美國高校IT治理的特點(diǎn)與啟示*

聶瑞華，劉永貴

(1.華南師范大學(xué) 計算機(jī)學(xué)院，廣東 廣州 510631；2.南京郵電大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210093)

美國高校IT治理的特點(diǎn)與啟示*

聶瑞華1，劉永貴2

(1.華南師范大學(xué) 計算機(jī)學(xué)院，廣東 廣州 510631；2.南京郵電大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210093)

大學(xué)體制創(chuàng)新是深化高校信息化建設(shè)的必然選擇。本研究從戰(zhàn)略一致性、治理結(jié)構(gòu)、IT部門改革、IT績效評估四方面分析總結(jié)了美國大學(xué)IT治理改革，認(rèn)為促進(jìn)信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、構(gòu)建多群體參與的IT治理結(jié)構(gòu)、建立全校IT績效測評體系、重構(gòu)IT部門是美國大學(xué)的成功經(jīng)驗，提出了以信息化體制促進(jìn)大學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)以信息化推動大學(xué)變革發(fā)展是我國大學(xué)信息化體制建設(shè)的核心目標(biāo)。

美國大學(xué)；IT治理；信息化體制

隨著我國大學(xué)信息化的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已融入大學(xué)各項核心業(yè)務(wù)，正成為推動大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。而關(guān)乎院系部處、師生員工的權(quán)益與發(fā)展，如何創(chuàng)新體制，協(xié)調(diào)和平衡大學(xué)各群體的信息化權(quán)責(zé)？如何優(yōu)化和整合全校信息化資源，促進(jìn)IT與大學(xué)核心活動、戰(zhàn)略使命的契合，已成為當(dāng)代我國大學(xué)深化信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

IT治理源于20世紀(jì)90年代中期布朗(Brown)所提出的信息系統(tǒng)治理( IS Governance)概念。90 年代末，薩姆巴姆西(Sambamurthy)等人將之與公司治理概念結(jié)合，提出IT治理(IT Governance)概念，并進(jìn)一步指出所謂IT治理是構(gòu)建兼顧相關(guān)各方利益的IT決策機(jī)制與組織架構(gòu)，以IT績效評估與IT風(fēng)險管理為途徑，以促進(jìn)IT應(yīng)用與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致為根本原則，實(shí)現(xiàn)以IT為組織創(chuàng)造價值的終極目標(biāo)[1]。提升IT治理水平是當(dāng)前世界各級組織以體制創(chuàng)新深化信息化建設(shè)的有益嘗試，作為世界高等教育信息化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，美國的高校在此方面做出了卓越探索。在我國如高偉勛、劉曉文等研究者，如黃達(dá)武、蔣東興等高校IT主管都開始研究和推進(jìn)高校IT治理發(fā)展，將IT治理改革作為深化我國高校信息化體制建設(shè)的重要思路。筆者嘗試從戰(zhàn)略一致性、IT治理結(jié)構(gòu)、IT部門改革、IT績效評估四個方面[2]，以美國加州大學(xué)伯克利分校、孟菲斯大學(xué)的IT治理改革為個案，綜合美國相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)與研究文獻(xiàn)，分析和總結(jié)美國大學(xué)IT治理改革的成功經(jīng)驗，以期對我國大學(xué)信息化體制創(chuàng)新有所啟示。

一、促進(jìn)信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)一致

促進(jìn)信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)一致，是美國大學(xué)IT治理改革的首要原則，美國大學(xué)在此方面做出了很多探索。

(一)明晰大學(xué)在信息時代變革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)是信息化與戰(zhàn)略目標(biāo)相契合的前提。20世紀(jì)70年代，隨著資源競爭日益激烈，美國高校開始紛紛制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，并已形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略規(guī)劃模式[3]。美國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為全校建立了共同愿景，使大學(xué)內(nèi)各群體認(rèn)同并愿意為之奮斗，從而創(chuàng)造了一個眾人積極參與的文化，為信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)一致提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的契合，不是簡單的以大學(xué)已有戰(zhàn)略目標(biāo)為核心確定信息化建設(shè)思路，而是在兩者的相互影響中達(dá)成契合，形成新的大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)。由于IT已成為當(dāng)代大學(xué)變革發(fā)展的核心動力，其所帶來的是大學(xué)在信息時代發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。所以大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，必然要緊密圍繞如何讓“信息”成為大學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，如何充分發(fā)揮IT潛力，促進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研、管理乃至大學(xué)整體的創(chuàng)新發(fā)展，這已成為美國大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重大原則。孟菲斯大學(xué)的IT治理改革就源于校長認(rèn)為如能充分發(fā)揮IT潛力，IT會成為推動大學(xué)提升教育質(zhì)量，形成獨(dú)特教學(xué)、科研和服務(wù)體系，獲得新發(fā)展的有效動力[4]。加州大學(xué)伯克利分校沒有考慮信息化的學(xué)術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃被否決，要求重新制定[5]， 這些都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

