政府購買公共體育服務成效①

李瑾（上海體育學院　上海　200438）

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政府購買公共體育服務成效①

李瑾
（上海體育學院上海200438）

摘 要:采用文獻資料法、訪談法以及邏輯分析法，研究政府購買公共體育服務發展情況，并以上海市政府購買公共體育服務的具體措施，分析購買服務的成效與困境。結果表明，上海市政府購買公共體育服務的開展，極大的滿足了居民的基本體育需求，提高了服務質量，緩解了行政壓力。但是法律法規的不健全，監督與評價體系的欠缺造成了購買服務的不夠規范，而社會組織自身能力的不足難以贏得公眾的信任與參與，群眾的主動參與度較低。政府、承接方與服務受眾之間的關系還需要進一步的協調與改進。

關鍵詞:公共體育服務購買上海政府購買

政府購買公共體育服務是政府轉變職能，鼓勵社會參與，提高社會資源利用范圍的有效措施，20世紀以來，美國、英國等國家開始推行購買公共服務政策，購買的內容涵蓋了公共衛生、教育、養老服務、就業、殘障服務等。政府購買服務政策的不斷推廣運用彰顯了其自身存在的價值。作為社會主義大國的中國，總面積13.2億m2，人均只占1 m2，體育場地85萬多個，每1萬人享受6.86個。在總量上我國的體育數字都是驚人的，但是在個人實際享有上，我國與美國等國家在公共體育服務供給上還存在很大差距。

1　促進政府職能轉變，緩解行政壓力

政府推行購買公共體育服務的政策，是將管理者與執行者角色進行分離，將政府自身進行重新定位，轉變職能。通過第三方開展專業競標，選取適合的承辦組織，利用社會力量將政府從公共體育服務中剝離，只擁有監督與管理的職能。上海市作為公共體育服務實施情況較好的城市，區縣級政府每年會對街道工作人員下發一定的年度體育計劃，包括體育比賽、體育活動等，這其中需要街道出力舉辦活動，并且組織居民進行參與。區縣級政府還會有一定的次數與人數的要求，但是對于目前街道的能力來說，還有一定差距。上海市各個街道體育部門的人員配備不完整，缺乏專業團隊進行操作，那么對于還需要完成其他方面的行政工作的街道人員來說，體育工作的組織與完成就難以保證質量。

引導社會組織參與相關公共體育服務，能夠保證工作的專業性和高效性，提高對于政府體育資金的利用率。如楊浦區延吉街道將相關體育活動交由社會組織進行操作，大大緩解了政府的工作壓力，將政府從具體的組織操作中解脫出來，集中于管理和監督。

2　提高公共體育服務整體質量

經濟進步與社會發展都在不斷的刺激著公眾對于公共體育服務的需求，在基本需求得到滿足之后，公眾對于所提供的公共體育服務質量也開始重視起來。政府站在群眾的立場上開始的購買公共體育服務需要做到:使用競爭機制，召集專業隊伍。上海市政府通過引進專業的招投標公司參與對專業隊伍的選拔，購買的過程更加的專業化，通過這一過程選拔出來的體育組織大多擁有著專業的技術和人才團隊。在購買工作一開始就保證了服務的質量。

在服務開展過程中，作為服務購買方的政府，需要在承接方開展服務過程中進行監督以及評價，這就需要承接服務的組織不僅需要利用多樣機制吸引優秀的專業人才加入隊伍、保障信息渠道的通暢，掌握最新的資訊、還需要不斷優化自身的管理機制。且承接方多是經營較長時間的專業組織，在提供服務的過程中深入公眾生活，切實了解群眾所需，提供更適合群眾的公共服務。

政府購買公共體育服務，是將固定的體育財政資金，發揮出最大的社會效益，為社會公眾提供更完善的公共體育服務。

3　引導社會力量發展

政府購買公共體育服務意在將社會力量引入公共服務領域，將政府定位在管理者與監督者的位置，希望將政府控制力與市場靈活性結合起來實現資源的優化配置。如:2015年6月18日上海市民政局、上海市社會團體管理局關于印發《建立上海市承接政府購買服務社會組織推薦目錄（試行）》包括:（1）承接政府購買服務社會組織的條件；（2）需提供的目錄形成；（3）目錄公布；（4）目錄運用；（5）監督管理五個方面，對上海市社會組織承接政府購買服務進行進一步規范，激發社會組織活力[3]。并根據《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號）、《財政部、民政部關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜[2014]87號）、《上海市人民政府關于進一步建立健全政府購買服務制度的實施意見》（滬府發[2015]21號）等精神，在上海市社會組織網站設置承接政府購買服務社會組織推薦目錄板塊，按照最新的政策要求將符合調價的組織進行公布，作為政府購買服務承接商的選擇，引導社會組織的發展。

