促進教育公平有效策略初探

張潔+孫亞永

平等享受教育資源是教育的最高境界，是黨和國家長期努力奮斗的目標。教育資源不平衡導致教育教學效果差異大，而追求優(yōu)質(zhì)教育資源是廣大學生及家長應有的權(quán)利。如何平衡教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定教育格局是擺在廣大教育者面前的一大難題。

一、學校層面：積極推動義務教育均衡發(fā)展，確保教育公正

義務教育均衡發(fā)展以促進教育公平、縮小校際差距為目標，以增加教育投入、合理配置教育資源為重點，以標準化學校建設(shè)、特色學校創(chuàng)建為抓手，全面實施素質(zhì)教育，全面提升辦學內(nèi)涵，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

（一）推進標準化學校建設(shè)

1.實施“全面改薄”項目建設(shè)，建好學校教學用房、生活用房和其他用房等教育教學場所，改善師生的學習生活環(huán)境。

2.實施“特困連片地區(qū)農(nóng)村中小學圖書資料購置”、教育信息化“三通兩平臺”等項目，按照“缺什么補什么”的原則，多方籌措資金，確保學校圖書資料、實驗儀器、音體美技器材、衛(wèi)生健康等設(shè)施配備標準達到或高于省定標準。

3.加快農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)，促進小規(guī)模學校由“小而弱、小而差”向“小而優(yōu)、小而強”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)2015年底第二批小規(guī)模學校達標，2016年4月底前全縣小規(guī)模學校全面達標。

（二）提高義務教育普及水平

1.小學堅持“就近入學、劃片招生”，初中堅持“就近劃片、免試直升”制度，實行“陽光招生”。

2.禁止義務教育階段學校對轉(zhuǎn)入學生組織任何形式的入學考試。

3.加強對進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童接受義務教育情況的備案和監(jiān)測，確保每一名適齡兒童都能“進得來、留得住、學得好”。

二、教師層面：縮小城鄉(xiāng)教師工資待遇差距，確保教育公正

（一）工資待遇設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼，縮小城鄉(xiāng)差距

在教師工資里，國家津貼補貼項目里專門設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼這一小項。在縣城工作的教師不享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作年限和專業(yè)技術(shù)職務發(fā)放，以中級職稱為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限在10年以下，每月65元，滿10年每月95元，滿20年每月125元，滿30年每月155元。

（二）落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策

為了縮小城鄉(xiāng)差距，照顧?quán)l(xiāng)村教師，從2014年起開始發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心小學、幼兒園任教的教師每人每月120元，在其他偏遠山村任教的教師每人每月240元。

（三）鄉(xiāng)下工作經(jīng)歷成為教師評優(yōu)選先重要的業(yè)績條件

依據(jù)《甘肅省中小學學科帶頭人和骨干教師評選辦法（試行）》規(guī)定，在農(nóng)村中小學任教10年以上成為一項重要的業(yè)績條件。同時在農(nóng)村中小學任教15年以上成為破格晉升副高級職稱的業(yè)績條件。

（四）評選農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，讓鄉(xiāng)村教師顏面大增

為加快我省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，推進義務教育均衡發(fā)展，省教育廳決定繼續(xù)開展“甘肅省農(nóng)村骨干教師”評選活動。2013年至2020年在全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學校共評選10000名農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師。農(nóng)村骨干教師評選旨在培養(yǎng)一批品德高尚、業(yè)務突出、熱愛安心農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師骨干力量，發(fā)揮引領(lǐng)輻射和帶頭作用，促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展和整體素質(zhì)提升。

（五）“勵耕計劃”助教師抵御各類生存風險

為資助家庭經(jīng)濟特別困難的中小學（含學前、中職）教師，中國教育發(fā)展基金會安排專項資金用于繼續(xù)實施中央專項彩票公益金勵耕計劃。“勵耕計劃”資助標準為每人1萬元；勵耕計劃的資助對象為小學、初中、普通高中和中職學校家庭經(jīng)濟特別困難的教師，重點資助因遭受自然災害、突發(fā)事故或重大疾病等原因造成家庭經(jīng)濟特別困難的教師。

