我國環境法制度存在的問題及其完善對策

■文/院曉慧

我國環境法制度存在的問題及其完善對策

■文/院曉慧

摘要隨著我國經濟的不斷增長，我國的環境質量卻不斷下降，從霧霾爆表到輸油管道爆炸都體現著我國環境法實踐的困境。本文論述了我國法治環保的必要性、當前我國環境法實踐的困境，意在尋找我國環境法實踐的出路，為我國環境法實踐提供可選擇的路徑。

關鍵詞法治環保環境法制度

2014年4月10日蘭州發生自來水苯含量超標事件，此次突發性水污染事件又將環境保護問題推至輿論漩渦的中心。在2013年，中國遭遇嚴重的環境污染問題，從霧霾爆表、河南污水灌溉麥田、青島輸油管道爆炸事件到中石油長慶油田分公司水污染。如何維護好子孫生活的一片凈土，成為了現代人以及政府思考的重要問題。

一、法治環保的必要性

有效治理環境問題是實現我國可持續發展的要求，而法制是環境治理的基本手段和必由之路。在中國十八屆三中全會上，習總書記強調建設法治中國的重要性，提出依法執政、依法行政、深化司法體制改革是我國走依法治國之路的重要手段。我國的環境保護工作只有走上了法治環保的道路，以法律為依托才能長期、穩定、有效的開展下去。我國在環境保護的立法上、制度上取得了一定的成效，對遏制日趨嚴重的環境問題、懲處一些嚴重危害環境的行為，對防止環境惡化、促進我國環保事業發展起了十分明顯的作用。

二、當前我國環境法制度存在的問題

為盲目追求經濟效益，我國的環保事業屢遭困境，法治環保的道路也愈發難走。關于實施排污許可證、環境監測、飲用水水源保護等制度的配套法規至今尚不能及時出臺；環境執法缺乏獨立性，執法工作受外部因素干擾嚴重；環境民事訴訟立案難、鑒定難、執行難等等。當這些問題擺在我們面前時，我們不得不重新面對法治環保這個課題。

（一）立法問題

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法已經施行。新法吸取了國外環境法的先進條款，采納了國內各界的立法建議，具有優越性，但是有些許遺憾。

1、“環境”的概念不全面。新《環境保護法》中“環境”的定義為“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體”。在噪聲、電磁污染嚴重影響人類生活的今天，環境的定義還應包括聲、電磁波、核、太空等。但本條款列舉環境種類時卻沒有提到，我認為應在本條款列舉的環境種類中加上“聲、電磁”更為準確。

2、國際污染治理主體不明確。在污染全球化、防治全球化的今天，新《環境保護法》對外國環境污染對我國造成的影響由誰來管沒有進行規定。比如，日本核污染對國際環境、對我國環境的影響應該有法律規定，建議在第二章“環境管理”里加上有關內容。

（二）執法問題

影響環保法治運行的行政因素既有源自作為執法主體的環保部門自身的因素，也有源自環保部門之外的制約因素。

1、環保部門因素。源自環保部門自身的因素主要表現為客觀方面的執法能力不足，以及主觀方面的不作為等，這都使環境執法的有效性、權威及其效率受到極大的影響。

2、外在制約因素。源自環保部門之外的制約因素又有哪些？首先，整體上的環保行政管理體制設置不合理，一方面環保部門無法實現統一監督管理，另一方面部門分工負責又存在職權交叉和矛盾沖突；其次，在以經濟發展為中心的觀念指導下，環境執法并沒有受到地方政府主要領導真正的重視，形形色色的地方保護主義對環境執法產生了嚴重干擾。

（三）司法問題

司法機關的事后救濟或制裁對于環境污染和生態破壞的受害者而言至關重要。

現在的司法機關會出現這種情況:一方面法院對環保部門申請強制執行的積極性不高，導致環保部門做出的行政處罰決定經常無法落到實處；另一方面污染受害者在法院尋求民事救濟時面臨諸多障礙，出現了不予受理、遲遲不予判決、違法判決受害人敗訴以及判決后遲遲不予執行等問題。

究其原因，既有客觀因素，也有主觀因素。就客觀原因而言，在我國目前的體制下，法院受到來自各級政府及其他公權力機關的制約較多，還無法完全實現司法獨立；而環境立法存在的缺陷、成文法的傳統以及錯案追究制度也都嚴重制約了法院能動性的發揮空間。就主觀因素而言，法官整體上在環境法律、法規知識方面仍有欠缺。

三、我國環境法制度的完善對策

（一）加強執法

明確各環保部門的職能。我國新修訂的《環境保護法》將環保部門定位為“對環境保護工作實施統一監督管理”的部門。而有些學者認為我國環境行政管理機構中有三個“統一管理”部門：一是《環保法》第7條授權的環保部門，對環境保護工作實施統一監督管理；二是1998年成立的國土資源部，主管全國土地、礦產資源、海域等自然資源的統一監督管理工作；三是水行政主管部門，負責全國水資源的統一管理和監督工作。這種職能的交叉讓各部門處理環保事件有諸多不便，所以應盡快明確各部門職能。

（二）改進司法

1、實現司法獨立。實現司法獨立，司法代表公正，在實踐中使司法機關獨立于地方政府，避免其他因素的干擾，使法院能夠獨立的審案斷案。

2、培養高素質法官。培養擁有環保和審判專業知識的高素質法官。在國家統一司法考試中加重環境法內容的測試比重以及通過各種渠道對在職法官進行集中的、必要的環境法培訓。

綜上所述，只有在法治這棵大樹的庇佑下，環保之花才會盛開、才會怒放！愿我們在法治環保的藍天下共同成長！

參考文獻：

[1]簡華貴.十八屆三中全會賦予“建設法治中國”新的內涵［J］.電子政務辦,2014（3）. [2]閆海超.哪些因素影響環保法治前行？審視三十年環保法治建設［J］.中國環境報，2011（11）.

[3]黃莎.我國環境法庭司法實踐的困境及出路［J］.法律適用，2011，（9）.

（作者單位：河北大學政法學院）