新型城鎮化視角下公共體育設施價值訴求分析①

曹亞東　徐長路　馬文新　董雪（沈陽體育學院　遼寧沈陽　110102）

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新型城鎮化視角下公共體育設施價值訴求分析①

曹亞東徐長路馬文新董雪
（沈陽體育學院遼寧沈陽110102）

摘 要:公共體育設施的發展和繁榮對于建設新型城鎮化有推動和提升作用，而新型城鎮化理念也滿足了公共體育設施價值的訴求。該文從經濟、資源、環境的維度分析了兩者的相互關系，認為新型城鎮化進程中公共體育設施的投資有所增加，但數量較少；與人口數量還不協調，在環境方面的影響作用表現甚微。建議有序開發和引導城鎮居民的生活方式和消費結構，提高城鎮居民的文化素質和精神生活層面的追求；合理規劃公共體育設施場地，預留公共體育設施用地，統籌公共體育設施建設，方便居民到達和使用。

關鍵詞:新型城鎮化公共體育設施價值訴求分析

黨的十八屆三中全會提出:“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展”。公共體育設施建設與新型城鎮化進程是相輔相成的。公共體育設施的發展建設離不開新型城鎮化進程中涉及到的經濟、資源、教育、環境等方面的支持，同時能夠反作用促進實現新型城鎮化健康持續發展。本研究依托我國現階段新型城鎮化的建設進程，對新型城鎮化背景下的公共體育設施發展建設進行必要的分析和探索，公共體育設施的發展和繁榮對于建設新型城鎮化有一定的推動和提升作用，而新型城鎮化的建設也從客觀物質條件上滿足了公共體育設施的發展需要。

1　新型城鎮化概念及內容

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。涉及社會方方面面、關系到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

2　新型城鎮化與公共體育設施的相關性分析

2.1新型城鎮化對公共體育設施建設的根基作用分析

新型城鎮化的發展對于公共體育設施的建設有著極其重要的支持作用。首先，表現在轉移的城鎮居民是新型城鎮化公共體育設施建設的基本依據，新型城鎮居民作為公共體育設施的使用者，其數量和城鎮的規模是建設公共體育設施的必要條件。其次，新型城鎮居民的經濟收入水平制約著公共體育設施種類和規模，城鎮居民收入的改善和穩定，能夠提高居民對精神生活的追求，促進公共體育設施娛樂功能的利用。最后，新型城鎮居民生活方式的轉變是公共體育設施發揮作用的理念保證。大量新增的城鎮居民由之前農村生活方式到城鎮生活方式的轉變，參加體育活動成為閑暇時間城鎮居民的健康選擇，這種生活方式的轉變為公共體育設施注入了新的生機。

2.2公共體育設施對新型城鎮化發展的升級作用分析

公共體育設施作為一項基本的公共設施，對新型城鎮化的作用表現在:首先，公共體育設施是新型城鎮化升級的無形保證。發揮公共體育設施的公共性，能夠避免出現以往城鎮一味追求突進式發展的現象，緩解城鎮居民與新型城鎮居民在政策和實踐等各個層面的矛盾。其次，公共體育設施是新型城鎮化升級的助推器，通過促進城市經濟、社會、文化、教育等各項事業發展的形式反哺新型城鎮化和推動新型城鎮化進程，也可以直接推動新型城鎮化的發展，如:增加就業機會和崗位，拉動經濟增長，增加財政收入等。最后，公共體育設施是新型城鎮化升級的推廣器，公共體育設施可以促進城鎮居民對體育更加全面的認知，加強對體育的重視程度。在利用公共體育設施活動的同時，也帶來了“團結、拼搏”的體育精神，增強城鎮居民的娛樂情懷，傳播正能量，甚至可以強化城鎮政府管理能力。因此在公共體育設施的作用下，有助于建設成為社會和諧、以人為本的高質量新型城鎮。國家級的體育盛會對新型城鎮化的建設有極大的促進作用。2013年第十二屆全運會在沈陽舉行，全運會的主功能區位于渾南新區，沈陽市未來行政中心、科技中心、文化中心也將由這個新興城區來承擔。

3　新型城鎮化進程下，公共體育設施建設發展分析

影響新型城鎮化進程的因素是多方面的。公共體育設施是人們享有體育權利的物質基礎，也是人們熱愛生活、享受人生的精神寄托和娛樂場所。其中，公共體育設施的建設使用、管理維護、規章制度等問題往往涉及政治、經濟、體育、文化、城市規劃、環境保護等各方面的因素，關系錯綜復雜。在響應國家新型城鎮化發展戰略的同時，公共體育設施的完善和建設亦受到各種因素的影響和制約。

