農產品質量安全追溯管理制度的理論研究與實踐

范雅麗

摘要 從國外農產品追溯管理的理論研究出發，分析了我國農產品追溯管理的發展歷程，并闡明了我國建立農產品追溯制度的相關啟示，希望能為相關者落實工作提供幫助。

關鍵詞 農產品；質量安全；管理制度；理論研究；追溯制度

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0327-02

隨著時代的發展，人們的思想意識不斷提升，對生活質量的要求也越來越高。然而市場經濟的不斷發展使一部分人的心態發生了變化，一些食品相關的企業只看重自身的經濟利益，凡事只計較眼前得失，這就使得我國的食品安全頻頻出現問題。雖然國家的相關部門已經出臺了相關的法律法規，然而從實際效果看來，落實的結果卻不盡如人意。現階段，食品安全問題已經成為一個備受人們關注的熱點問題，相關者必須采取有效的措施，及時、合理地解決問題，以保證廣大群眾的生命財產安全。想要解決現階段我國農產品質量問題，需要從農產品相關的管理制度出發考慮，只有全面地了解了相關的制度、法規，才能夠從根本上解決問題。西方的發達國家在很早以前就充分認識到了這一點，20世紀開始，已經對可追溯制度進行了較為廣泛的研究，并也取得了一定的成果。我國也因此深受啟發，建立了專門的農產品追溯管理機制，并落實了專人研究的相關工作，深入研究了農產品追溯管理問題，相信一定能夠為我國的農產品質量安全管理提供幫助[1-2]。

1 國外農產品追溯管理的理論研究

1.1 可追溯性

“可追溯性”是追溯制度建設過程中一個非常基礎的概念，具體的含義是指利用現有資料記錄對產品的歷史、應用、功能等進行追溯，使人們充分、全面地了解產品相關的問題。現階段不同國家或不同的組織對于“可追溯性”的定義不盡相同。例如，國際標準化組織和國際食品法典委員會將之定義為利用登記的識別碼對某事、某物的歷史、使用等進行追蹤的能力。而歐盟委員會將之定義為在生產、加工及銷售的各個環節中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤力。當然，除了這2種定義之外，日本的食品標準委員會等的定義也不盡相同，但是所有的定義都有其局限性。事實上，想要全面落實農業產品質量安全的可追溯有2個途徑：第1種是從食品鏈的“首”向著食品鏈的“尾”追溯，也就是從農產品的生產開始，按照產品的流動追溯至產品流入消費者之前的環節，也就是銷售商環節，在產品流動的過程中查找產品質量問題，確定導致產品出現安全問題的根本原因，繼而設計出具備針對性的方案解決問題。第2種是從食品鏈的“尾”向著食品鏈的“首”追溯，即從銷售點開始排查，逆向查找問題，追蹤癥結的所在。值得一提的是第2種追溯方法在問題農產品問責以及問題農產品的召回的時候應用比較廣泛[3-4]。

1.2 可追溯系統和可追溯制度

早在20世紀90年代左右，西方發達國家和那些出口量較大的國家就已經開始建立農產品的可追溯制度，并且也都取得了一定的成績。歐盟國家明確規定，農產品的生產者必須建立相關的制度和程序，充分標識產品，落實農產品信息的及時采集，以方便進行產品追溯。而10余年前，加拿大更是投資研究了具有普適性的追溯標準，普適性的追溯標準使得加拿大所有農產品生產者、加工者、銷售者都有了可以遵守的追溯標準。現階段，食品安全追溯標準已經完成，人們已經將研究的重心放在了肉類、果蔬、水產品的先導研究上。法國是畜產品出口大國，在建立畜產品追溯管理制度的時候，首先應建立動物標識制度，其次是生產信息動態錄入制度、認證標識制度和全程檢查糾正制度，用科學的管理機制強化農產品的可追溯功效[5]。

在可追溯系統研究方面，國外現階段主要研究的是GIS、GPS和GS1。從2001年開始，國際物品編碼協會就已經采取了全球統一的標識系統對農產品進行跟蹤與追溯，并在此基礎上出版了產品追溯相關的一系列資料，如追溯應用指南、追溯標準以及追溯相關的技術文件。在農產品的生產、加工、銷售等環節應用全球統一標識系統進行管理，對被管理的對象進行標識，使之相互聯系構建關系網絡，方便人工識別和讀取。如果農產品出現安全問題，就可以充分利用之前預先綁定的標識對產品進行追溯，查找產品的癥結所在，并設計針對性的解決辦法處理問題，例如在家畜產品安全管理方面，英國政府就設計并建立了GIS系統，利用GIS系統，相關者可以全面了解家畜生長的全部過程，大大縮短了追溯的時間，提高了工作的效率。