三、學生層面：想方設(shè)法幫扶弱勢群體，確保教育公正

同在一所學校、一個班級就讀，由于家庭經(jīng)濟差距導致學生生存狀況截然不同，一些特困學生面臨失學、輟學的危險，在學校自然而然地產(chǎn)生了一批弱勢群體，需要更多的幫扶與關(guān)愛。

（一）實施萬名品學兼優(yōu)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助計劃

資助對象為全縣義務教育階段學校、普通高中和中等職業(yè)學校中農(nóng)村戶籍的品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生。其基本條件為家庭經(jīng)濟特別困難，主要包括：孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學生、殘疾人家庭的子女、經(jīng)濟特別困難的單親家庭子女。

資助標準：小學為每生每年1000元，初中為每生每年1500元，高中為每生每年2000元，中等職業(yè)學校為每生每年3000元。

（二）寄宿生生活補助讓寄宿生生活得更加體面

2014年義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助費標準為：小學每生每天4元，初中每生每天5元，每生每學期在校天數(shù)均按125天計算。每學期小學生、初中生分別補助500元、625元。

寄宿生生活費補助對象為義務教育階段學校家庭經(jīng)濟困難寄宿生。在確定家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助對象時，要對以下七類學生優(yōu)先照顧。①享受低保的家庭子女；②孤兒或單親家庭學生；③父母或本人殘疾的學生；④父母喪失勞動能力或家庭成員患重大疾病造成經(jīng)濟困難的貧困家庭學生；⑤因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難的學生；⑥農(nóng)村獨生子女或二女結(jié)扎領(lǐng)證戶的學生；⑦其他特殊原因造成家庭特別困難的學生。寄宿生生活費補助資金不得用于財政供養(yǎng)人員和比較富裕家庭的寄宿生。嚴禁“平均分配”“輪流享受”等做法。

（三）生源地助學貸款助農(nóng)家子弟圓大學夢

拿到大學錄取通知書卻為昂貴的學費發(fā)愁，愁了家長也愁了莘莘學子，這是農(nóng)家子弟上大學的難言之隱。在過去，部分學子選擇偷偷撕毀錄取通知書走上打工路，如今有了生源地助學貸款，再也不用為學費發(fā)愁了，到縣資助中心去辦理助學貸款，輕輕松松上大學，畢業(yè)后找到工作還貸款。

（四）“滋蕙計劃”助高中學子完成學業(yè)

為資助家庭經(jīng)濟特別困難的普通高中學生，中國教育發(fā)展基金會安排專項資金用于繼續(xù)實施中央專項彩票公益金滋蕙計劃。“滋蕙計劃”資助標準為每生2000元。滋蕙計劃的資助對象為普通高中在校品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟特別困難學生（不含各類補習生、借讀生、復讀生）。

（五）陽光分班讓新生站在同一起跑線上

各級各類學校的起始年級、招生年級均實施陽光分班計劃，學校利用新型分班軟件，在家長代表、教師代表、學校領(lǐng)導監(jiān)督下實施分班，徹底杜絕了在分班過程中人為因素造成的不公平現(xiàn)象，真正讓學生站在同一起跑線上。

（六）取締有償家教和各類補習班大快人心

義務教育階段學校嚴禁在假期設(shè)立各類補習班，嚴禁在職教師從事有償家教。有償家教和各類補習班在利益的驅(qū)使下會演變?yōu)檎n堂的衍生物，使參與補習班和有償家教的學生與未參與的學生形成不公平現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)輔導老師將原本在課堂傳授的知識與技能有所保留，故意留到補習班傳授的潛規(guī)則。

如今，隴原大地基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，200多所中小學校猶如一顆顆璀璨的明珠散落在隴原大地。一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的教師隊伍活躍在三尺講臺上，十萬莘莘學子正在為自己的前途命運發(fā)憤苦讀。

參考文獻：

李向陽，張蓮.個性化教育促進校內(nèi)教育公平的策略[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院學報，2013（01）.

編輯 趙飛飛