3.1影響公共體育設施建設發展的因素分析

新型城鎮化有自身的邏輯，基礎設施建成，公共服務配套，都依托于經濟發展；我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱等背景下推進的，要遵循城鎮化發展規律，走中國特色新型城鎮化道路；加強公共文化、公共體育、就業服務、社保經辦和便民利民服務設施建設；以人為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

由以上新型城鎮化所涉獵的內容，得出在新型城鎮化進程中，公共體育設施作為城鎮公共服務和基礎建設的一部分，與新型城鎮的經濟、資源、環境等方面都有著必然的聯系。

3.1.1經濟基礎分析

長期以來公共體育設施的建設在很大程度上依賴于政府的財政供給，政府的財政支持與當地的經濟密切相關，積極探索和明確地方經濟增長和公共體育設施之間的關系，才能促進公共體育設施適應和緊隨新型城鎮化進程健康發展。對遼寧的調查顯示，各市、縣、鄉鎮公共體育設施的數量、質量往往與其經濟發展狀況成正比。

公共體育設施作為新型城鎮化的基礎設施，其社會功能就是為人民服務，營造社會體育文化氣氛，緩解城鎮居民的生活、工作壓力，創造良好的社會環境。公共體育設施建設緊緊依靠新型城鎮化的進程，新型城鎮化帶了的社會經濟和科技等眾多方面的發展，為公共體育設施提供了必要的經濟實力和工業技術。

3.1.2資源條件分析

隨著新型城鎮化的變遷，越來越多的人口涌入城鎮，給城鎮帶來了巨大的壓力。公共體育設施體系的建立與完善，需要各種資源的支持，才能最終為社會大眾服務，其中有土地資源、人口資源以及政策資源。土地資源的稀缺性制約著公共體育設施的規劃和建設，人口數量的多少決定了公共體育設施建設的多少，政府政策的引導或者偏倚，會影響公共體育設施的建設。資源是社會發展的基礎，新型城鎮化進程離不開各種資源。我國13億的人口基數，人均各項資源都十分有限，必須合理配置資源，公共體育設施作為社會公共資源的一部分，和新型城鎮化進程中的其他資源密切相關，必須堅持走具有中國特色的發展模式，才能處理好資源與社會發展的關系。

3.1.3環境保證分析

自然環境本身就是一種體育資源，人類正是受賴以生存的自然環境的激發從而促使體育產生、形成和發展。公共體育設施是民眾參與體育活動的主要場所，在新型城鎮的發展過程中，為了服務更廣泛的民眾，需要修建種類繁多的公共體育設施，因此，必須考慮協調城鎮內各種自然環境因素，因地制宜，使得公共體育設施和諧的融入城鎮公共環境藝術當中。

社會環境是環境中的另一重要組成部分。社會環境，是“建立在自然環境的基礎上，通過人類長期有意識的社會勞動，加工和改造過的自然物質、所創造的物質生產體系以及所積累的物質文化等構成的總和，是人類精神文明和物質文明的一種標志”。現階段我國社會的主要矛盾是人們逐漸增長的精神文化需求同落后生產力之間的矛盾。公共體育設施在新型城鎮化的進程中，能夠提升和完善新型城鎮服務城鎮居民的功能，減少了新型城鎮的社會矛盾，加快了體育文化氛圍的醞釀，填補了城鎮居民的精神生活等等。公共體育設施更多的是人文關懷，通過無形的文化和氛圍來完善新型城鎮化進程中其他方法不能解決的問題。

4　新型城鎮化進程下公共體育設施發展存在的問題

目前我國正在進行新型城鎮化建設，許多地方已經取得較大成績，但經過調查，新型城鎮化進程和公共體育設施建設之間還存在著諸多的問題。許多城鎮還沒有建成或計劃建設與新型城鎮化理念相適宜的公共體育設施，這些問題對新型城鎮化的質量、效益以及未來的發展都不盡人意，對未來新型城鎮化的發展還有一定的隱患，我們需要正視這些問題。