(二)制定信息化戰(zhàn)略規(guī)劃并將與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃融為一體

制定全校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，并與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃融為一體，是信息化發(fā)展與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的有效方式。EDUCAUSE調(diào)查顯示，78.9%的美國大學(xué)制訂了IT戰(zhàn)略規(guī)劃，71.3%的大學(xué)將IT戰(zhàn)略規(guī)劃融入到大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃之中[6]。加州大學(xué)伯克利分校要求全校所有IT項目必須圍繞教學(xué)、研究、公共服務(wù)、組織支撐、學(xué)生體驗這五大核心活動進(jìn)行[7]。可見大學(xué)的信息化建設(shè)不應(yīng)以IT為中心，而是以信息化推動大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，更好地為大學(xué)使命完成提供支持為核心，這正是IT對大學(xué)真正價值的根本體現(xiàn)。

(三)以財政預(yù)算體制的改革保障信息化與大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展融為一體

資金是大學(xué)發(fā)展的重大資源，通過對全校預(yù)算體制的改革，將IT項目預(yù)算過程與大學(xué)預(yù)算過程合為一體是美國大學(xué)保障信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展一致的有效措施。當(dāng)前，美國77.6%的大學(xué)已明確將IT規(guī)劃與大學(xué)財政預(yù)算聯(lián)系在一起[8]。例如加州大學(xué)伯克利分校改變了學(xué)校預(yù)算時間，實(shí)現(xiàn)了IT資金分配過程、學(xué)校財政預(yù)算過程與IT項目提案申請過程三者的一致[9]。這一體制改革從資金上保證了各項活動與IT的融合，促進(jìn)了信息化與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致。

二、構(gòu)建均衡的多群體參與信息化決策的IT治理結(jié)構(gòu)

高校信息化建設(shè)不僅與IT部門相關(guān)，更牽涉到其他院系、部處以及師生員工等利益群體。讓大學(xué)信息化利益相關(guān)群體參與到信息化的決策與監(jiān)管之中，平衡利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，是美國大學(xué)IT治理改革的有效措施。

(一)參與信息化規(guī)劃與決策的群體多元化

如表1所示，美國大學(xué)校董會、校領(lǐng)導(dǎo)、教師、行政管理者、學(xué)生、技術(shù)專家等各信息化利益相關(guān)群體以及由其所組成的委員會已逐漸成為大學(xué)信息化規(guī)劃與決策的主體。如加州大學(xué)伯克利分校的信息化規(guī)劃是由各院系與行政部門主管根據(jù)所在部門IT需求，形成IT預(yù)算提案，提交學(xué)校[10]。美國大學(xué)已逐漸形成了扁平化、各利益群體參與信息化規(guī)劃與決策的機(jī)制。

表1 美國大學(xué)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議的校內(nèi)群體比例[11]

