我國統籌城鄉發展理論評述

連茂君+許多

摘要：統籌城鄉發展理論具有較早的研究歷史，中外很多學者對此進行的相應研究，為統籌城鄉實踐提供了理論支持。但是，基于時代背景以及研究對象等內容的不同，國外學者關于統籌城鄉理論的研究尚不能完全適應我國的國情，而我國學者的相關研究也存在諸多缺陷，需要繼續對統籌城鄉發展問題進行更深入地探索和研究，以推動我國統籌城鄉發展實踐工作有效開展。

關鍵詞：統籌城鄉發展；理論評述；實際價值與貢獻

中圖分類號：F0615文獻標識碼：A

一、引言

統籌城鄉發展、建設新農村是帶有普遍性的世界性問題，歐美、東亞以及我國等國家或地區，針對工業化、城市化過程中農村出現的問題，堅持以國家投資為主導，以增加農村公共設施投入為主要手段，以農村山水田林路等的綜合規劃與建設為主要措施，推進農村經濟社會發展，呈現出統籌城鄉發展的多樣化模式。

毛澤東1956年提出了注重城鄉協調的思想，在此之后二元經濟結構帶來的城鄉問題逐漸受到政府和學術界的重視。進入新世紀以來，中央政府重視農村經濟發展，把解決“三農”問題作為城鄉工作的重點，把統籌城鄉發展作為經濟社會的重要方略。2002年，中國共產黨第十六次全國代表大會第一次闡發了“統籌城鄉經濟社會發展”的新理念和新思路；2003年，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》從科學發展觀出發，進一步提出了“五個統籌的思想”，并將“統籌城鄉發展”提到了五個統籌之首；2012年，黨的十八大進一步明確提出要加快完善城鄉發展一體化機制，促進城鄉間要素平等交換，形成新型的城鄉關系的發展要求。統籌城鄉發展已成為我國新常態下經濟社會發展的大趨勢。

二、國外相關研究情況

國外早期的城鄉關系發展理論有以下代表性觀點。一是以圣西門、傅立葉和歐文為代表的空想社會主義學說。19世紀初期，城鄉的分離發展導致的城鄉對立問題已成為英國等資本主義國家的主要社會矛盾，在這一背景下，空想社會主義者圣西門、傅立葉和歐文等提出“和諧的社會是不存在城鄉的對立和差別的，鄉村不是城市的附庸，城市也不是鄉村的主宰，二者是平等的”[1]。這是關于城鄉需要統籌發展的早期構想。圣西門等空想社會主義者提出的城鄉之間沒有差別和對立的觀點是城鄉一體化理論的雛形，是一種理想狀態，但是在現實中難以實現。二是杜能的“農業區位理論”。德國經濟學家杜能（Chunen）在其1826年出版的《孤立國同農業和國民經濟的關系》一書中提出“杜能圈”[2]的構想，他將城市假設成為孤立國的中心，農村處于孤立國以外的范圍，并得出了孤立國農業空間布局的原則和構架，為“城鄉統籌”協調提供了理論上的可行性。三是埃比尼澤·霍華德的“田園城市理論”。英國著名規劃學家埃比尼澤·霍華德在其1902年出版的著作《明日的田園城市》中呼吁要“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”[3]，并提出“鄉村和城市都有明顯的優點和缺點，‘城市—鄉村交融形態能有效規避他們的缺點、彰顯他們的優點。因此，城市和鄉村要緊密結合在一起”[3]。他提出的是一種城鄉關系改良的思想，主張用統籌城鄉、城鄉一體化來代替城鄉之間的對立和分割，實質上是利用鄉村來帶動城市的發展。埃比尼澤·霍華德的“田園城市理論”實質上是一種“以鄉帶城”理論，他強調的并不是消滅城鄉之間的差別，而是僅消極的避開城鄉之間的主要矛盾而已，

隨著經濟、技術的發展，城鄉之間的發展差距繼續加大，在這一背景下催生了新的城鄉發展觀。一是麥基的“城鄉一體化理論”。1987年加拿大著名學者麥基提出的“Desakota”模式，主張要推進城鄉之間的一體化發展，“Desakota”模式是針對亞洲國家城鄉統籌發展的新模式，對欠發達國家城鄉統籌發展提供了理論支撐。二是區域網絡模型。道格拉斯在分析過去的各種城鄉發展理論與規劃的基礎上，提出了城鄉之間相互依賴的區域網絡化發展模型。強調提高居民的日常生活質量和改善城鄉基礎設施網絡的連接度。該發展模式在發揮城鄉優勢方面具有重要意義。三是發展中的城鄉相互作用理論。發展中國家的城鄉可持續發展問題是全球面臨的一大挑戰，引起很多學者的關注。塔科里和大衛 奧特斯威特構建了消極的和積極的“城鄉相互作用與區域發展”的關聯模式，強調中小城鎮在促進鄉村地區發展以及緩解貧困中的作用，為發展中國家解決城鄉矛盾問題提供了參考。