4　整合社會資源

由政府舉辦到政府協辦，政府購買公共體育服務是集合社會力量為人民群眾創造更多利益，而在這一過程中社會資源得到了不斷的開發。政府在對公共體育服務進行操作時，可以在既定的財政資金的前提下，購買到更多更為優質的體育資源；這種購買優勢在體育賽事舉辦和專業指導方面更為明顯，政府工作人員很難派出專業的人員進行指導，這就需要通過購買引進專業的體育隊伍和體育領域的專家，生產出符合公眾需要的專業產品。

為了鼓勵更多有實力的企業或人員參與到政府購買公共體育服務的活動中，政府對于社會組織的建立、培育和發展設置了相關的鼓勵政策，這也是實現政府與市場協調合作的先決條件。隨著政府購買公共體育工作的不斷發展，必將會給社會組織帶來更多的機會，引導社會資源的壯大以及帶來一系列的待就業崗位。

5　滿足居民需求，增加幸福感

現階段經濟的迅猛發展，人民物質生活的不斷豐富，誘使著公眾對精神生活的不斷探索，公眾對于自身體育需求也逐漸重視。政

府為公眾提供的基礎體育服務如:體育場地、健身步道、體育設施等在不斷擴大，力圖將公共體育服務擴展到盡可能多的平面，后期由于受人員與地方重視程度的影響，公共體育服務的進一步發展受到限制。自20世紀后期開始了政府購買公共體育服務的探索，政府可以有更多的選擇，將政府工作給予專業的體育隊伍，從根本上保證了公共體育服務的質量。如:上海市政府購買公共體育服務會就所要購買的內容征求上海市居民的意見，居民可以在體育彩票站參與意見調查；在社會組織對所承接的公共體育工作進行操作后，政府還將根據服務對象的反饋對社會組織進行評價，這也將納入到下一次政府購買公共體育服務的競標審查中。

6　為我國探索購買公共體育服務政策提供實證經驗

十八大提出“政企分開、正社分開”這就需要政府將部分工作交給社會力量，購買公共體育服務需要的就是將政府工作進行外包，鼓勵企業與社會組織進行參與。事物的優化需要完善的理論指導和不斷實踐的積累，上海市政府對于購買公共體育服務工作的不斷努力，為其他地區工作的試行提供經驗，上海市17個區縣，不同的經濟發展水平與實地環境，為購買服務實踐累計了許多可供借鑒的案例。政府購買服務避免了這種弊端，讓同等的體育經費生產出更多的效益，但對于新興事物公眾需要一個接受的過程，上海等地的勇敢嘗試，有力的推動了購買服務的發展。

7　結語

推行政府購買公共體育服務工作是一項惠國惠民的政策，是政府轉型的重要舉措。政府作為購買方需要嚴把審核關，利用現有的資源創造出最大的價值。要了解群眾需求與市場供需情況，做好資金監督與管理者的角色，實現管辦分離。參與購買活動的社會組織，需要完善自身能力，拉近與公眾之間的距離，將自身的優勢發揮出來，提供更好的服務產品。

參考文獻

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[2]魏靜.中國地方政府購買服務[D].上海:上海交通大學，2008.

[3]上海市民政局上海市社會團體管理局上海市民政局上海市社會團體管理局關于印發《建立上海市承接政府購買服務社會組織推薦目錄（試行）》的通知[EB/OL].http://www.shstj.gov.cn/Info.a spx ?Re port Id =2f1 e37 29-1b7 7-4 d33-85a d-359e01026106.

[4]秦小平，陳云龍，王健，等.我國社會體育組織發展路徑——基于政府購買體育公共服務的視角[J].上海體育學院學報，2014 （5）:1-4.

[5]吳玉霞.公共服務鏈:一個政府購買服務的分析框架[J].經濟社會體制比較，2014（5）:141-147.

作者簡介:①李瑾（1989—），女，漢，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向:公共體育。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.131

中圖分類號:G812

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）09（b）-0131-02