(二)美國大學(xué)的IT治理結(jié)構(gòu)的組成

1.校領(lǐng)導(dǎo)、行政管理者、教師與技術(shù)專家是美國大學(xué)IT治理結(jié)構(gòu)的核心

校領(lǐng)導(dǎo)、行政管理者、教師、技術(shù)專家是美國大學(xué)信息化規(guī)劃與決策的主要智囊?guī)臁Ｈ绫?所示，美國65%以上大學(xué)的校長內(nèi)閣、管理委員會、學(xué)術(shù)委員會、技術(shù)委員會成為大學(xué)信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重要智囊，且比例穩(wěn)定上升。校長內(nèi)閣是美國大學(xué)行政最高管理層，其參與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃有利于在信息化規(guī)劃中反映這些主導(dǎo)大學(xué)未來的校級主管對IT的認(rèn)識。IT專家的參與則能有效保證信息化規(guī)劃緊跟IT的最新步伐，充分發(fā)揮和利用IT的優(yōu)勢，更好地支撐大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)。管理委員會與學(xué)術(shù)委員會分別是學(xué)校行政管理人員與教師團(tuán)體的代表機(jī)構(gòu)，他們的參與有效保證了大學(xué)信息化項目能夠源自校內(nèi)院系部門在其教學(xué)、科研、管理等活動中最現(xiàn)實(shí)的信息化需求，從而更好地為大學(xué)教學(xué)、科研和管理活動提供IT支撐。這四大群體的參與，基本保證了大學(xué)信息化規(guī)劃的科學(xué)性、廣泛性以及與大學(xué)核心活動的有機(jī)契合。

2.校董會、學(xué)生群體逐漸成為IT治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分

從表1中可以看出，學(xué)生和校董會這兩大類群體參與IT戰(zhàn)略規(guī)劃的比例雖然不到50%，但呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。校董會是美國大學(xué)的法定代表機(jī)構(gòu)，是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，它參與IT戰(zhàn)略規(guī)劃比例的增加，表明大學(xué)信息化的戰(zhàn)略重要性不斷提升[12]。學(xué)生是大學(xué)的主體，尤其隨著“網(wǎng)絡(luò)一代”進(jìn)入大學(xué)，其IT使用習(xí)慣、文化乃至思維方式都與前一代大學(xué)生不同，他們對大學(xué)IT環(huán)境和支持服務(wù)有著不同的需求，甚至對大學(xué)課程和教學(xué)方式有不同的需求[13]。雖然當(dāng)前美國大學(xué)生群體參與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的比例不算高，但表明美國大學(xué)已開始重視學(xué)生主體的參與，是大學(xué)IT治理改革的趨勢。

3.政府部門開始參與大學(xué)IT戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

大學(xué)的信息化建設(shè)與國家的制度、信息化環(huán)境息息相關(guān)。如何處理與政府部門的關(guān)系是美國大學(xué)IT外部治理改革的關(guān)鍵，讓政府參與是美國大學(xué)IT治理結(jié)構(gòu)改革的措施之一。

如表2所示，國家及地方政府機(jī)構(gòu)成為美國大學(xué)信息化規(guī)劃的咨詢和顧問，且比例逐年增長，尤其地方政府增速較快。在信息化戰(zhàn)略等宏觀層面，請政府部門參與，有助于保證大學(xué)在信息化戰(zhàn)略發(fā)展方向上與政府，尤其地方政府一致，從而使大學(xué)信息化建設(shè)能更好與校外區(qū)域信息化建設(shè)一致，這不僅為大學(xué)用戶提供無縫的IT環(huán)境，亦能幫助大學(xué)用戶在更廣泛的區(qū)域中，享受統(tǒng)一的信息化服務(wù)。大學(xué)在其信息化發(fā)展中，保持與政府部門的合作，及時把握政府相關(guān)政策最新進(jìn)展，是為大學(xué)信息化建設(shè)創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境的有力保證。這預(yù)示著美國大學(xué)在信息化發(fā)展中，已經(jīng)開始巧妙借助政府部門力量，推動大學(xué)信息化的發(fā)展。

表2 政府部門為美國大學(xué)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議的比例[14]

(三)以體制保障學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體對信息化的支持

要實(shí)現(xiàn)信息化規(guī)劃與組織戰(zhàn)略發(fā)展的有機(jī)契合，組織中的最高行政長官必須從信息化規(guī)劃的監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)槿毜膮⑴c者，必須參與到為戰(zhàn)略性使用IT創(chuàng)造機(jī)會的過程中[15]。從上頁表1可以看到，美國近80%的大學(xué)校長內(nèi)閣已成為學(xué)校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃制定的參與者。美國很多大學(xué)的CIO都認(rèn)為他所在學(xué)校校長對信息化參與非常積極，是強(qiáng)有力的支持者和推動者[16]。例如美國孟菲斯大學(xué)的IT治理改革正是校長所推動[17]。加州大學(xué)伯克利分校的IT治理改革是校長、財務(wù)副校長的直接推動，并得到其他校領(lǐng)導(dǎo)的支持[18]。正如鮑勃·阿爾布雷希特(Bob Albrecht)所言：那些由IT領(lǐng)導(dǎo)者或IT部門獨(dú)立做出信息化決策的大學(xué)，其大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者不能理解信息化的愿景，并不認(rèn)為信息化是大學(xué)發(fā)展不可或缺的組成部分[19]。所以大學(xué)信息化的發(fā)展只有得到校長、分管財務(wù)、管理、學(xué)術(shù)、研究等工作的校領(lǐng)導(dǎo)支持，才能真正實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的契合。

