以黨風廉政建設責任制落實推進反腐倡廉建設

盛東杰 朱德領

十八大以來，黨中央對黨風廉政建設工作作出了一系列新要求新部署。落實好黨風廉政建設責任制，是加強并鞏固黨的執政能力和執政地位的要求，是新時期我黨加強反腐倡廉工作的重要舉措和保證。認真落實黨風廉政建設責任制對于保證國有企業正確的發展方向，對于從制度上保證和促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進企業又好又快健康發展具有重要的現實意義。

一、注重“兩個”強化，完善組織機制

以黨風廉政建設責任制為抓手，推進反腐倡廉建設是新形勢下黨風廉政建設的重點任務，在黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性和戰略性的重要地位。為此，要注重“兩個”強化，一方面在操作層面重點強化“三個負責”：一是分級負責。自上而下，建立一級抓一級，一級對一級負責的責任制體系；二是分工負責。按照領導班子成員各自的職責范圍和工作分工，班子成員負責抓好分管單位和部門的黨風廉政建設：三是分項負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行專項工作專人負責。另一方面在人員層面重點強化黨委書記“第一責任人”的責任，做到“五個親自”。即親自組織任務分解，明確每一名班子成員的責任和各牽頭單位（部門）、協作單位（部門）的任務；親自主持召開專題會議，聽取黨風建設的工作匯報，研究部署黨風廉政建設工作；親自閱批重要信訪件，解決職工反映強烈的問題；親自檢查下屬單位執行責任制的情況；親自參加下屬單位領導班子民主生活會，及時了解掌握黨風建設和反腐倡廉工作情況。從而，建立主要領導“問責”，分管領導“督職”，所有領導“履職”，各部門“擔責”的制度體系，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作體制。

二、強化“五個”責任，完善長效機制

強化責任意識。做好本職工作是責任，抓好黨風廉政建設和遵守廉潔自律規定也是責任。各級領導班子和領導干部一定要充分認識貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要性，從講政治的高度，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，真正形成良好的實施環境和氛圍，推進黨風廉政建設責任制的落實。

強化責任任務。各級黨組織要按照反腐倡廉建設的總體部署，結合本單位、本部門的實際，根據相關部門職能和領導干部崗位職責，將重點任務合理分解到相關職能部門和每一個領導干部，細化工作責任，落實責任主體，明確工作目標和工作要求。同時，隨著反腐倡廉建設形勢的發展和年度工作側重點的變化，不斷調整修訂責任分解，使各級班子成員和職能部門真正做到管人與管事相結合，抓業務與抓黨風廉政建設相結合，實現黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同發展。

強化責任落實。領導干部履行黨風廉政建設責任制主要在以下幾個方面強化落實：年初召開反腐倡廉工作會議，主要領導干部要親自講話，動員落實，層層簽訂責任書。年終落實責任制全面考核時，班子成員都要全面總結，認真述廉。各級黨組織在全年工作期間都應有重點地結合實際情況召開反腐倡廉專題會議，及時分析情況，明確責任，督促落實。

強化責任效果。為了不斷強化責任制考核效果，還要在以下幾個方面加大工作力度：一是合理制定責任制考核標準，在科學性上下功夫。進一步突出考核重點，把承擔黨風廉政建設重點任務完成情況、責任制落實情況、廉潔自律規定執行情況、熱點難點問題及職工群眾評議的意見等作為重點內容進行考核，形成公正公平合理、操作性強的考核體系。二是改進和完善責任制考核方式方法，在實效性上下功夫。做到四個結合：將定期考核與專題考核相結合。將重點考核與巡視工作相結合，將定性考核與定量考核相結合，將責任制考核與召開領導干部民主生活會相結合。三是嚴肅責任制考核結果的運用，在權威性上下功夫。責任追究是責任制考核的重點，也是難點，該追究責任的一定要追究，真正體現責任制考核的嚴肅性。并把考核結果與領導干部業績評定、選拔使用、獎勵懲處直接掛鉤，形成落實黨風廉政建設責任制工作考核評價的激勵機制。

