忠誠(chéng)廉潔司法 擔(dān)當(dāng)司改試點(diǎn)責(zé)任

□董治良

忠誠(chéng)廉潔司法 擔(dān)當(dāng)司改試點(diǎn)責(zé)任

□董治良

2014年3月，經(jīng)海南省委主動(dòng)請(qǐng)纓，中央政法委批準(zhǔn)海南成為全國(guó)第一批六個(gè)司改試點(diǎn)省份之一（后增加了貴州）。在中央、省委、最高法院的支持下，海南省高院在無(wú)先例可循的情況下，抓住法官員額制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以落實(shí)司法責(zé)任為重點(diǎn)，通過(guò)考核加考試、全員全程公開(kāi)的形式實(shí)行了法官員額制，實(shí)行了司法人員分類管理，自3月1日起全面推行了司法責(zé)任制。

海南法院司法體制改革試點(diǎn)工作回顧

2014年12月29日，海南省委政法委召開(kāi)全省司法體制改革動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)全省試點(diǎn)。省高院黨組根據(jù)海南省直管縣市的省情和法院隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)實(shí)情，為不影響全年審判工作任務(wù)的完成，決定不再進(jìn)行分步試點(diǎn)，而是抓住法官員額制這個(gè)“牛鼻子”，三級(jí)法院同時(shí)推進(jìn)，一步到位實(shí)行分類改革，盡量減少過(guò)渡震蕩期對(duì)審判工作的影響。經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐后，目前進(jìn)展順利，隊(duì)伍總體穩(wěn)定，社會(huì)認(rèn)同，效果初顯，初步達(dá)到了改革試點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)。

（一）主要做法

第一，科學(xué)核定員額。按照中央、省委“司改兩方案”的要求，改革五年過(guò)渡期內(nèi)，以全省法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制總數(shù)3239名為基數(shù)，按全省法院法官占專項(xiàng)編制39%的員額控制目標(biāo)，核定全省三級(jí)法院法官員額1263名。在全省法官員額總數(shù)確定的基礎(chǔ)上，考慮到過(guò)渡期滿后實(shí)行自下而上的法官遴選和社會(huì)遴選，堅(jiān)持向基層傾斜的原則，根據(jù)方案確定三級(jí)法院法官、司法輔助人員、司法政務(wù)人員的不同比例，高院：38%、42%、20%，中院：38%、47%、15%，基層院：40%、50%、10%。預(yù)留10%的員額后，實(shí)際分配1147名。

第二，公開(kāi)選任。一是嚴(yán)密組織。省高院政治部設(shè)立過(guò)渡期法官選任工作辦公室；各級(jí)法院黨組一把手負(fù)總責(zé)，設(shè)立本級(jí)法院選任工作辦公室。考試由省高院統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評(píng)分，參照“高考”形式，通過(guò)“統(tǒng)一和同步”，保證選任工作的公平公正和有序推進(jìn)。二是程序規(guī)范。按照《實(shí)施方案》，對(duì)無(wú)審判職稱的院領(lǐng)導(dǎo)含黨組專職副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治部主任，長(zhǎng)期在行政崗位工作沒(méi)有從事審判業(yè)務(wù)的，受過(guò)處分禁入的等情況嚴(yán)格把關(guān)。審查后自愿放棄報(bào)名和不予接受報(bào)名147人，禁止報(bào)名參選40人。三是嚴(yán)把質(zhì)量。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選任，切實(shí)將優(yōu)秀的辦案人員留在審判一線。對(duì)通過(guò)考試考核的1138人，再次核對(duì)人事檔案，其中有5人因檔案存疑暫緩?fù)扑]，最終確定推薦名額1133人。

第三，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立配套制度。為做好法官單獨(dú)職務(wù)序列管理工作，受托代擬了海南省《法官單獨(dú)職務(wù)序列管理辦法》和《法官等級(jí)評(píng)定與晉升辦法》，提交組織部門(mén)，為落實(shí)法官等級(jí)確定改革提出合理意見(jiàn)。

入額法官選任工作，實(shí)現(xiàn)了全體法官同臺(tái)競(jìng)技，擇優(yōu)選用。既能保證經(jīng)驗(yàn)豐富的審判骨干進(jìn)入員額，又為年輕法官創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)空間。經(jīng)遴選委員會(huì)的投票表決，最終確定擬入額法官人選1116人，占全省政法專項(xiàng)編制數(shù)的34.46%，占原法官總數(shù)的72.47%。全省法院未進(jìn)入員額的424名法官中，院庭領(lǐng)導(dǎo)有54人，其中院領(lǐng)導(dǎo)6人、審委會(huì)專職委員7人；正副庭長(zhǎng)41人；在非審判部門(mén)長(zhǎng)期脫離審判工作的有69人。

（二）調(diào)整配備，分類管理

擬入額法官選任后，省高院印發(fā)《全省法院過(guò)渡期法官選任后人員轉(zhuǎn)崗與調(diào)整配備指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)“員額制”后人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和各庭室“入額”人數(shù)、業(yè)務(wù)量，重新核定和調(diào)整三級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制和法官、助理、書(shū)記員配置。