4.1居民的經濟收入水平不高

近10年來我國城鎮人口大幅度增加，其主要來源是農村人口轉變，從整體看，他們的經濟收入普遍不高，就業以勞動密集型工業和商業為主。據調查統計，新型城鎮居民僅有17%的收入超過5000元，78%的經濟收入在3000～4000元水平，5%的新型城鎮居民沒有經濟收入或者不足3000元。即使在“長三角”、“珠三角”等較發達的地區，新建城鎮的常住人口的平均收入也未達到全國城鎮平均水平，影響了對體育設施的需求，進而制約了公共體育設施的建設與利用。

4.2消費結構不合理

新型城鎮的居民由于大量來自農村且進城時間不長，往往還保留著重物質、輕精神的消費理念和消費習慣，因此新型城鎮居民有著不同于城市居民的消費結構，或者有的新型居民無法適應城鎮居民的消費習慣，依舊保持著原有的消費行為，對體育在提高其生活質量、品味方面的認識還不足。新型中小城鎮只有10%～15%左右的居民對公共體育設施有強烈的需求，50%左右的對公共體育設施持無所謂的態度，剩余35%～40%的居民認為大城市不需要公共體育設施，他們更希望將這些資金投放在農業和交通等方面。因此，新居民進城初期對政府提供的公共體育設施的要求不強烈，更加看重政府在住房建設、就業安置等經濟利益明顯且與自身利益相關方面，居民對體育產品的需求不足，因此，消費結構不合理造成公共體育設施的建設不完善。

4.3整體文化素質不高，精神生活文化匱乏

新型城鎮化推動了農民身份的轉變，但對應的接受教育的水平沒有提高，并且教育體系不完整，因此整體文化素質不高，對體育在人的素質培養上的認識不足，導致這些新型城鎮居民精神生活追求的缺失，精神文化生活嚴重不足，當地體育氛圍不濃，即使部分地區有了公共體育設施，但是大量公共體育設施閑置，使用效率不高，從教育角度制約了公共體育設施的推廣。例如:絕大多數新型城鎮居民（即身份轉變前的農民）認為體力勞動就是體育活動。

4.4公共體育設施建設布局不合理

各個政府部門之間沒有相互聯系，在新型城鎮化的建設中，以往的慣性思維依然存在，學校機關企業，文體部門在建設體育設施的時候畫地為牢，體育設施不對外開放，未納入公共體育設施服務系統當中，未與新型城鎮居民所共享使用，這一方面導致公共體育設施重復建設，土地資源、公共體育設施資源的浪費；另一方面公共體育設施的嚴重不足，許多城鎮沒有體育場、體育館，小區更沒有公共體育設施，因此沒有預留本該屬于公共體育設施的建設用地，甚至某些城鎮完全沒有公共體育設施。相對完善的公共體育設施主要分布在中小學校，但是現階段中小學公共體育設施的共享問題沒有得到有效解決，居民根本沒有公共體育設施健身場所，只能到一些綠地、公園、路邊等不屬于公共體育設施的范圍來健身和參加體育活動。

5　結論與建議

5.1結論

（1）在經濟方面，新型城鎮化建設帶來地區經濟的提高，公共體育設施的投資有所增加，但數量較少，建成的公共體育設施相對不足。

（2）在資源方面，公共體育設施所建設的場地和數量有所增長，人口數量與公共體育設施還不協調，公共體育設施的相關政策依舊欠缺。

（3）在環境方面，公共體育設施的作用在自然環境、社會環境方面展示的不全面，影響作用表現甚微。

5.2建議

（1）積極組織新型城鎮居民參與城鎮各項社會活動中，有序開發和引導新型城鎮居民的生活方式和消費結構。

（2）努力開展各類學習班、培訓課，鼓勵新型城鎮居民積極參與，提高新型城鎮居民的文化素質和精神生活層面的追求。

（3）新型城鎮建設前合理規劃公共體育設施場地，預留公共體育設施用地，統籌公平共體育設施建設，方便居民到達和使用。

在新型城鎮化進程中，力爭將公共體育設施建設發展所存問題一一解決，使新型城鎮化進程有助于公共體育設施切實建設、發展起來，更使城鎮化完善成具有高質量、高規格、高標準的新型城鎮化，實現中國夢的偉大目標。

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作者簡介:曹亞東（1962—），男，漢，碩士，教授，主要從事體育經濟與管理研究。

基金項目:①教育部人文社會科學研究規劃基金項目《新型城鎮化進程與公共體育設施均衡協同發展研究》（15YJA890002）。遼寧經濟社會發展課題《遼寧新型城鎮化與公共體育設施協調發展研究》（2015lslktzityx08）。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.179

中圖分類號:G8

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）09（b）-0179-03