強化責任監督。實行領導干部問責，是增強領導干部責任意識，提高貫徹執行黨風廉政建設責任制自覺性的迫切需要。一是通過問責強化監督進一步抓好黨風廉政建設責任制落實。切實加強監督檢查。每年應定期或不定期對責任制的落實情況進行檢查，主要是對“一把手”執行責任制的情況進行監督檢查。二是通過嚴格責任追究強化監督進一步抓好黨風廉政建設責任制落實。實施責任追究是推進黨風廉政建設責任制落實的有力手段，目的在于教育和警醒各級領導干部，促使其切實負起抓黨風廉政建設的責任。三是充分發揮紀檢監察部門的組織協調監督職能作用。通過組織協調，使各職能部門真正做到各負其責，各盡其職。

三、突出“五個”緊抓，完善保障機制

突出緊抓教育，建立思想保障機制。把學習貫徹黨風廉政建設責任制的內容納入各級理論學習中心組的學習計劃，認真開展黨風黨紀教育工作，實現學習制度化、教育經常化，提高黨員干部的黨性與政治理論水平。同時，通過多種形式，多角度、多方位地開展廉政教育，確保四項教育經常抓。一是開展宗旨教育，使干部職工心有所動。通過學習實踐科學發展觀，學習黨和國家幾代領導人的一系列論述，教育引導干部職工樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。二是開展條規教育，使干部職工做有所依。組織干部職工系統地學習相關的黨紀條規和行業法規，通過競賽、考試等形式促進消化理解，增強干部職工的自身免疫力和抵御不正之風的能力，構筑起牢固的黨紀國法防線。三是開展示范教育，使干部職工學有榜樣。開展向先進模范人物學習、對照先進找差距討論等專題活動，讓大家從中受到深刻的教育和鼓舞。四是開展警示教育，使干部職工行有警戒。通過組織觀看警示教育片、參觀反腐倡廉教育基地等舉措，教育干部職工常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。

突出緊抓機構，建立組織保障機制。黨委成立落實黨風廉政建設責任制領導小組，黨委主要領導任組長，下設辦公室，具體負責責任制落實的組織、協調、考核、督查等工作，領導小組定期分析和研究黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

突出緊抓機制，建立制度保障機制。“不以規矩，無以成方圓”。堅持將制度建設作為重點來抓，對黨員干部尤其是領導干部嚴格管理、嚴格監督，加大防范力度。形成一套行之有效的監督約束機制。并建立四個配套制度：考核測評制度、定期報告制度、監督檢查制度、責任獎懲制度。此外，還制定完善領導干部述廉述職、民主評議、廉政檔案等相關配套制度，為黨風廉政建設責任制的落實提供制度保障。

突出緊抓監督，建立落實保障機制。按照責任分工，以匯報會、重點抽查和巡查等方式，加強對下屬各部門、各單位貫徹落實責任制和反腐倡廉工作的監督檢查，及時了解情況，總結經驗，狠抓薄弱環節的整改。

突出緊抓考核，建立責任保障機制。一是建立責任考核制度。實行“一把手”“一崗雙責”的考核制度。單位領導不僅對經營管理負總責，而且對反腐倡廉工作負總責。二是建立考核辦法。把責任制考核與領導班子考察相結合、與建立勤廉檔案相結合，做到互相滲透，互相促進，協調發展。三是狠抓責任追究。運用紀律、組織、教育等手段，堅持對不履行或不正確履行職責的領導干部嚴格實行責任追究。

通過以黨風廉政建設責任制為抓手，注重“兩個”強化，把好“五個”責任關，突出“五個”抓緊，不斷健全完善責任制組織機制、長效機制和保障機制，形成整體合力，才能帶動反腐倡廉建設整體推進，最終推進企業持續健康發展。