全面落實六個務必要求深入推進安居工程建設

張平亮

農村安居工程是扶貧攻堅“三年大決戰”中的重中之重，是今后一段時期的頭號民生工程。遂川是國家級貧困縣和原中央蘇區縣，目前仍有近3.1萬戶群眾居住在危舊土坯房中，占吉安市農村安居工程總任務的近三分之一，任務異常艱巨、壓力異常巨大，全縣上下唯有堅定信心、下定決心，真抓實干、排難而進，全面落實“六個務必”要求，才能確保圓滿完成工程任務，為全面小康奠定堅實基礎。

一是務必把握政策規定。具體做到“三要”。一是底數要“清”。 在廣泛宣傳發動的基礎上，要進行全面摸排，掌握實情。按照“實而又實、細之又細、應改盡改”和“一戶一卡、一戶一照”的原則，全面深入細致地把底數摸準、摸透、摸實，把符合條件的困難戶全部納入實施范圍，著力為家庭最貧困、住房最危險的困難戶和無房戶解決住房問題。目前已在全縣范圍內開展了6次大規模的摸底調查和建案存檔工作，全縣確定了3.1萬余戶農村安居工程任務和年度目標任務。二是標準要“嚴”。做到“三統一”，即統一房屋鑒定標準，明確危房、土坯房的認定標準及處理原則;統一建房審批流程，落實個人申請、房屋鑒定、評議公示、入戶審核、審批公示、竣工驗收等全過程工作責任制;統一建房面積標準，占用宅基地建房的，每戶宅基地面積60—90平方米;集中安置建房的，每戶70—90平方米;公寓式聯戶建房的，每戶不超過140平方米;鄉（鎮）村統一建房的，每戶不超過50平方米。三是安置要“明”。實行五個層級安置，針對貧困群眾自我生存、自我發展等方面的客觀差異，按照“進縣城和工業園區、進鄉鎮集鎮、進中心村、進中心組、就地改建”五個層次進行安置。對地處邊遠、生存和發展條件較差的、有意愿到縣城務工的貧困群眾，統一集中到縣工業園區移民試驗園區，目前首批454套移民安置房已公開搖號，2000多名移民即將搬遷入住;對其他地處邊遠、生存和發展條件較差、不適宜入住縣城工業園區的，實行進鄉鎮、中心村集中安置的辦法。目前，全縣在22個鄉鎮建立移民集中安置點151個，集中安置2.86萬人，計劃今后3年再興建集中安置點310個。同時鼓勵實行就地就近安置，全力支持拆舊建新。

二是務必堅持規劃先行。在規劃上要立足縣情，因地制宜，突出“三注重”。 注重規范標準。嚴格執行“先規劃后建設，無規劃不準建設，無設計不準施工”的原則，新建房屋要符合村莊建設規劃和土地利用規劃，防止無序建設和違反規劃建設;地址要盡量選緩山坡地，避開地質災害、洪澇災害易發多發地段。要逐村編制好總體規劃，劃定一個紅線，讓農民建設有章可循，堅決杜絕亂占濫建行為。注重客家特色。云南、貴州等地完整地保留原始風光和古寨古宅，大力發展特色旅游，充分彰顯地域特色、民族風情，已經成為國內外游客向往的旅游勝地，其經驗做法值得我們學習和借鑒。遂川擁有豐富的自然風光和人文歷史資源。在農村安居工程中，要充分挖掘和傳承祖先留下的寶貴資源，大力推廣客家風格的房屋戶型，著力打好客家文化牌、客家民居牌，把客家元素物化成可觸摸、可感知的文化形象，對在遂桂線、久營線，對在景區、景點具有一定歷史文化和藝術價值，特別是記載紅色歷史文化、體現地方風情的土坯房，要予以重點修繕保護，以維修、加固、美化為主，不進行大規模的推倒重建;大力推廣客家風格的房屋戶型，鼓勵引導建房戶從縣里統一編印的《客家民居圖集》中選擇戶型，使每個自然村的建筑體現客家文化、風格基本一致。注重全域理念。充分借鑒發達地區美麗鄉村建設的經驗，制定統一的城鄉建設規劃，并進行“精耕細作”，將城區、農村、景區當作總體來規劃設計和建設，充分發揮客家文化、鳥道文化、茶葉文化、毛竹文化等地域特色，使遂川遍地是風景、處處是文化。

三是務必講究原則方法。在工作原則上，堅持“先多后少、先易后難”，遵循“五為主”，做到“四優先”。 “五為主”即改造建設以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質災害區以移民搬遷為主;“四優先”即重度危房戶優先，五保、低保、特困戶優先，地質災害戶優先，積極性高的優先。總體而言，就是按照先多后少、先易后難的思路，三年全面完成任務，其中今明兩年各完成1.2萬戶，第三年完成剩余的7000戶左右，并在每個鄉鎮打造1-2個集中安置示范點。今年已選擇了一批有意愿、有能力的貧困戶優先落實任務、優先組織實施，精心打造了雩田鎮橫嶺桃園社區集中安置點、西溪鄉黃源蘭崗集中安置點、左安鎮紅裕集中安置點等一批示范安置點。在力量依靠上，堅持依靠村民自治，要求各村都要成立農村安居工程理事會，把村規民約、鄉風習俗挺在前面，充分發揮村規民約的規范引領作用，發揮鄉村賢達、農村能人的示范帶頭作用，發揮農村黨支部、農民黨員的戰斗堡壘作用。在建設過程上，把依法依規貫徹始終。重點落實好“一戶一宅”的基本原則，建新房與拆舊房同步推進，“建”與“拆”的兩個協議同時簽訂;堅持節約集約用地，不隨意擴大建筑面積，不占用耕地，不得無序亂建;堅持依法補償，運用經濟手段引導拆舊房、流轉置換閑置宅基地的辦法。