(四)讓最廣泛群體參與信息化規(guī)劃與決策是IT治理結(jié)構(gòu)改革的核心要義

IT治理的改革是一個橫跨多職能部門的基于廣大IT利益相關(guān)者的責(zé)任與權(quán)力共享的過程，其權(quán)力從建議到?jīng)Q策，參與形式從松散的非正式組織到正式的院系部門，各群體都積極參與一個或幾個領(lǐng)域信息化發(fā)展的決策與咨詢。IT治理結(jié)構(gòu)的有效性與大學(xué)信息化建設(shè)中參與者的廣泛性緊密相關(guān)，重要的管理者、教師和院系主任等群體參與越廣泛，那些與大學(xué)教學(xué)、科研等核心使命緊密相關(guān)的高層委員會參與信息化越深入，IT治理就越有效，與戰(zhàn)略目標(biāo)就越一致[20]。大學(xué)信息化的發(fā)展只有充分發(fā)揮校內(nèi)各群體的力量，使責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)以信息化推動學(xué)校核心業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、重構(gòu)IT部門、打造卓越IT隊伍

要深化信息化發(fā)展，大學(xué)IT部門必須是首個做出變革的部門。IT部門的整合與重構(gòu)是美國大學(xué)IT治理改革的另一重大措施。美國大學(xué)IT部門改革的成功策略是：CIO躋身校領(lǐng)導(dǎo)，以之整合IT部門，實(shí)現(xiàn)公共信息化資源的整合，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推動IT部門內(nèi)部功能的重構(gòu)，促進(jìn)其發(fā)展，提升其績效。

(一)設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)級的CIO職位

設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)級的CIO職位，推動大學(xué)信息化的戰(zhàn)略發(fā)展與資源整合是美國大學(xué)IT部門改革的重要措施之一。例如孟菲斯大學(xué)1995年將所有IT單位整合為一個建成新的信息系統(tǒng)部，并設(shè)立CIO職位，由之執(zhí)掌新的信息系統(tǒng)部[21]。加州大學(xué)伯克利分校2000年成立校級IT服務(wù)運(yùn)行中心，由CIO執(zhí)掌[22]。到2012年，已有53%美國大學(xué)設(shè)立了副校級的CIO職位[23-25]，從網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等IT基礎(chǔ)設(shè)施到桌面IT服務(wù)提供，從數(shù)據(jù)運(yùn)營維護(hù)到教學(xué)科研的信息化支撐，從對全校IT的組織管理到規(guī)劃與預(yù)算等22項信息化事務(wù)都統(tǒng)歸CIO管理。

(二)對IT部門職能、結(jié)構(gòu)與文化的重構(gòu)

超越部門局限，超越IT的局限，根據(jù)大學(xué)各項核心業(yè)務(wù)的需求重構(gòu)IT部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將IT部門打造成一支有共同愿景、有凝聚力的生力軍，是美國大學(xué)IT部門改革的有效措施。打破僵硬的科層體制結(jié)構(gòu)，以“用戶服務(wù)”為核心，建立以項目為中心的彈性化、去中心化的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，是美國大學(xué)IT部門重構(gòu)的成功經(jīng)驗之一。孟菲斯大學(xué)1996年整合IT部門后，采用基于項目的團(tuán)隊管理方式，建立由教工、學(xué)生代表及IT部門員工組成的工作小組[26]。加州大學(xué)伯克利分校將信息系統(tǒng)與技術(shù)部改名信息服務(wù)與技術(shù)部，凸顯服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，并按用戶所需IT服務(wù)重構(gòu)IT部門，充分體現(xiàn)了用戶為中心的發(fā)展理念[27]。