一是以法官為中心，按照“方案”規(guī)定的人員類別和比例，確定法官、輔助人員和行政人員的數(shù)量，明確各類人員的崗位職責(zé)。擬進(jìn)入員額內(nèi)的法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，未進(jìn)入員額的全部轉(zhuǎn)為法官助理或行政人員，限時(shí)到位，初步實(shí)現(xiàn)了人員分類管理。

二是審判資源向辦案一線傾斜。凡進(jìn)入員額的法官原則上安排在審判執(zhí)行崗位，法官助理只能安排在審判執(zhí)行部門(mén)和審判輔助部門(mén)，書(shū)記員全部安排在審判執(zhí)行部門(mén)。同時(shí)結(jié)合立案和執(zhí)行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，適當(dāng)少配備法官，多配法官助理，保證審判力量投入到審判一線。

三是明確工作職責(zé)，制定了《司法責(zé)任制職責(zé)清單》。全省法院現(xiàn)有在編輔助人員共1341人（其中法官助理517人，書(shū)記員330人，其他輔助人員494人），占政法編制數(shù)41.4%；行政人員321人，占政法編制數(shù)9.91%。調(diào)整后比例為34.46∶56.3∶9.91。分類明責(zé)，各司其責(zé)。

全面推行司法責(zé)任制

在實(shí)行法官員額制和司法人員分類管理的基礎(chǔ)上，省高院自3月1日起全面落實(shí)《海南省法院完善司法責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，界定法官的司法責(zé)任，建立法官執(zhí)法辦案權(quán)責(zé)清單，明確法官職責(zé)。

（一）多措并舉，全面推進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)。一是組織崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化審判責(zé)任。二是認(rèn)真落實(shí)主審法官、合議庭辦案責(zé)任。確保主審法官和合議庭在案件審理中起主導(dǎo)作用。明確主審法官的定位和角色，主審法官、承辦人、審判長(zhǎng)“三合一”。院庭長(zhǎng)參加合議庭，只要不是主審法官，就不能再任審判長(zhǎng)，不能簽發(fā)法律文書(shū)。三是建立院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任制。以上一年度本院法官人均辦案數(shù)為基數(shù)，對(duì)全省三級(jí)法院副院長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員、正副庭長(zhǎng)的辦案指標(biāo)進(jìn)行量化。規(guī)定高、中、基層法院的副院長(zhǎng)主審和參審案件數(shù)分別不低于基數(shù)的10%、20%、30%；審判委員會(huì)專職委員及其他院領(lǐng)導(dǎo)主審和參審案件數(shù)分別不低于20%、40%、50%；業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)主審和參審案件數(shù)分別不低于40%、50%、70%。所辦案件納入法官業(yè)績(jī)考評(píng)中，確保優(yōu)質(zhì)審判資源回歸一線。四是建立類案參考制度。以本省典型案例和精品案例為樣本，選定刑事參考案例73個(gè)、民事案例135個(gè)、行政案例67個(gè)、執(zhí)行案例34個(gè)，共318個(gè)參考案例，基本涵蓋全省審判實(shí)踐中常見(jiàn)、多發(fā)、具有代表性的案件類型，最大限度避免和減少“同案不同判”現(xiàn)象。五是建立法官專業(yè)會(huì)議制度。對(duì)重大、疑難和新類型案件，主審法官可提請(qǐng)庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)召開(kāi)法官會(huì)議進(jìn)行討論，法官會(huì)議僅具咨詢性質(zhì)，研討意見(jiàn)采納與否由主審法官和合議庭決定并承擔(dān)責(zé)任。六是改革審判委員會(huì)工作機(jī)制。嚴(yán)格限定審委會(huì)討論案件范圍，審委會(huì)職責(zé)定位為：總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布參考性案例，討論重大疑難新類型案件。高院審委會(huì)只討論決定死刑，抗訴，再審和重大、疑難、新類型等四類案件。七是進(jìn)一步健全審判監(jiān)督機(jī)制，確保法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建立了“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的分案制度，設(shè)定“二維碼”終身識(shí)別案件。建立法官業(yè)績(jī)考評(píng)和案件質(zhì)量評(píng)查制度。在全省各級(jí)法院設(shè)立法官考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本院法官進(jìn)行考評(píng)。研定法官懲戒制度。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)踐中完善司法責(zé)任制。為全面、真實(shí)和客觀了解司法責(zé)任制實(shí)行效果，省高院領(lǐng)導(dǎo)分成10個(gè)調(diào)研組深入三級(jí)法院和人民法庭開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)“三聽(tīng)三看一座談”（即聽(tīng)庭審、聽(tīng)合議，聽(tīng)調(diào)解；看立案、看管理、看執(zhí)行；召開(kāi)法院內(nèi)外共11類人員參加的座談會(huì)），聽(tīng)取對(duì)司改試點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議等方式，實(shí)地了解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。按照司改建立“以審判為中心”的訴訟制度要求，一是規(guī)范主審法官和合議庭的庭審行為，完善庭審方式，提高庭審駕馭能力，切實(shí)提升審判效率。二是針對(duì)部分法院年輕法官入額多的實(shí)際，建立院庭長(zhǎng)對(duì)裁判文書(shū)簽發(fā)前的把關(guān)和建議制度，減少錯(cuò)漏瑕疵。三是及時(shí)完成辦案系統(tǒng)由行政審批制流程到司法責(zé)任制流程的修訂。四是把立案改革和司法責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善了訴訟服務(wù)中心功能，落實(shí)司法為民宗旨。五是結(jié)合信訪司法化改革，建立誠(chéng)信訴訟制度，全面推行《誠(chéng)信訴訟提示書(shū)》及《誠(chéng)信訴訟保證書(shū)》，防止虛假訴訟、惡意訴訟和濫用訴權(quán)行為；防止作偽證、假證和隱匿證據(jù)的違法行為。六是完善訴訟風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)防控措施體系，堅(jiān)持立案即向各方當(dāng)事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡制度，完善外聘廉政監(jiān)督員、內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)庭室廉政監(jiān)察員制度。為構(gòu)筑確保廉潔公正司法的監(jiān)控防范制度體系，制定了《海南法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單（試行）》。