四是務必尊重自然生態。切實做好“三篇文章”。首先要做好“結合”文章。充分利用自然地勢，堅持鄉村“林果化”， 做好“山”、“水”、“村”、“林”的融合，依山就勢、錯落有致，少搞“排排坐、分果果”式的房子，留住一方水土的自然風貌，維護生態安全。在推進農村安居工程過程中，與農戶簽訂建房協議，對戶型進行約定，讓黛瓦白墻、裊裊炊煙、坐北朝南的農村文明、農村民居文化得以延續，讓記憶中的“老家”“鄉愁”永遠存續。其次要做好“整治”文章。加快建立村莊環境整治的長效機制，全力推進農村垃圾處理“三化四有五潔凈”工程，抓好村莊美化、凈化、亮化、綠化，深入持續開展“兩違”、殯葬陋習、林政秩序、河道采砂、尾礦庫整治等專項集中整治，保護好區域內的青山、碧水、河道。再次要做好“保護”文章。高度注重生態環境保護，深入挖掘古民居、古建筑、古林木等物質文化遺產，按照規模化、標準化的要求，發展以“狗牯腦”茶綠色文化、客家文化、紅色文化為主題的休閑、觀光、體驗游，打造生態綠色品牌。

五是務必尊重農民意愿。要加大政策宣傳力度。通過政策宣傳，讓群眾及時了解政策，全面準確理解政策，讓農村安居工程成為群眾銘記黨恩、心懷感激、鞏固黨執政基礎的過程;讓農民群眾自覺投身到建設美好家園的實踐中，變“要我建”為“我要建”、“要我拆”為“我要拆”。要尊重群眾首創精神。對出現的新情況、新問題，要充分尊重群眾意愿，相信群眾的創造精神，通過群眾自己找到解決問題的好辦法;要挖掘典型事例，交流工作方法，鼓足工作干勁，對涌現的好經驗、好做法、好典型，大張旗鼓地進行宣傳推廣，創造出可復制、可推廣的農村安居工程“遂川經驗”;要堅持實事求是原則。充分考慮各村各戶的實際情況，不搞“一刀切”，不拘泥于單一的改造形式。對有條件的地方，可以采取統一拆建、集中改造的方式打造精品示范點;對群眾居住分散、成分復雜、意見難以統一的，允許以分散改造為主;對確無能力建房的五保戶，可由鄉鎮、村統一興建，幫助解決住房問題;也可鼓勵農戶到城鎮購買商品房，然后拆除在原有危舊土坯房，實現“引農進城”。

六是務必強化保障措施。要統籌協調，形成合力，實現“六保障”。在土地保障方面，要積極通過拆舊建新、空心村改造、城鄉建設用地增減掛、引農上坡、政府統一征用、農戶自主流轉宅基地、盤活土地經營等多種渠道，充分利用丘陵、閑置宅基地等，盡量少占或不占用耕地，禁占基本農田。在資金保障方面，要整合民政、財政、扶貧移民、水利等涉農資金，打好“組合拳”，在“渠道不亂、投向不變”的前提下統籌安排，集中力量、形成合力。加強與金融機構的溝通對接，切實優化貸款手續，簡化流程，解決群眾的資金難題。在物資保障方面，要想辦法確保水泥、鋼材、磚料、砂石等建材市場供應，維護價格穩定，謹防假冒偽劣產品的出現，防止建材價格的大起大落。對大宗建材實行統一招標、限價競價采購，引導村民團購，鼓勵廠家在鄉村設置直銷點，限價供應。在質量保障方面，要時刻緊繃“質量第一”這根弦，不能有絲毫懈怠和僥幸，成立建設質量監督組，聘請專業人員進行巡查檢查，嚴把設計審查關、建材選購關、施工建設關，嚴防出現“豆腐渣”工程，真正把安居房建成群眾滿意的“幸福工程”。在組織保障方面，要建立縣、鄉、村三級領導機構，落實專項工作經費和工作人員。采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。其中，縣四套班子領導落實分片包干，既對所掛鄉鎮督促檢查，也具體開展指導幫扶;縣直各單位成立幫扶工作組，包村包戶定點幫扶，每個月到所掛村組吃住工作不少于10天;各鄉鎮切實發揮主體作用，落實工作責任，細化工作措施。在考核保障方面，要把農村安居工程納入年度目標考核的重要內容，采取一月一調度、一季一督查、半年回頭看、年終總考評和隨機抽查、專項督查、流動現場會等形式，加強巡查指導和驗收考核，實行獎優罰劣，對工作突出的單位給予表彰與獎勵，對表現優秀的干部予以提拔重用，對工作不力的單位和個人，取消其評先評優資格，并追究相關單位和人員責任。

責任編輯：上官濤