民主的存在而存在的，沒有社會主義民主，也就沒有社會主義法制。我國社會主義制度建立后，人民群眾成為國家的主人，參與管理國家事務、經濟文化事務和社會事務，行使自己的權利，并自覺守法，與違法犯罪現象作斗爭。依法辦事是依法治國，建設社會主義法治國家的實質要求。依法治國的核心是依法辦事。只有在法律具有至高無上的權威，得到全社會的普遍服從和遵守，成為一切行為的準則和國家管理活動的依據時，才稱得上依法治國。只有真正做到依法辦事，才能促使法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的遵守，才能為實現依法治國提供切實可靠的保證。

（二）

黨的領導、發揚民主、依法辦事統一于依法治國這項偉大事業，這是社會主義法治的根本標志。法律是統治階級意志的體現，在我們社會主義國家，法律也就是工人階級和廣大人民群眾意志的體現，而這種體現是通過黨的領導作用來實現的。

從依法治國的手段上看，是執行黨的政策與執行國家法律的統一。黨的政策是黨在政治生活中為實現一定的目的而作出的政治決策。黨的領導作用實現的基本方式之一就是制定和實施政策，以指導國家的活動。國家活動的基本方式是制定和執行法律。依法治國是黨的領導方式和執政方式的重大發展和完善，黨把對國家和社會事務的領導從主要依靠政策轉變到主要依靠法律上來，就更具有權威性和穩定性。

從依法治國的形式上看，是發揚民主與依法辦事的統一。從某種意義上說，民主加法制等于法治；實行依法治國，目的是實現民主的法制化和法制的民主化。“民主的法制化”，就是將人民的民主權利以及國家在政治、經濟、文化、社會等方面的民主生活、民主形式、民主程序，運用法律和制度加以確認和保障，使其具有穩定性、連續性和極大的權威性，保障國家政治生活的民主性和人民的民主權利不受侵犯和破壞?！?/p>

（三）

堅持和改善黨的領導。黨將依法治國，作為治國的基本方略，是我們黨在新形勢下領導方式、執政方式的重大發展和進步。我們必須通過貫徹實施依法治國的方略，改善黨的領導。一是轉變我們黨的領導。實行依法治國的基本方略，就是通過依靠人民群眾和人民代表大會、依靠社會組織和各種社會力量，運用人民的權力，支持和監督政府行使權力，督促國家機關及其工作人員。二是轉變我們黨的執政方式。共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，黨領導人民制定憲法和法律，也必須自覺地在憲法和法律范圍內活動。三是轉變黨員干部的思想觀念。黨的各級組織和各級領導干部以及廣大黨員應當處理黨的政策和國家法律的關系，充分認識到法律的制定和實施是以黨的政策為指導，當黨的政策上升為國家法律之后，法律具有至高無上的觀念，充分尊重和維護憲法和法律的權威，在憲法和法律范圍內活動。

發揚人民民主。人民群眾是依法治國的主體，社會主義法治應當而且必須反映和實現人民群眾的利益需要。一要充分保證人民當家作主的政治地位，保持國家的性質不變。二要切實發揮人民代表大會的作用，準確、全面地反映人民群眾的意見和要求，促使其依法行使各項職權。三要促進立法的民主化。在法律起草、通過的過程中，必須有相應的民主程序，以保證征求和吸收廣大人民群眾的意見，集思廣益，保證人民代表能真正反映人民群眾呼聲，為人民群眾的利益而履行自己的立法職責。四要加強民主監督。民主監督是克服權力腐敗，防止權力濫用，維護法律權威、保證法律實施的重要一環。五要加強普法教育，提高人民群眾的法制觀念和法律意識。六要發展法律服務的中介機構。

在我國，執法的主體是國家行政機關和司法機關，所以依法行政和公正司法是嚴格執法、依法辦事的具體表現，是社會主義法治的中心環節。依法行政必須做到：（1）有限行政。在社會主義市場經濟條件下，政府該管什么，該做什么，該怎樣管、怎樣做，這些都應按照市場經濟的要求加以明確，并用法律予以規范。政府只管政府應該管的事情，對市場的事情不能什么都管。（2）規范行政。要在行政機關當中實行行政執法責任制，用法律規范政府行為；法律規定的政府行為，不僅要符合實體法，而且要符合程序法。