政府轉移支付制度的法律問題研究

王敏++寇楓陽

摘 要：近些年來，我國逐漸擴大財政轉移支付的規模使得其作用越來越明顯，但是仍存在一些問題，目前的財政轉移支付制度存在和使用沒有統一的標準和計算公式以及基層政府財政困難，財政轉移支付的管理不完善、監督不全面以及缺乏相應的法律法規等。因此，想要充分發揮和利用財政轉移支付在實現各地區基本公共服務均等化上的作用，必須進一步改革和完善轉移支付制度，進一步加快政府職能轉變，必須建立并逐步完善政府間的財政轉移支付制度，從而使我國的財政轉移支付體系完整和有效。

關鍵詞：轉移支付；財政平衡；對策

一、政府轉移支付制度的現狀分析及存在的問題

第一、轉移支付的規模偏小。目前，我國實行的是小財政大金融的策略，國家致力于促進市場的自由化發展，支持鼓勵小微企業的發展，又要考慮產品的國際市場競爭力，所以整體政策上受其影響我國的財政收入能力也就非常小。我國的財政收入占GNP的比重不到11%，不足發達國家平均的1/3。財政收入的減少，必然使財政能力收到一定的限制，中央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉移支付。而與之同時，我國的地區間經濟發展極不平衡，東西區經濟發展的差距較大，為了平衡地區經濟發展，加大中央宏觀調控力度，就需要有一定的較大的轉移支付規模。但我國目前的轉移支付制度卻無法達到這一規模，轉移支付能力的不足，地區經濟的平衡很難憑借地區自身的發展來彌補和縮小差距，這嚴重制約了我國經濟的平穩快速發展而成為當前應急需解決的重要問題。第二、 我國缺乏專門的轉移支付制度規范法。沒有專門統一的法律規范使得在實踐中，臨時性決定或者是存在“熟人”帶動地區發展的現象時有發生。其次，轉移支付形式不合理。一般性財政轉移支付所占比重很小，而稅收返還、專項補助等非均等化財政轉移支付所占比重較大，從而難以達到通過轉移支付縮小區域差距、實現各地提供公共產品和服務能力均等化的目標。最后，沒有專門機構對財政轉移支付進行統一的安排和管理，使得財政資金的使用缺乏有效的監管。第三，接受財政轉移支付地區的法律配套措施不健全。我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，沒有單行法律。因而現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性和統一性。地方政府缺乏統一的管理和使用該資金的法律規范和統一明確的財政支付的程序運行機制。往往在上級政府的財政轉移支付到達地方后，只是政府部門出面接受，對于資金的流向和具體使用都帶有很強的隨意性。而地方財政，尤其是省級一下的政府財政，多依賴于上級政府的財政轉移支付來謀求發展，資金使用的浪費和盲目，就會增加國家的財政支出，很大程度上給國家財政帶來負擔，并且減少真正貧困地區的政府財政需求取得的機會，不利于平衡發展地區經濟。

二、完善我國財政轉移支付的對策

（一）加強對充分利用轉移支付資金的監督。如上文提到的那樣，我國的轉移支付規模較小，根本原因是國家經濟的發展，那么促進國家的快速發展是首要的。但是，國家財政收入的不足，一時是難以改變的，在沒有辦法改變部分地區對國家財政支付的依賴的情況下，就要充分利用轉移支付的資金，現實中存在的“隨意性”的支付和“盲目性”的轉移支付，需要建立嚴謹的轉移支付問責機制和監管制度，保障有需求的地區，財政緊張的地區及時有效的利用中央財政補助來促進自身的經濟發展。轉移支付資金的充分利用等同于最大化最優化的促進資源配置，一定程度的擴大了轉移支付的規模。

（二）建立系統的實體性法律規范體系。一方面需要規范分配依據，引入人口數量、轄區范圍、人口密度、自然環境等不易被人為控制的客觀因素，設置權重和比例，用科學的公式取代認為分配。另一方面需要設置專門的轉移支付管理機構，負責轉移支付方案的設計、修訂、相關因素數據的收集和計算，統籌管理中央各部委對下的各項轉移支付，避免資金安排的隨意、分散、交叉和浪費。調整優化轉移支付模式，政府間轉移支付有兩種形式，上下級的縱向轉移支付和同級之間的橫向轉移支付。長期以來，我國主要采用的事縱向轉移支付模式，穩定性不夠，也是中央財政負擔較大，所以我們可以學習部分西方國家的經驗，逐步加大橫向轉移支付的力度，讓地區之間相互幫扶發展，用橫向轉移支付解決經濟落后地區財力不足的問題。這樣有助于減輕中央財政的壓力，同時也有助于簡化轉移支付結構，提高轉移支付的透明度。

（三）完善地方轉移支付配套措施。配合國家財政轉移的立法規范，地方政府也要完善相應的配套措施，以便更好的接受和使用轉移支付的資金。地方政府應當建立專門的轉移支付管理機構，專門處理財政轉移事宜。負責申報中央財政款項的全過程，材料的整理收集、財政資金的接收使用等等一些列的管理安排工作，同時確立制衡機制，設立專門的監督部門，使部門之間相互牽制，達到轉移支付資金最大化最有效的利用，以此來減少地方對財政資金的濫用和隨意性，也能夠有效的抑制腐敗現象。

參考文獻：

[1] 劉劍文主編.財稅法學[M]. 法律出版社， 2014

[2] 沈加佳.財政轉移支付法律制度研究[J].浙江財經大學 2013（12）