綜上所述，雖然國外城鄉統籌發展研究對探索如何解決城鄉矛盾問題具有重要借鑒意義，但是也存在較大的局限性。國外學者主要是站在宏觀層面上對統籌城鄉問題進行考察，而針對統籌城鄉發展的特殊性研究相對缺乏，諸如類似我國發展農村城鎮化等方面內容就較少涉及。一方面，西方國家的工業化和城市化起步早，發展速度快，城鄉之間的對立關系不明顯，因此，國外的很多研究把城鄉的人為分離作為前提，而且研究主要側重在數理論證的實證研究，缺乏實際操作的可行性。另一方面，國外的理論研究主要是以工業革命時期的發達國家為研究對象，得出的結論對發展國家具有局限性。

三、國內相關研究情況

近年來，我國學者對于統籌城鄉發展的理論研究具有十分豐富的成果，下面針對學者們對于統籌城鄉發展的內涵、意義、發展機制以及對策措施等方面的研究進行綜述并作簡要評述。

（一）關于統籌城鄉發展內涵研究

自黨中央提“統籌城鄉發展”理念提出之后，學者們便展開了深入的研究，但是由于研究問題的角度不同，到目前為止，對于統籌城鄉發展的概念尚沒有統一的界定標準。鞠正江（2003）[4]從統籌城鄉的資源角度考慮，認為統籌城鄉就是統籌城鄉的經濟資源、社會資源以及政治資源等三個方面。焦偉俠等（2004）[5]從城鄉一體化的角度考慮，認為統籌城鄉發展可以概括為三方面含義，一是將城市和鄉村當成統一的整體，實行統一謀劃管理；二是全方位看待“三農”問題，讓農民共享發展成果；三是摒棄城鄉不平等、城鄉分治的發展思路，建立城鄉統一的要素市場，促進要素合理流通。秦慶武（2005）[6]從統一城鄉規劃的角度出發，提出統籌城鄉經濟社會發展就是把鄉村和城市當做一個整體，進行全盤考慮，統一進行經濟社會發展規劃，把鄉村和城市在發展過程中存在的問題進行綜合研究，統籌加以解決。學者們從不用的角度來闡述統籌城鄉發展的內涵，可以歸納為兩種思考維度，一是鞠正江從資源協調統籌的角度出發體現出從“局部統籌—整體統籌”的思路，二是焦偉俠和秦慶武等對城鄉一體進行統一規劃角度則體現出“統籌整體—統籌局部”的思路，相較而言，前者更具有可行性。

（二）關于統籌城鄉發展的戰略意義研究

徐安勇（2010）[7]認為，推進統籌城鄉發展，是科學發展完善我國社會主義市場經濟體制的重要保障，是新時期貫徹落實科學發展觀的體現，對于我國解決“三農”問題，深化農村改革具有重要意義。郭建軍（2007）[8]指出，城鄉關系是否和諧關乎我國和諧社會的構建，城鄉經濟社會的協調發展是我國社會發展進步的綜合體現，是影響整個國民經濟是否健康發展的重要內容。周靜（2008）[9]認為，統籌城鄉發展不僅能夠緩解農村社會的矛盾，改善農村居民的生活質量，還能夠妥善處理城市和農村之間的關系，促進城鄉差距的縮小，對于我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。

（三）關于統籌城鄉的發展機制研究

袁岳駟（2005）[10]構建了統籌城鄉發展的經濟機制，主要包括資源配置、公共物品供給、社會保障等各種機制。袁志剛等（2010）[11]研究了城鄉統籌發展的空間動力機制，他認為人力資本和土地資本的統一是城鄉協調的動力機制。吳麗娟等（2012）[12]把統籌城鄉發展的動力機制歸納為三種基本模式：自上而下模式—以大城市為中心帶動小城市和農村的發展；自下而上模式—推動中小城鎮產業化發展，轉移農村剩余勞動力；自上而下與自下而上結合模式。袁岳駟提出的統籌城鄉經濟機制構建更側重于從微觀的角度研究機制建設問題，具有很強的可操作性；袁志剛和吳麗娟等提出的統籌城鄉的動力機制則側重于從宏觀的角度來研究機制建設問題。

