制定聯邦戰略 提升傳粉動物健康—美國總統備忘錄全文

文│徐明（譯）

陳黎紅（校）

制定聯邦戰略 提升傳粉動物健康—美國總統備忘錄全文

文│徐明（譯）

陳黎紅（校）

傳粉動物對美國經濟貢獻巨大，并對保障我們日常飲食中的水果、堅果、蔬菜的供應至關重要。在美國，僅蜜蜂授粉，每年就使農作物增值150多億美元。在過去的幾十年里，環境中包括蜜蜂、野生蜂、蝴蝶、鳥類、蝙蝠等在內的傳粉動物出現了重大損失，問題非常嚴重，必須立即關注，以確保我們食物生產系統的可持續性，避免對農業造成額外經濟影響，保護環境健康。

傳粉動物的損失已經很嚴重。2013—2014年度，遷徙黑脈金斑蝶的數量已經降至有記錄以來的最低水平，遷移失敗的風險日益加劇。商業蜂群的持續損失對美國商業養蜂及授粉經濟穩定構成了威脅，這可能會對農業與食物生產產生深遠影響。蜂群數量逐年大幅下降令人擔心有朝一日蜂群損失可能會達到一個臨界點，使得商業授粉行業從此難以恢復生機。對在作物授粉中同樣發揮了關鍵作用的野生蜂群損失的研究甚少，但據悉許多野生蜂物種數量在下降。

鑒于傳粉動物損失的嚴重程度，加大聯邦政府的努力，采取新的措施扭轉傳粉動物的損失，幫助恢復傳粉動物種群數量至健康水平顯得尤為關鍵。這些措施應包括發展新型公私伙伴關系，增加公民參與。因此，根據美國憲法和美國法律賦予我的權力，我特此指示如下：

第一部分：設立傳粉動物健康工作組

現設立傳粉動物健康工作組（Task Force），由農業部部長和環境保護局局長任聯合組長。除聯合組長外，工作組還應包括以下部門負責人或其指定的代表：

1.國務院；

2.國防部；

3.內政部；

4.住房和城市發展部；

5.交通運輸部；

6.能源部；

7.教育部；

8.環境質量委員會；

9.國內政策委員會；

10.總務管理局；

11.國家科學基金會；

12.國家安全委員會參謀部；

13.管理與預算辦公室；

14.科學技術政策辦公室；

15.聯合組長指定的行政部門、機構和辦事處的其他人員。

第二部分：工作組的任務與職能

此備忘錄簽署后180天內，工作組應制定國家傳粉動物健康戰略，其中應包括明確的目標、階段和指標來衡量進展。該戰略應包括如下內容：

1.傳粉動物研究行動計劃。該戰略應包括一個行動計劃，把聯邦政府的努力集中于對傳粉動物損失的了解、預防和恢復上。計劃須通過對有關議題的研究和制定，并包括：

（1）飼養蜜蜂和野生蜂健康的研究，包括縱向研究，以確定導致物種下降和蜂群衰竭紊亂的不同壓力因素的相對貢獻率和緩解策略。這些壓力因素包括暴露于農藥、營養不良、寄生蟲和其他害蟲、毒素、棲息地損失、天然食料減少、病原體和不可持續的管理方式；

（2）與傳粉動物的損失相關的廣泛的數據收集與共享計劃，蜜蜂蜂群健康連續監測技術，公私合作伙伴關系的適當利用，以提供關于管理蜂群損失狀況和趨勢信息；

（3）對黑脈金斑蝶和蜜蜂等在內的野生傳粉動物的狀態評估，對野生傳粉動物種群和棲息地的建模；

（4）制定各種戰略，以提供價格合理的混合種子—包括對野生傳粉動物友好的植物種子，保護蜜蜂和其他傳粉動物，指導和評價使用對傳粉動物友好的混合種子對于恢復和開拓項目的效果；

（5）對可以減少傳粉動物暴露于農藥的現有的、新的方法和最佳做法的鑒別，以及以新的最佳成本效益的方式來控制蜜蜂病蟲害；

（6）把資源投向已經處于高危狀態和有恢復潛力的傳粉動物棲息區，以及優先考慮傳粉動物棲息地恢復計劃的戰略，以此為基礎，使這些區域產生最大預期收益。

2.公共教育計劃。該戰略應包括擴大和協調公共教育計劃的各類計劃，列出個人和企業可以采取的有助于解決傳粉動物損失的措施。計劃還將包括協調開展針對個人、企業、小企業、學校、圖書館、博物館的公眾教育活動的建議，以顯著提高公眾對傳粉動物的重要性的認識。

3.公私伙伴關系。該戰略應包括發展公私伙伴關系的建議，以增強聯邦政府鼓勵保護傳粉動物和提高傳粉動物棲息地與采食區質量和數量的努力。在制定戰略的本部分內容時，工作組應與包括各州、部落與地方政府、農民、企業和非政府組織等外部利益相關者進行協商。