(三)建立CIO辦公室，實(shí)現(xiàn)IT管理與IT服務(wù)的分離

建立CIO辦公室，協(xié)助CIO對全校信息化事務(wù)進(jìn)行管理，是美國大學(xué)IT部門改革的另一項措施。隨著大學(xué)信息化的深入發(fā)展，預(yù)算、設(shè)計、決策、運(yùn)行效果監(jiān)察等一系列信息化事務(wù)已成為大學(xué)CIO的重要職責(zé)。然而繁雜的IT事務(wù)要么讓CIO陷入IT服務(wù)的細(xì)節(jié)而迷失對信息化宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的駕馭，要么就關(guān)注信息化的戰(zhàn)略引導(dǎo)，而無暇推動IT具體服務(wù)的創(chuàng)新[28]。此外當(dāng)大學(xué)IT項目的規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)管等事務(wù)均由IT部門負(fù)責(zé)時，就會因過度集權(quán)而使得IT部門沒有外部監(jiān)察，缺乏發(fā)展動力，也不利于其他部門信息化權(quán)益的維護(hù)。所以美國很多大學(xué)開始獨(dú)立設(shè)置CIO辦公室，與IT部門相互獨(dú)立，由CIO領(lǐng)導(dǎo)，以團(tuán)隊形式領(lǐng)導(dǎo)和管理大學(xué)信息化發(fā)展，從而將CIO從繁雜的日常事務(wù)中解救出來，使其有更多時間在戰(zhàn)略高度思考信息化發(fā)展。如孟菲斯大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、南卡羅萊納醫(yī)科大學(xué)、印第安納大學(xué)等都設(shè)立了CIO辦公室。南卡羅萊納醫(yī)科大學(xué)CIO弗蘭克·克拉克(Frank Clark)博士談到：“CIO辦公室為學(xué)校節(jié)省了大筆費(fèi)用。”[29]CIO辦公室實(shí)現(xiàn)了IT管理與IT服務(wù)在體制上的分離，為CIO更好踐行自己職責(zé)提供了強(qiáng)有力的支持。

四、建立IT績效測評體系，監(jiān)察全校信息化建設(shè)

隨著越來越多的大學(xué)校長、董事及廣大師生開始關(guān)注IT投資的產(chǎn)出效益，這直接推動了美國大學(xué)IT績效測評體系的發(fā)展。EDUCAUSE的調(diào)查報告顯示，很多大學(xué)要求IT領(lǐng)導(dǎo)者定期地向教職員工和學(xué)生發(fā)送有關(guān)大學(xué)信息化的信息并宣傳其價值，向領(lǐng)導(dǎo)層和利益相關(guān)者解釋IT投資效益問題等[30]。

建立相應(yīng)的IT績效測評體系、跟蹤和監(jiān)控IT項目的整個運(yùn)維過程、由各群體等對信息化運(yùn)行進(jìn)行全面應(yīng)用評估并用持續(xù)的評估引導(dǎo)大學(xué)信息化進(jìn)一步發(fā)展[31]，是美國大學(xué)IT績效測評的成功經(jīng)驗。美國已有74.1%的大學(xué)采用IT績效評估，運(yùn)用自我評價、團(tuán)隊評價、外部評估、平衡積分卡、績效量表等多種方式對IT項目策劃、桌面服務(wù)、學(xué)術(shù)技術(shù)支撐等各方面信息化建設(shè)進(jìn)行測評[32]。如加州大學(xué)伯克利分校建立了IT審查委員會、技術(shù)委員會、CIO辦公室三級IT審查機(jī)制，從IT治理結(jié)構(gòu)、IT項目設(shè)計、IT投資分配、IT項目運(yùn)行過程、IT項目的使用效益等全方位進(jìn)行績效審查[33]。孟菲斯大學(xué)形成了顧問委員會、各工作小組、信息系統(tǒng)部內(nèi)部的三級績效測評機(jī)制：各顧問委員會對大學(xué)信息化各領(lǐng)域IT項目的決策與資金分配實(shí)施有效監(jiān)督；各類工作組深入信息化項目實(shí)踐運(yùn)行第一線，通過政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定對大學(xué)信息化的具體實(shí)踐實(shí)施監(jiān)督；信息系統(tǒng)部借助技術(shù)手段，對客戶滿意度、工作效益、成本等進(jìn)行測評。