（四）關于統籌城鄉發展的對策措施研究

張國（2004）[13]在總結我國城鄉經濟發展失衡問題的基礎上，得出失衡的原因在于我國城鄉之間的“二元結構”的體制問題，包括二元的戶籍制度、二元的融資體制以及二元的公共產品供給體制等。因此，他提出要解決三農問題，關鍵是破除制約“三農”發展的各種體制機制上的障礙。蘇明（2006）[14]提出實現統籌城鄉，要著重發展農村教育、發展現代農業、改革農村財稅制度。姚林香（2007）[15]認為實現統籌城鄉發展關鍵在于財政政策的支持。劉美平（2009）[16]從城鄉之間的政治、經濟、社會等差距角度出發，提出當前我國城鄉之間的差距具有多重性，要在政治層面著力，配套以財政支農、城市助農、工業哺農等手段，促進城鄉之間公共服務均等化。回良玉（2010）[17]則認為要實現城鄉統籌發展，解決“三農”問題是根本立足點，要貫徹落實城鄉改革聯動機制，推進要素向農村流動，促進城鎮化和新農村建設。張國等提出的對策措施側重于體制機制建設的角度，從推進城鄉一體化的角度去改善城鄉之間的二元結構問題；而蘇明和姚林香側重于如何打破城鄉的二元結構，進而推進城鄉一體化進程。

城鄉關系的研究是當前的熱點問題之一，學者們對城鄉關系的研究都表現出極大的關注，研究也較為深刻，在很多問題上都達成了共識。但是由于統籌城鄉是一個復雜性、系統性、長期性和地域性的問題，因此，很多理論上的研究還存在不足，有待進一步深化和完善。一是很多研究還缺乏深層次的探討，在研究深度上有待進一步提高，同時，在研究范圍上多集中于對某一時期社會上的熱點和難點問題進行政策式和應對性的討論，缺乏從城鄉歷史發展的角度對統籌問題進行研究，研究范圍相對局限；二是提出的很多實施措施和政策建議都是對具體經驗的總結和羅列，缺乏系統性和針對性，對于我國統籌城鄉實踐工作的開展缺少指導意義；三是缺少對統籌城鄉發展評價指標的研究。統籌城鄉是關乎我國全面建設小康社會、實現經濟社會和諧發展的重要舉措，構建統籌城鄉發展評價指標能夠定期評估我國統籌城鄉發展的現狀和進程，及時修正發展中的錯誤，對更好地推進城鄉統籌發展具有重要意義，但是目前國內關于統籌城鄉發展評價指標問題的研究還處于萌芽狀態，亟待科學系統的統籌城鄉發展評價指標的建立。

四、統籌城鄉問題的研究意義

統籌城鄉發展是我國經濟社會發展到一定階段的必然要求，是改善城鄉二元結構、縮小城鄉差距的戰略舉措，是解決“三農”問題的重要手段，對這一理論進行深入研究具有重要意義。

（一）理論意義

1.完善統籌城鄉理論體系。通過對國內外學者關于統籌城鄉理論研究的分析可以看出，無論是國外學者還是國內學者在對于統籌城鄉問題進行研究時都存在缺陷和不足，難以系統的對統籌城鄉理論做出概括。因此，對統籌城鄉發展問題進行深入的探索和研究一方面可以彌補原有理論研究中的缺陷和不足，使統籌城鄉理論體系更加完善，從而更好地指導實踐工作；另一方面可以完善統籌城鄉理論體系，探索構建統籌城鄉發展評價指標體系，更好地為我國推進城鄉統籌發展提供理論上的借鑒，并為進一步深入研究國內外統籌城鄉發展的問題奠定基礎。

2.相關學科的創新發展。統籌城鄉關系的問題涉及區域經濟學、農業經濟學、地理學、人口學、社會學、政治學以及規劃學等學科，這些學科都對統籌城鄉發展理論的研究有著重大的貢獻。同時，深入研究統籌城鄉發展理論也會促進這些學科的發展。其一，對于統籌城鄉發展理論的進一步研究可以為這些學科提供更多、更廣、更有實際意義的研究課題，有助于學科建設和發展；其二，由于統籌城鄉問題是當前國內外研究的熱點問題，也是我國解決城鄉發展矛盾的重要實踐要求，因而可以將更多的專業人才吸納到相關學科建設中；其三，隨著我國經濟社會的不斷發展，對于統籌城鄉發展理論的研究也會不斷深入，它涉及更廣闊的領域，所以會在現有學科的基礎上促使新學科的產生。

