重慶在“一帶一路”建設中的責任擔當

□ 文/馮仁勇

重慶在“一帶一路”建設中的責任擔當

□ 文/馮仁勇

The Responsibility of Chongqing In the Construction of "One Belt One Road"

“一帶一路”戰略是習近平總書記外交理念的偉大實踐布局。深入學習領會習近平總書記外交理念，有助于我們從國際大局的高度認識“一帶一路”戰略意義，認識地方區域參與這一戰略的角色定位和責任擔當。

“義利合一”外交理念與“一帶一路”戰略意圖

“正確義利觀”是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體的重要外交理念創新。習近平總書記先后多次在會議和訪問場合作出相關論述，如“多予少取、先予后取、歡迎搭車”等，并在中央外事工作會議上正式提出“講信義、重情義、揚正義、樹道義”。這些理念和概念迅速轉化為政策行動，融入周邊外交、對非外交、“一帶一路”戰略、對外援助等政策之中。中國政府倡議“一帶一路”，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。因此，從本質上說，建設“一帶一路”戰略是基于中國的外交關系原則、倡議理想的國際關系愿景、推進新型的國際關系行動。

“一帶一路”戰略在推進過程中，也面臨諸多挑戰和風險。比如從海上絲綢之路來看，東南亞自古以來就是海上絲綢之路的重要樞紐。構建21世紀海上絲綢之路，中國首先尋求與東南亞各國加強合作。不過，東南亞一些國家對中國倡議的“一帶一路”有不同看法，有一些疑慮。“一帶一路”整個戰略構想鮮明地體現了新一屆中央領導集體的外交智慧，體現了中國作為負責任大國的政治胸襟，所以能夠不斷得到許多國家的認同和接納。這其中，比較核心的理念是“義利合一”。也就是說，中國當前及今后的外交出發點是，立志做一個新型的大國、負責任的大國，走出從前“大國爭霸”的邏輯，不僅實現自身的和平崛起，而且在自身崛起過程中，維護世界和平。

從時機條件看，一方面，中國自身發展，有了外交上充分自信的條件，有了愿意與周邊國家共享發展成果的氣度；另一方面，全球化推動的客觀結果是，國際合作成為主流。和平發展是世界大義，合作共贏是世界大利，兩者并育不害，相輔相成。“‘國不以利為利，以義為利也。’在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。”2014年7月，在韓國國立首爾大學演講時，習近平總書記強調要在國際關系中踐行正確義利觀。

從戰略智慧看，在于處理好國家長遠利益與短期利益、宏觀利益與局部利益的辯證關系。當我們關注中國長遠的、宏觀的利益，重視發展和諧的國際關系，就必然要看輕短期的、局部的利益，就要多融利、分利、讓利，為了交到更多的真朋友，獲得更多的更深入的理解和尊重。習近平總書記多次提到“親誠惠容”“國之交在于民相親”。這些理念體現了中國文化的智慧，即得道多助；更體現共產黨人、社會主義國家的胸懷，即“重義輕利、舍利取義”。

從當前中國外交形勢看，中國要獲取更多的國際話語權，需高度重視多邊外交，積極推動國際秩序、規則改革。為此，中國不但要指出現存秩序的不合理、不公正之處，還要系統地闡明當代國際正義的內涵，并創造性地提出其他國家能夠普遍接受、共同獲利的解決方案。可以說，“一帶一路”戰略的提出恰逢其時，旨在以“中國智慧”處理當代國際關系，以“中國方案”破解全球治理難題，將對促進人類文明和諧、推動世界和平發展產生深遠影響。在中法建交50周年紀念大會上，習近平總書記通過“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，來說明中國一心一意辦好自己的事情，既是對自己負責，也是為世界做貢獻。

推行“一帶一路”需要中國的新型大國心態和責任

在推進“一帶一路”戰略中，中國完全可以在很大程度上發揮主導和中樞作用。然而，基于上述理念的認識，我們更需要的應是一種負責任的“大國心態”。“一帶一路”實際上是我們新的開放的大戰略，開放范圍遠遠超過歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路國家，是一個全方位的開放格局，包括亞太的經濟圈，與歐洲經濟圈相連，恰好能把整個世界給包括進來。因此，需要中國具備一種大國的心態，大國的風度，特別是大國能力。就是我們要考慮別人的利益，不能光考慮自己的利益，要拿出很好的規劃、計劃，讓別人能真正積極參與。