1.3 追溯方法和追溯技術

現階段，人們對追溯方法的研究主要集中在對 ISO 9000/22000、GAP、 HACCP等標準和體系的應用研究上。在研究追溯方法的時候，一般都以企業為研究的主體，而將研究的重點放在了企業的內部管理方面。通過企業管理部門的相關文字資料調查產品的生產、加工等工序，在通過企業實施認證之后就可以實現產品的可追溯。標識技術不僅是信息鏈源頭信息的載體技術，更是可追溯系統中最為關鍵的技術，在整個追溯過程中占據著無可取代的地位。現階段，國外使用最為廣泛的標識技術包括電子紐扣式標簽、條形碼、紅外線光譜法、塑料標簽、DNA指紋技術等。在上述的標識技術中，條形編碼技術因具備諸多的優勢，應用最為廣泛，早在2000年左右就已經投入到農產品從生產到銷售的各個環節，方便相關者落實產品追溯工作。此外，牛耳標簽制度方便了歐盟落實畜產品，尤其是牛個體情況的查詢；DNA追蹤技術也使得加拿大建立了畜產品的DNA信息輸入數據庫，方便了農產品追溯相關問題的解決。因為國外的農產品追溯研究比我國早，所以相關的理論已經比較完善，尤其在農產品追溯系統、追溯制度、農產品可追溯性的研究、可追溯技術等方面都比我國的研究更為深入，很多企業、公司甚至也開始研發了與這些系統技術應用相關的軟件，相信在農產品追溯管理方面會對我國起到一定的促進作用。

2 我國農產品追溯管理的發展歷程

因為食品關系著人的生命安全，與人們的生活息息相關，因此食品安全問題也一直頗受人們的關注。尤其在歐盟頒布相關法令，強制要求建立進口食品追溯制度以后，我國對食品安全追溯體系研究的關注度也在不斷的上升。從2002年的“氯霉素事件”開始，我國政府就已經開始進行食品追溯體系的研究，由國家部門提供經費，高校科研所提供相關的技術和手段，食品追溯體系的研究如火如荼的展開。2003年，我國將商品條碼應用進了食品安全追溯研究的過程中，在參照了國際編碼協會出版的相關應用指南的基礎上，中國物品編碼中心相繼出版了一系列的規章制度，并在國內建立了多個應用示范系統。同樣在2003年，數字養殖研究課題首次被納入我國863數字農業項目，遠距離系統的RFID牛個體識別系統進入實用階段。2004年，山東壽光開展了“無公害蔬菜質量追溯系統”的研究，從此，以條形碼為主的地方性追溯應用拉開了序幕，隨后全國各地競相“模仿”，蔬菜、畜禽產品IC卡追溯的勢頭也極為迅猛，就連農業部門也開始嘗試將追溯相關的理念與技術應用進農產品的質量追溯工作中。直到2006年，我國的農業部門頒布了追溯管理的相關規定，并在北京、上海等地進行溯源工作的試驗，同年，另外8個省份也在農業部優質農產品開發服務中心的幫扶下落實了種植業產品質量追溯制度建設試點的相關工作，對農產品的產地、生產者等情況進行編碼，建立了全面的、系統性的生產檔案。2008年，我國的農產品質量安全追溯管理體系也已經完善，在奧運會期間，政府部門建立了從農產品生產到配送過程的全程物流監控，落實了農產品的精準追溯，這樣巨大的成果值得行業內其他領域借鑒吸收。同年，在國家質檢部門的不懈努力下，商品條碼進入了食品安全追溯范圍，蔬菜、禽蛋、肉類等也都被納入管理的范圍。2009年，我國頒布了與產品質量追溯和責任追溯相關的法律文件，為農產品質量安全追溯管理提供了強有力的法律依據。以上論述，粗略地介紹了我國農產品質量安全追溯管理制度的歷程，雖然時間并不很長，但是每一個階段所獲得的巨大的成績卻是有目共睹的，現階段，人們對農產品的安全問題越來越關注，農產品質量安全追溯管理的發展也越來越快速，相關者必須對管理工作進行合理的把握，提升農產品質量安全追溯管理的質量，進而保證為人們提供優質的食品。endprint

