勞動力流動與人力資本配置問題研究——從不同角度進行分析

■文/連海萍　霍梟琳

勞動力流動與人力資本配置問題研究——從不同角度進行分析

■文/連海萍霍梟琳

摘要人力資本作為第一資本對不同區域的經濟發展水平具有至關重要的影響，地區間人力資本總量的差距成為制約各地經濟發展不同步的重要因素。目前我國農村與城市、東中西部地區以及國內外之間人力資本水平差距不斷擴大，各地區人力資本配置失衡現象日益嚴重，嚴重約束著我國經濟全面均衡的發展。通過對我國城鄉之間、東中西部地區以及國內外之間人力資本流動與配置三個緯度的研究，剖析我國人力資本流動和配置的現狀，發現現有問題及目前各地區之間的差距，為以后形成更加合理的配置方式指明方向。

關鍵詞勞動力流動人力資本資源配置

一、國內外的勞動力流動與配置

從全球范圍來看，高資本人才資源依然匱乏，各個國家對人才的爭奪也愈發激烈，西方等發達國家通過制定各種福利政策，進一步惡化了我國優秀人才大量涌向國外的局面。據國家人事部統計，自改革開放以來的二十年里，我國出國留學人員學成后回國的僅占總人數的1/3。①而根據世界銀行的資料表明，90%以上滯留國外的留學人員分布在美國、加拿大、日本、澳大利亞等經濟發達地區，大多從事科學研究、高等教育工作。②但隨著我國最近幾年經濟的發展，留學人員回國現象有所好轉，改革開放至今，我國出國學習人數總計351.84萬人，留學歸來人員達180.96萬人，其中正處于學習階段的人數達108.89萬，盡管如此，仍有大量高級人才流失國外。③

二、我國城鄉之間的勞動力流動與配置

自建國以來，城鄉間的人員流動一直沒有停止。80年代以前，我國實行計劃體制，人員流動主要是以政治運動或政策驅動發生的非自愿流動；1955年，由于企事業單位人員冗雜，國家開始大面積縮減人員、精簡機構，實行勞動定員制度，極大地限制了農村勞動力向城市的流動；隨著我國“大躍進”的興起、錯誤地估計就業形勢，國家實行了大規模的招工，僅1958年，城市職工就增加了2000多萬；人浮于事，勞動生產效率下降，從1961年開始又大量縮減城鎮職工，大批由農村流入城鎮的職工返鄉；自1962以來的18年間，共計1776.48萬知識青年響應國家號召上山下鄉參加農業活動，由于這種流動的“非自愿性”，以及政策導向上存在的一些失誤，極大地浪費了我國寶貴的人力資本。從1973年頒布的《關于知識青年上山下鄉的若干規定》政策開始，政府對這一問題進行了比較緩和的處理，到1979年為止，全國陸續回城的知識青年共計1490.46萬人。④

改革開放以來，我國市場經濟不斷發展，市場機制開始被引入到勞動力流動的過程中。現階段我國城鄉間流動的勞動力主要是擁有小學或初中文化程度的教育水平，而文盲或半文盲教育水平的勞動力流動率一般較低。具有初級人力資本的勞動者在流動過程中，只有極少數通過再學習或其他原因轉化成高級人力資本，從而有機會進入對人力資本要求較高的第二、第三產業就業。農村體制的改革以及農業生產技術的不斷提高使得大量農民得以從土地中解脫出來，加上城市較好的就業條件正好吸引了農村富余勞動力流入城市，從而出現了“民工潮”等大規模的人口流動。

三、我國東、中、西部地區的勞動力流動與配置

90年代以來，隨著東部地區的經濟進入高速發展階段，地區間的差距越來越大，1999年我國東、中、西部各區GDP總量比大約是4.24：1.97：1，人均GDP的比例則為2.38：1.27：1，加權變異系數也從1991年的46.3%上升到1999年的46.84%，⑤超過了眾多發達國家歷史上地區差距的最高值。⑥據有關學者的研究表示:有形物質資本投入要素對經濟總體水平差距的影響效用僅占19%，而以人力資本為依托的無形因素產生的影響占據絕大部分。因此地區之間人力資本水平的異質性是導致我國東、中、西部地區經濟發展不均衡最重要的因素。

由于東部沿海地區擁有著更多的發展機會，吸引了大量來自中、西部經濟欠發達地區的勞動者。數據表明自改革開放后北上廣三大城市每年都吸引了大量外來人口的流入，且人數呈不斷增長的態勢，而江西、安徽、河南、貴州、廣西等中西部偏遠窮困省區遷出人口卻不斷增多。⑦在這些遷出或流動人口中，大多數人是具有一定文化程度的農村剩余勞動力或技工人員乃至接受過較高層次教育的高級人才。

人力資本由西向東的流動對經濟增長所產生的影響應當全面的進行審視。一方面，中、西部勞動者通過向東部地區遷移，來到有更多機會發揮自己能力的地方，找到可以促進個人更好發展的職位，使自身的人力資本能夠發揮最大化水平，為社會創造出應有的財富。同時，部分流動人口將其在東部地區學到的先進信息、技術、知識等帶回家鄉，在一定程度上帶動中西部地區的發展，導致了“西部地區經濟越不發達——本地人才容易外流——西部地區對人力資本投資的積極性越不高——人力資本存量就越少——西部地區經濟水平更加落后”的惡性循環現象，進而影響我國經濟的整體增長。

四、結束語

地區經濟水平的差距促使勞動力跨地區的流動，勞動力的流動結果使得地區間人力資本水平產生巨大差距，解決這一現象不是阻止勞動力的自由流動，而是要更加重視人才的重要性，經濟落后地區可以通過制定相應政策或發展新興行業吸引人才的流入，國家也可以制定政策輔助經濟落后地區的人才發展戰略，吸引留學人才回國發展。

注釋：

①陳全明，鄧勇.我國人才結構調整和人力資源開發研究[J].宏觀經濟研究，2000（57）.

②World Bank: China's Development Strategy: The Knowledge and Innovation Perspective，Aug.18，2000.

③中國新聞網：2014年中國出國留學人員超45萬回國人數超36萬。http:// www.chinanews.com/edu/2015/03-05/7103900.shtml.

④袁志剛，方穎.中國就業制度的變遷[M].山西經濟出版社,1998：107-113.

⑤數據結果是根據《中國統計年鑒》中國統計出版社,2000:64頁，第67頁和第96頁有關數據計算所得.

⑥劉雅露.縮小地區差距的財政政策研究[M].經濟科學出版社，2000：54.

⑦張鵬.中國西部地區的人力資源開發[J].中國經濟時報，2000年7月28日.

（作者單位:中國海洋大學管理學院）