3.揭示城鄉發展的基本規律。統籌城鄉發展主要有“以城帶鄉”、“以鄉促城”、“城鄉一體化”等幾種發展模式，但是在實踐中選擇何種模式需要根據現實情況，深入分析城鄉之間的發展狀況，了解城鄉之間的基本規律。同時，深入研究統籌城鄉發展問題，通過比較國內外城鄉關系的演變進程，總結不同國家在不同時期對城鄉發展的探索和經驗教訓，也可以梳理出城鄉關系發展的一般規律。在總結規律的基礎上，深入分析我國統籌城鄉發展面臨的約束條件和主要矛盾，從而構建出我國統籌城鄉發展的運行機制，有助于指導我國統籌城鄉工作的有效開展。

（二）實踐意義

1.推進“三農”問題有效解決。當前“三農”問題是一直以來制約我國經濟社會進一步發展的重要“瓶頸”，因此，我國只有妥善處理好農村、農業、農民問題才能實現構建和諧社會的發展目標。而統籌城鄉發展，加強對農村、農業和農民的支持，可以促進生產要素從城市流向農村，帶動農村地區經濟的發展，推進農村經濟結構的調整；大量的資金和技術支持還可以進一步推進農業現代化進程，改善原有的農村落后的生產方式，提高農村土地利用率，保障糧食產量；同時，統籌城鄉發展還可以有效帶動農村剩余勞動力就業，增加農民的收入，提高農民的生活水平，讓農村居民與城市居民一樣，可以共享我國經濟社會的發展成果，減少低收入和貧困群體。“三農”問題的有效解決，可以促進我國社會主義新農村建設，從而實現國民經濟的持續、健康發展。

2.緩解城鄉二元經濟結構矛盾。我國城鄉二元結構問題突出，主要表現在：城市是現代化的大工業經濟形式，而農村的經濟卻以小農經濟為主；城市的基礎設施優越，農村的基礎設施缺乏；農村人均消費水平遠遠低于城市等。在我國工業化起步發展過程中，農村為我國工業化的發展做出了突出貢獻，但是隨著我國經濟的不斷發展，農村經濟卻一直處于低端水平，嚴重落后于城市的發展水平，這種城鄉二元結構的存在也制約了我國經濟的進一步發展。統籌城鄉發展，擺脫原有的工業掠奪農業的做法，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，促進資源、產業、人才、資金等向農村流動，可以提高農村地區的經濟發展水平，改善農村經濟結構，繁榮農村經濟，促進我國新型城鎮化建設，逐步縮小城鄉之間的發展差距，緩解城鄉二元經濟結構帶來的矛盾。

3.加快全面建設小康社會的步伐

黨的十七大報告指出，全面建設小康社會要增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。只有發達的城市而沒有繁榮的農村的社會不是小康社會，這樣的社會也必然會導致國民經濟發展的不協調不穩定。農村作為城市的腹地，對于城市的發展具有重要意義，缺少農村經濟和農業作為基礎，城市的發展將難以為繼。統籌城鄉發展，將城鄉作為統一的整體，可以進一步提升農村在經濟發展中的作用，增強城鄉經濟社會發展的協調性，縮小城鄉之間的發展差距、城鄉居民的收入差距和生活條件差距，加快我國全面建設小康社會的步伐。

實踐表明，統籌城鄉發展是長期以來我國探索解決城鄉發展矛盾的重要手段，對統籌城鄉問題進行深入研究，不僅具有理論研究意義，更具有實踐意義。統籌城鄉發展可以有效解決長期以來制約我國經濟社會發展的“三農問題”，緩解城鄉二元經濟結構帶來的矛盾，推進我國全面建設小康社會的進程，為我國經濟社會的持續健康發展奠定基礎。

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A Theoretical Review to the Balanced Urban-rural Development in China

LIAN Mao-jun1，XU Duo2

（1.School of Geographical Science， Northeast Normal University， Changchun 130024，

China； 2.School of Economics， Northeast Normal University， Changchun 130117，China）

Abstract：Balanced urban-rural development theory has an earlier research history in our country， many scholars at home and abroad have made the corresponding research， providing theory support for the balanced urban and rural development practice. But， according to the different time background and the research object， many foreign scholars research on the theory of urban-rural areas as a whole is not fully adapted to the situation of our country， and studies of the domestic scholars also have many defects， requiring to planning for urban-rural development in-depth exploration and study， so as to promote the effective work of balanced urban-rural development practice in China.

Key words：balanced urban-rural development； theoretical review； research significance and contribution

（責任編輯：嚴元）