淺析新常態下擴大農村勞動力就業的新路徑

徐安勇

摘 要：福建正處在經濟跨越發展的重要時期，需要有一個和諧穩定的社會環境，亟需從全省各地實際出發，探索新常態下擴大農村勞動力就業的對策。

關鍵詞：農村就業；對策；探析

黨的十八大報告強調：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”[1]當前，福建目前正在推進經濟跨越發展的重要時期，需要有一個和諧穩定的社會環境，擴大農村勞動力就業是促進社會和諧穩定、保障和改善民生的重要保證，亟需從福建經濟社會發展實際出發，探索新常態下擴大農村勞動力就業的對策。

一、高度重視新常態下農村勞動力就業工作

新常態下擴大農村勞動力就業是一項相當復雜的系統工程，福建省各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十八、十八屆三中全會精神，充分明確擴大農村勞動力就業的重要性。高度重視新常態下農村勞動力轉移就業工作，拓寬農村勞動力就業渠道，擴大農村勞動力就業崗位。全省各地必須按照中央、省委和省政府關于促進就業工作的決策部署，加強對農村勞動力就業工作的領導，把農村勞動力就業問題擺到更加突出的地位，科學制定今后一個時期就業工作的目標，盡力辦好民生事業和惠民實事，真正把拓寬農民就業渠道的工作落實到實處。始終堅持把促進農村勞動力轉移就業作為保障與改善民生的頭等大事，擺在各地經濟社會發展的優先位置。正確引導廣大農民轉變就業觀念，鼓勵多渠道多方式轉移就業，拓展農村勞動力就業空間。全省各級各部門要加快轉變經濟發展方式，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。改變落后的農業生產方式，實現農村經濟社會可持續發展，為拓寬農村勞動力就業渠道提供有利條件。建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制和城鄉統一的公共就業服務體系，建立城鄉平等的勞動就業制度，促進農村富余勞動力合理流動，解決好農村富余勞動力轉移就業存在的問題。進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，促進更多的農村人口向城鎮集聚，鼓勵農村勞動力就地就近就業。

二、努力擴大新常態下農村勞動力就業崗位

新常態背景下福建各地要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府統籌城鄉發展的重大決策，推動現代農業加快發展，努力擴大新常態下農村勞動力就業崗位。充分利用區域特色優勢，挖掘農業內部就業和增收潛力，大力發展優勢特色產業，提高農業綜合生產能力，拓寬農村勞動力就業與農民持續增收渠道。堅持因地制宜的原則，根據各地不同的自然稟賦和區位優勢，加快發展都市現代農業，加快形成不同功能定位、區域特色和發展模式的都市現代農業區，為農村富余勞動力提供更多的就業崗位。支持國家級現代農業示范區、臺灣農民創業園建設，推進閩臺農業合作推廣示范縣建設，加大農產品出口基地建設力度，組建農產品抱團出口聯盟，拓展多元化國際市場。著重發展加工農業、設施農業、現代農業、循環農業低碳農業，以及休閑景觀農業。不斷完善現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的特色產業。進一步發展農產品、水產品加工業和流通業，增加農業內部就業崗位。加快全省鄉鎮企業發展，推進農村工業化進程，引導農村勞動力向非農產業轉移，合理有序加快農村富余勞動力轉移步伐。“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。”[2]加快推進農業產業化經營，做大做強農業產業化龍頭企業，進一步延伸農業產業鏈，提高農產品精深加工水平。引導龍頭企業與農戶建立緊密性利益聯結機制，不斷拓展農村勞動力就業空間。

三、建立健全新常態下城鄉平等的就業體系

福建各地要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。科學制定農村轉移人口在城鎮落戶的政策，逐步建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，即任何人只要在一個地方有穩定的收入來源，就有資格辦理寄住證或常住證，依法享有當地居民的權利和承擔相應的義務。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推進工業化、城鎮化進程，推動二元經濟結構的轉換。全省各地要明確深化戶籍制度改革的實質，就是要消除黏附在戶口上的城鄉差別，實現城鄉公民的身份平等，逐步實現人口的自由流動。深化戶籍制度改革不僅要解決好統一城鄉戶口問題，而且要逐步實現城鄉居民社會福利和各種社會權利的統一，根本改變以戶籍制度為基礎衍生的各項政策，改革城鄉不同的公共產品供給體制，推動流動人口管理體制創新，解決妨礙農村勞動力就業的問題，為廣大農民自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。建立健全城鄉統一的公共就業服務體系，積極探索低保、養老保險、醫療保險、醫療救助和低保制度在全省城鄉居民之間的融合銜接，逐步實現流動人口憑居住證與當地居民在醫療、衛生、計生服務、子女就業、住房租購、職業介紹等方面享有平等權益，加快農村富余勞動力轉移步伐。

參考文獻：

[1] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》[M].人民日報出版社，2012.

[2]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》《M].人民日報出版社，2007.