（三）積極探索，配套改革。為完善司法責(zé)任制，推動(dòng)審判工作在新的責(zé)任機(jī)制運(yùn)行下穩(wěn)步推進(jìn)，推出多項(xiàng)配套措施：一是試點(diǎn)調(diào)解專員聘任制度。為落實(shí)最高法院訴調(diào)對(duì)接眉山會(huì)議精神，分流激增的訴訟案件，提高調(diào)解率，在陵水法院試點(diǎn)調(diào)解專員聘任制度。聘請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的委員，地方德高望重的基層長(zhǎng)者，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人民代表、政協(xié)委員、基層干部為調(diào)解專員，受法院、法庭委托調(diào)解糾紛，并對(duì)其調(diào)解和受托調(diào)解的糾紛進(jìn)行司法確認(rèn)。二是設(shè)立兼職調(diào)解法官制度。在基層法院特別是民族地區(qū)挑選懂民族語(yǔ)言、群眾工作豐富的入額法官專司立案前調(diào)解、申訴調(diào)解之職，促進(jìn)和諧，分流案件。高中院參照設(shè)置。三是試行法官助理改革試點(diǎn)。按照中央“深改”小組第13次會(huì)議精神，在法官和法官助理比例幾乎1∶1的保亭法院試行法官助理角色定位的改革試點(diǎn)，明確法官助理的合議庭角色、工作職責(zé)。四是試行書(shū)記員、速錄員職責(zé)分離改革試點(diǎn)。為解決司法輔助人員嚴(yán)重不足難題，在陵水縣法院試行書(shū)記員、速錄員職責(zé)分離試點(diǎn)，讓法官和合議庭集中精力于審判工作。五是示范開(kāi)庭規(guī)范庭審。評(píng)選表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判質(zhì)量過(guò)硬的院庭長(zhǎng)和資深法官開(kāi)示范庭，組織法官和陪審員旁聽(tīng)，閉庭后當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提升法官駕馭庭審、駕馭合議、主持調(diào)解的司法能力。六是設(shè)立審委會(huì)委員合議庭和委員大合議庭，負(fù)責(zé)審理本院重大、疑難案件。七是建立法、檢兩院司改試點(diǎn)會(huì)商機(jī)制，研究認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理法庭確認(rèn)的試點(diǎn)。協(xié)調(diào)主審法官、主辦檢察官改革的良性互動(dòng)，提高刑事訴訟效率。八是建立法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，由律師協(xié)會(huì)推薦職業(yè)操行和社會(huì)認(rèn)可度高的律師試行申訴代理制度，推動(dòng)涉訴信訪從行政化投訴到申訴制度的理性回歸。

（四）積極協(xié)助，做好職業(yè)保障及人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。根據(jù)全省司法體制改革試點(diǎn)工作的總體部署，以一部門(mén)牽頭多部門(mén)配合的辦法，逐步建立改革試點(diǎn)的其他制度機(jī)制。主要包括：一是建立法官及審判輔助人員職業(yè)保障制度。對(duì)法官與審判輔助人員薪酬制度、法官延遲退休制度和法官依法履職保障辦法提出意見(jiàn)建議。二是建立機(jī)構(gòu)編制、干部統(tǒng)一管理制度。包括對(duì)法官選任辦法、全省法檢“兩院”干部統(tǒng)一管理等相關(guān)制度提出意見(jiàn)建議。三是配合財(cái)政廳做好財(cái)物清產(chǎn)核資工作，建立全省涉案財(cái)物統(tǒng)一管理平臺(tái)的前期工作。經(jīng)清產(chǎn)核資上劃，已于7月1日起實(shí)現(xiàn)了財(cái)政廳對(duì)全省法院的財(cái)物管理。

（作者系海南省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）