可以看到美國大學(xué)歷經(jīng)多年探索，形成了從宏觀IT治理結(jié)構(gòu)改革、IT規(guī)劃與投資決策，到中觀IT項目設(shè)計、項目、資金使用，再到微觀IT服務(wù)水平的全面績效測評體系。在具體實(shí)施中，使用了定量、定性、技術(shù)支撐、個人評價與團(tuán)隊評價等多種評價手段和方式，為美國大學(xué)信息化投資效益的提升以及信息化的深入發(fā)展提供了有利保障。

五、對我國大學(xué)信息化體制改革的啟示

從上文分析中可以看到，美國大學(xué)的IT治理改革在信息化建設(shè)與戰(zhàn)略目標(biāo)一致、多群體IT治理結(jié)構(gòu)建立、IT績效測評體系建立、IT部門重構(gòu)四大方面做出了卓越的探索。其治理結(jié)構(gòu)圖如下圖所示。

美國的IT治理結(jié)構(gòu)圖

可以看到美國高校IT治理改革的內(nèi)容，與我國高校正在推進(jìn)的信息化體制建設(shè)類似。筆者認(rèn)為美國高校IT治理改革的成功經(jīng)驗對我國大學(xué)深化信息化體制建設(shè)有著重要啟示。

(一)對我國大學(xué)信息化體制建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容的啟示

大學(xué)信息化建設(shè)是“一把手工程”，這是我國很多IT主管、乃至校領(lǐng)導(dǎo)的共識。所以我國不少高校信息化體制建設(shè)中都由校長出任信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副校長主管信息化。“一把手工程”體現(xiàn)出的是我們是用“校長”的權(quán)力自上而下強(qiáng)力推動全校信息化建設(shè)。事實(shí)上，提升信息化推動權(quán)力的層級是我國信息化體制建設(shè)的一個核心準(zhǔn)則。當(dāng)然其對中國高校信息化建設(shè)的作用是不可否定的，但更應(yīng)看到大學(xué)信息化體制的最終目的是以體制讓信息化成為大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的重要動力，實(shí)現(xiàn)以信息化推動大學(xué)戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以“一把手工程”不能僅是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對信息化的重視度，更應(yīng)讓“信息化”成為校領(lǐng)導(dǎo)謀劃學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的一種思維，筆者認(rèn)為這是美國大學(xué)IT治理對我國信息化體制建設(shè)的最大啟示。

與此同時，從美國大學(xué)IT治理中可以看到，大學(xué)信息化體制要解決的核心問題，不僅僅是保證信息化項目得以順利完成，還包括將信息化與大學(xué)核心活動的融合創(chuàng)新貫穿于從信息化規(guī)劃到項目評估等整個信息化生命周期，以信息化體制能讓大學(xué)各群體都樹立共同的信息化愿景，成為信息化建設(shè)的規(guī)劃者、實(shí)施者。所以大學(xué)信息化體制的建設(shè)內(nèi)容，不能只是成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、成立信息化辦公室，還需要考慮全校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃體制、IT預(yù)算與決策體制、IT績效評估體制、IT部門建設(shè)與管理體制等多個方面內(nèi)容。

(二)對我國大學(xué)信息化體制建設(shè)策略的啟示

1.依托現(xiàn)有大學(xué)體制推動信息化體制發(fā)展

在美國與大學(xué)IT治理相對應(yīng)的一個概念就是大學(xué)治理。大學(xué)治理是指對所有影響大學(xué)的問題進(jìn)行決策的方式(包括正式和非正式的組織結(jié)構(gòu))，不同決策群體和決策群體之間的關(guān)系(包括達(dá)成決議的過程)，以及決議形成后從一個層次的決策組織上報到高一級決策組織或個人之后的結(jié)果[34]。大學(xué)IT治理是大學(xué)治理的組成部分，做IT規(guī)劃時，要適應(yīng)當(dāng)時大學(xué)治理的組織模式[35]。我國大學(xué)在信息化體制改革中，要學(xué)會借用大學(xué)現(xiàn)有體制中的優(yōu)勢化解信息化發(fā)展中的體制困境，推動大學(xué)信息化發(fā)展。例如，可讓大學(xué)已有的各類委員會，如教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教師工會、學(xué)生會等代表成為大學(xué)信息化決策與咨詢的一部分；在重大信息化規(guī)劃與決策中，不僅向全校信息化最高決策組織提供咨詢，亦同時向教師、學(xué)生群體提供網(wǎng)上在線征詢等。通過種種措施，讓我國大學(xué)信息化體制結(jié)構(gòu)、信息化決策與評估過程與大學(xué)已有體制結(jié)構(gòu)、管理決策過程融為一體。

