京津冀一體化背景下曹妃甸發展對策研究

王海燕++張曉琴++高素芬

摘 要：本文以曹妃甸發展現狀入手，運用SWOT分析法，分析在京津冀一體化背景下曹妃甸發展的優勢、劣勢、機會、威脅，從而對曹妃甸的發展提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：京津冀一體化；曹妃甸；發展對策

一、曹妃甸發展現狀

目前曹妃甸區包含兩區（曹妃甸工業區、南堡開發區），一城（唐山灣生態城），三鎮（唐海鎮、濱海鎮、柳贊鎮）。近幾年來，曹妃甸集中力量發展基礎設施和軟環境。截止到2014年底，曹妃甸已承接京津產業轉移項目19個。2015年重點推進的億元以上項目達到152個。2013年曹妃甸全年完成 GDP 374億元，比上年增長9.4%；全年社會固定資產投資734.9億元，比上年增長19%；全部財政收入76.1億元，其中公共財政預算收入48.7億元，分別比上年增長50.8%和62.8%；城鎮居民人均可支配收入2.74萬元，農民人均純收入1.33萬元，分別比上年增長13.3%和14.6%。

二、京津冀一體化背景對曹妃甸區發展的SOWT分析

（一）優勢（S）。政府在稅收上對曹妃甸有一定的優勢，財政優惠政策將延續到2015年。實行“定額分享、超收全返”的政策。除了定額交給國家的那部分外，留存部分全部返還曹妃甸。區位優勢：曹妃甸擁有渤海唯一不需要加工的天然港址，可以建設公共碼頭，也可建設業主碼頭。資源優勢：曹妃甸新區可以提供充足的土地，用于臨港產業發展，而且具有價格優勢。擁有較大的供電規模，為企業提供了便利。曹妃甸如果成為企業直供電試點，那么將會大大降低耗電企業生產成本，從而提升經濟效益。曹妃甸擁有唐山液化天然氣項目，有充足的燃氣資源。

（二）劣勢（W）。在環渤海新區中，天津濱海新區規模較大，具有雄厚的發展基礎。而曹妃甸的開發建設雖已有十年之久，但仍處于初步階段。相關配套基礎施薄弱，想要與周圍的港城競爭合作尚有一定距離。另外，曹妃甸的綜合服務能力尚待提高。

（三）機遇（O）。京津冀一體化為曹妃甸地區的發展提供了一個絕佳的機會。未來京津冀一體化的擴散效應應該是多角度、多領域的。對于曹妃甸來說，地處京津要地，應該重視三個地區的互聯互動。對于產業發展應具有選擇性，選擇新興產業、裝備制造業、現代服務業三個方面發展。同時，應該重視教育、文化、信息等服務領域。

（四）威脅（T）。金融支持壓力：據相關部門統計，到2013年年底，河北省到期的貸款本息為708.9億元，其中唐山市就占到105.73億元。 “這100多億里面，估計有相當部分是曹妃甸的。”唐山一名股份制銀行人士稱。強烈競爭態勢：曹妃甸經濟社會發展的輻射力、帶動力差，發展水平與周邊城市相比差距較大，核心競爭力不強。而周邊濱海新區等地迅速崛起，發展較快，呈現出強力競爭態勢，對曹妃甸區的發展產生擠壓效應。大港小城陷阱：在對曹妃甸的開發建設中，一定要定位明確。不能出現大港小城，或者有港無城的局面。

三、加快發展曹妃甸的對策建議

（一）加快基礎設施建設，尤其是運輸網絡。京津冀一體化發展戰略，必將引起區域內的貿易往來，從而引起貨物運輸以及綜合物流服務需求的上升。因此，曹妃甸區應建立一個以聯合運輸為主要內容的綜合運輸網絡一方面可以減少運輸成本，提高企業效率；另一方面發達的交通網絡可以吸引外國企業投資，加快唐山自身發展的同時增加對周邊城市的輻射和帶動作用。

（二）建設以人為本的人居環境，形成最具活力的經濟新區。曹妃甸區未來發展存在區域經濟總體規模還不夠大，人口和產業集聚效益還不能很好地發揮作用。因此，利用京津冀一體化發展的機遇，建設以人為本的人居環境，形成最具活力的經濟新區。比如：具體制定優惠政策，實行吸引人口隨產業和教育移居到曹妃甸來的產業移民政策和教育移民政策。

（三）加快高校集聚的進程，改變曹妃甸區在科技、教育事業方面存在的問題。加速完成高等院校（華北理工大學）和職業學校（唐山工業職業技術學院）的搬遷工作，改變曹妃甸在科技、教育事業方面存在的“短板”。不僅要在從全市、全國、世界引進新技術和聚集人才，還要結合曹妃甸作為最強的加工制造中心和物流中心的產業特色，加快發展相關的高等院校、高級技工學校、職業學校，就地培育專業人才。這種對策不僅是要解決近期發展的問題，更重要的是解決長期發展中的專門人才培養問題。

（四）構建和完善曹妃甸經濟和社會發展的運行機制。面對京津冀一體化發展的大趨勢，曹妃甸必須構建和完善適應市場經濟、社會發展的管理機構和運行機制。比如：節約投資者最低的進入和退出的成本； 對于就業、工商、稅務、教育、醫療等行政事務，實行一條龍服務。

參考文獻：

[1] 馬旭然，韓增林.曹妃甸發展港口經濟的SWOT分析及發展對策[J]，北方經貿，2010-10

[2] 李文榮，沈 方.京津冀協同發展背景下曹妃甸發展研究[J]，港城發展，2015-06