中國需要以“大國方略”規劃自己，向世界作出承諾。我們不能簡單把“走出去”戰略理解為就是把企業和資本簡單地搬出去，必須把中國發展和其他國家發展統籌起來考慮。中國資本走出去，不能重新走西方資本的老路。如何在雙贏乃至多贏的基礎上實現和平發展，成長為推動全球經濟發展、破解人類共同問題、促進世界公平公正的建設性力量，正挑戰著中國人的智慧。一方面是發展戰略對接，另一方面是文化融合。在2015年博鰲論壇上，習近平總書記介紹“一帶一路”設想時，特別提到希望中國的發展戰略跟沿線國家的發展戰略對接。這意味著要考慮所在國可持續發展、所在國經濟的統籌發展，體現了中華文明“達則兼濟天下”的全球主義胸懷和人類共同體建設的理念。他在多個場合闡述了中國與發展中國家、周邊國家和新興國家命運共同體思想，強調要讓命運共同體意識在這些國家落地生根。和諧共生恰恰是在尊重差異和多樣化基礎上交流互鑒。

重慶在“一帶一路”建設中的責任擔當和行動策略

在推進這一國家戰略實踐中，重慶作為中央賦予重要意義的特殊區域，是西部開發開放的重要支撐，意義非凡，我們必然要擔當重要責任。其重要的是要有責任意識和樂于擔當的服務意識。這是頂層設計的出發點，必須抓住這個良好的機遇期。我們要深入學習領會習近平總書記外交理念，從國際大局的高度認識“一帶一路”戰略意義，認識重慶參與這一戰略的角色定位和責任擔當。

對外層面，重慶需要承載中國之大國責任，從他國利益出發，高規行動，爭取他國人民的認同、支持、參與；著力打造一些具有重大長遠意義的平臺、組織、載體，來承載一帶一路國際合作交流項目高效運行的使命。

對內層面，為國內其他地區提供國際合作的服務平臺、互通渠道，通過先行先試、示范帶動，形成合力，聯合推進。作為重要支撐的重慶，應與中國作為負責任大國的心態、擔當一脈相承，應有海納百川的胸懷，擔當起先行示范、服務整合、引導協調、協同推進的責任，為全國相關省區市提供可有利于協同推進的服務平臺，形成對外競爭力優勢。

在目前這種情勢下，對重慶是一個確立地位和話語權的重要機會。建設任務十分艱巨，必須找準切實可行的切入點。當前，要把開發開放的重要支撐做實做大，需要我們及時提出方方面面的協同、協作體系建設的方案，爭取中央進一步支持，并做好服務工作，多考慮各方利益，逐漸在設計好的體系中確立重要支撐的地位和話語權。

因此，重慶作為西部開發開放的重要支撐，需要充分發揮“渝新歐”等特殊資源的橋梁紐帶作用，以一帶一路建設為契機，以搭建協同協作體系為主線，以向歐洲、東南亞的主體協同區域，以國內一帶一路沿線區域為延伸協同區域，積極探索建立面向國際協作的國內協同機制、平臺和載體。

重要開發開放支撐的作用可以這樣理解，她是西部開發開放協同體系的組織協調者，是向國際協作平臺和載體的提供者，是西部開發開放要素資源國際流通的集散地。

具體構想，一是建立西部開發開放的國內協同體系。應有大開放格局的胸懷，為各省區市提供可有利于協同推進的服務平臺，形成要素資源的合理整合，打造參與和引領國際合作競爭的新優勢。二是搭建西部開發開放的國際協作平臺和載體。不斷創新國際合作模式，構建國際合作的綜合平臺，整合國際合作已有平臺資源，推動平臺網絡系統化。建立西部開發開放合作服務中心，在要素、通道、平臺、科技人才等方面提供服務項目；搭建跨國智庫聯盟，通過合作開展扎實的國別調研，為各方面參與“一帶一路”建設提供指導性、宣介性服務等。三是是西部開發開放要素資源國際流通的集散地。必須建立適合周邊區域要素流入和流出，以及整合周邊區域要素優勢，向“一帶一路”沿線國家進行要素聚散的良好平臺、通道、窗口。在戰略支點城市基礎上培育一至兩個世界級城市，集聚人氣、財氣、文氣。發展西部開發開放的主題國際旅游、文化產業合作，發展生產服務業，集聚商人流，聚人氣；發展戰略性新興產業，吸引資本流入，建設區域性金融中心，比如境外人民幣兌換調配中心等，聚財氣；城市要有開放包容氣度，有人情味，開展國際人文交流合作，發展文化事業，提升城市人文氣質，聚文氣。

● 本文系重慶市決策咨詢與管理創新研究計劃資助項目

作者單位：中共重慶市委外事工作領導小組辦公室