2.以信息化體制促進(jìn)大學(xué)體制改革

IT是一種“革命性技術(shù)”，它以一種“變革”策略而不是“維持性”策略來徹底改變一個系統(tǒng)中現(xiàn)行的占據(jù)支配地位的技術(shù)或者產(chǎn)品，進(jìn)而革新整個系統(tǒng)的運(yùn)作模式[36]。大學(xué)IT治理不僅僅指向與IT直接相關(guān)的事務(wù)，更重要的是以怎樣的體制促進(jìn)大學(xué)內(nèi)外信息的共享與流通，促進(jìn)大學(xué)各類以“信息為核心”活動效益的提升，充分發(fā)揮“信息”之于大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的重大意義。要解決這一系列深層問題，就需要對大學(xué)組織體制、管理方式以及學(xué)生和全體教職員工的關(guān)系進(jìn)行重新評估，甚至這種關(guān)系不可避免地要發(fā)生改變[37]。所以大學(xué)IT治理與大學(xué)治理兩者是相互影響，大學(xué)信息化深入發(fā)展帶動了大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變革，同時大學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革的質(zhì)量與方向又影響了大學(xué)信息化的深入發(fā)展。一方面信息化建設(shè)有助于削減管理層次，降低管理成本，提升大學(xué)應(yīng)變能力和運(yùn)行效益，更好為實(shí)現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略使命而服務(wù)；另一方面促進(jìn)大學(xué)信息流的暢通和廣大師生享受信息服務(wù)的便捷性與完整性，解決因科層體制結(jié)構(gòu)而帶來的信息流通不暢。正是信息化建設(shè)與大學(xué)體制變革的這種內(nèi)在必然聯(lián)系，使得大學(xué)信息化體制建設(shè)有可能成為大學(xué)體制變革的突破口，是在大學(xué)錯綜復(fù)雜的利益格局中突破體制障礙、推動大學(xué)體制創(chuàng)新、提高大學(xué)整體治理水平的有效方式。

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聶瑞華：教授，研究方向為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及教育應(yīng)用、云計算與大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)與信息集成(nrh@scnu.edu.cn)。

劉永貴：副教授、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向為教育信息化、學(xué)習(xí)科學(xué)(liuyg@njupt.edu.cn)。

2014年11月21日

責(zé)任編輯：趙云建 趙興龍

The Characteristic and Enlightenment of IT Governance Model in USA University

Nie Ruihua1, Liu Yonggui2
(1.School of Computing, South of China Normal University, Guangdong Guangzhou 510631;2.Education and Technology College, Nanjing Post and Communications University, Nanjing Jiangsu 210093)

Deepening the information construction is necessary choice for institutional innovation. The study explores the successful experience of the reform of information management in some American universities and shows that our country’s university can deepen the construction from four aspects: uniform the strategy, informationize the structure management, informationize the department reform and informationize the performance assessment. By means of university informatization inform, we can accelerate the development of the university, and achieve the goal to promote the development of reform and innovation of university.

University in USA; IT Management; Informatization System

G434

A

1006—9860(2015)02—0040—06

* 本文系教育部—中國移動科研基金項目“信息技術(shù)支持下的學(xué)生學(xué)習(xí)行為記錄、分析與個性化支持技術(shù)研究及試點(diǎn)”(課題編號：MCM20130651)、廣州市科技和信息化局基金項目“大數(shù)據(jù)信息資源庫核心技術(shù)開發(fā)及示范應(yīng)用”(項目編號：2014Y2-00006)、2012年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“促進(jìn)信息化與高校戰(zhàn)略發(fā)展融合的體制機(jī)制研究”(項目編號：12YJC880065)成果。