4.工作組成員機構應定期向工作組報告此備忘錄第三部分的實施工作。

第三部分：增加與改善傳粉動物棲息地。

除另有規定，本備忘錄簽署之日起180日內生效：

1.工作組成員機構應制定并向工作組提供改善傳粉動物棲息地的各類計劃，并且隨后在他們管轄的土地與設施上適時實施這些與其職責及公共安全標準相符的計劃。這些計劃包括：考慮了地役權的設施景觀設計；土地管理；對道路和其他公共用地的政策；教育公園；綜合植被利用和害蟲管理；原生植被增加；傳粉動物友好的最佳管理方法和混合種子的應用。工作組成員機構也應當審查任何新的或擬更新的土地管理合同和贈款，擇機補充增加傳粉動物棲息地面積的要求。

2.工作組成員機構應評估對電力線路、管道、工具、通行權和地役權的許可和管理方法。通過使用綜合植被、害蟲管理和對傳粉動物友好的最佳管理方法，并與公共用地持有人補充現有的協議和諒解備忘錄。依照相關法律，工作組成員機構對許可和管理方法進行必要的和適當的修改，使聯邦土地上傳粉動物棲息地的面積增加，以建立和完善傳粉動物棲息地信息。

3.工作組成員機構應酌情將傳粉動物健康作為包括年度重建計劃在內的未來所有恢復和拓展項目的組成部分。

4.環境質量理事會和總務管理局應在此備忘錄簽署的90天內，修改各自對景觀和公共建筑設計的指導文件，酌情把對傳粉動物友好的做法結合到現場景觀性能要求中，創建和維護高質量的傳粉動物棲息地。未來在所有聯邦設施的園林工程應最大限度地使用對傳粉動物有益的植物。

5.農業部和內政部應在此備忘錄簽署后的90天內，為執行部門和機構制定最佳管理方法，以增加聯邦土地上傳粉動物棲息地的數量。

6.農業部和內政部應當建立包括傳粉動物友好植物在內的野生混合種子保護區，用于火災后重建項目和其他恢復活動。

7.農業部應依法酌情在農業部的包括保護區計劃在內的保護計劃中大幅增加傳粉動物棲息地面積，提高采食價值。通過與贈地大學合作推廣服務的合作，為各執行部門與機構，州、地方、部落政府，以及其他實體和包括農民與牧場主在內的個人提供技術幫助，建立最適合的傳粉動物友好棲息地。

8.內政部應協助國家和州野生動物保護組織，酌情確定和實施保護瀕危和傳粉動物的項目，通過修改和實施各個州的野生動物行動計劃，進一步加強對傳粉動物的保護。內政部根據要求，為這些努力提供技術支持，并讓工作組獲悉以上合作。

9.交通運輸部應評估其目前對受頒贈者的指導文件和信息資源，確定增加傳粉動物沿道路兩側的棲息地并適時實施改善措施的時機。交通運輸部應當與各州交通運輸部門、交通運輸協會協同工作，促進傳粉動物友好的做法與走廊建設。交通運輸部應評估時機，使得私人所有并運營的鐵路、管線、交通設施意識到增加傳粉動物棲息地的需求。

10.國防部應依照法律及可支配撥款情況，支持傳粉動物棲息地恢復項目，并應指示軍事設施盡可能使用傳粉動物友好的本地景觀設計，通過綜合植被和害蟲管理減少使用對傳粉動物有害的農藥。

11.陸軍工兵部隊在全國1200英畝（1英畝約為6.07畝）陸地與水面上進行資源開發項目時，應適時采取對傳粉動物棲息地保護的做法。

12.環境保護局應對包括新煙堿類殺蟲劑在內的農藥對蜜蜂和其他傳粉動物健康的影響進行評估，適時采取行動保護傳粉動物；在制定州和部落的傳粉動物保護計劃時，與州和部落的環境、農業、野生動物保護機構密切合作；鼓勵將傳粉動物的保護與棲息地的種植活動結合為綠色基礎設施和超級基金項目（Superfund：美國聯邦政府對清除有毒廢物堆場污染設立的基金，由美國環境保護局管理。譯者注）；加快對防治傳粉動物害蟲新產品的注冊申請的審查。

1 3.行政部門和機構應適時在2014年及其后的生長季節，立即采取保護傳粉動物的措施。這些措施可能包括種植傳粉動物友好的植被和增加種植花卉的多樣性，限制除草，通過綜合植被和害蟲管理避免在敏感的傳粉動物棲息地使用農藥。

第四部分：總則

1.本備忘錄須符合適用法律，并取決于可支配撥款情況。

2.本備忘錄中的任何規定均不得被解釋為損害或以其他方式影響：

（1）法律授予任何機構或其負責人的權力；

（2）管理和預算辦公室主任行使與預算、行政或立法建議相關的職能。

3.本備忘錄中的任何規定不得解釋為要求披露商業秘密信息或行業秘密、機密信息、執法敏感信息，或其他出于國家安全或公共安全利益必須保護的信息。

4.本備忘錄不打算也沒有為執行部門或任何一方建立任何實質性或程序性可執行的權利或利益，以抗衡美國、美國各個部、機構或實體、其工作人員、雇員或代理人，或任何其他人。

【編者按】2014年6月，美國總統奧巴馬關注蜜蜂授粉，發布了《總統備忘錄》，現將全文翻譯刊登于此，以飧讀者。