3 我國建立農產品追溯制度的啟示

近些年來，隨著我國的農產品質量安全追溯管理系統的不斷完善，相關部門也就方法、制度、技術等在各地開展了不同的研究，相關法律規定的頒布更是極大地促進了農產品質量安全追溯管理的進步，并取得了比較大的成果。但是在和西方發達國家相比之后就很容易發現，我國現階段的質量安全追溯管理工作還存在問題，最明顯的一點就是工作不夠深入，質量安全追溯管理比較表面化，在應用的過程中也僅僅停留在解決表面問題的應急層面上，農產品可追溯管理的機制和農產品可追溯管理的模式鮮有人探討，因為缺乏對農產品可追溯管理的全面認識，人們總結出的很多經驗，在實際操作過程中并不具備太大的意義，更難為落實農產品可追溯管理提供幫助或者借鑒。

3.1 結合實際，從全局出發考慮建立農產品質量可追溯制度試點

中國地大物博，廣闊的土地上包含了眾多的農產品。但是受到我國傳統思想的束縛，我國農業企業普遍存在規模小、難成系統性的問題，農產品的生產主要以家庭為基本生產單位，這就在一定程度上擴大了市場與生產之間的矛盾，“小生產”已經越來越難以匹配“大市場”，小企業因缺乏市場競爭力也越來越難在市場競爭中占據一席之位。對于這些長期存在且比較嚴重的問題，決不能忽視，相關者一定要端正自身的態度，正視這種問題，在全面考慮實際情況之后，建立農產品質量可追溯制度。值得一提的是制度的建立應從簡單到復雜，追溯試點的開展也應選擇那些條件成熟、市場競爭力較強的企業，聯系企業、農民、合作社等，從最基礎的農產品，如蔬菜、水果等出發，開展多模式的試點，待試點成功并獲取相關經驗之后，再將之有效地推廣開來，因為已經獲得成功的試點具備可行性和可操作性，因此更符合當地的實際情況，也更符合社會的需求。

3.2 從簡單的物流模式中探索信息鏈的傳遞問題

農產品從種植到銷售再到人們的飯桌上，經歷了一個非常復雜的供應過程。因為供應上下級之間存在一定的關系，并以關系構建了一個非常復雜的供應鏈，而我國的食品安全監督一直采取的是分段管理的模式，也就是說任何一個階段都存在專門的監管部門。從某些層面來說，這樣可以細化農產品可追溯管理工作，但是部門眾多又缺乏一個“統籌”的部門就極易導致各部門“尾大不掉”的問題，即便是各部門都在努力為農產品可追溯管理付出勞動，然而部門之間缺乏必要的聯系，又不具備獨立完成農產品可追溯管理活動的全部，這就直接導致了我國農產品可追溯管理缺乏實效性的不良后果。因此，相關者必須采取有效的措施對復雜的供應過程進行了解，全面掌握物流信息和責任管理問題，才能保證在復雜的環境下完成農產品質量安全追溯管理的相關工作。

3.3 建立農產品追溯信息采集、交換標準

因為現階段缺乏統一的農產品追溯查詢系統，我國的法律也規定，各個區域可以根據自身的實際情況，在充分考慮市場需求、市場主體之后落實不同的農產品追溯機制。雖

然區域內實現產品的追溯查詢管理在某些層面上確實使我國的農產品追溯工作更加靈活，但是從長遠角度來看這也使農產品追溯工作更為復雜，加大了系統的混亂度，如果系統之間缺乏良好的交流溝通必然會導致系統不兼容。因此，現階段迫切需要建立一套統一的農產品追溯信息采集和交換標準，讓各個區域嚴格按照相關的標準進行數據的采集和數據的交換，充分利用各個系統，使之發揮最大的功效，提高信息的使用效率，落實信息共享和全國性的追溯查詢。

4 結語

綜上所述，雖然現階段我國的農產品追溯管理已經取得了一定的成績，但是從法律等角度分析看來還存在比較嚴重的問題。相關者一定要充分吸收發達國家的先進理念，改革我國的農產品追溯管理模式，完善我國的農產品追溯機制，進而實現推動我國農產品追溯管理健康發展的終極目標。

5 參考文獻

[1] 劉秀萍，趙明.農產品質量安全追溯管理制度的理論研究與實踐[J].中國蔬菜，2010（7）：6-8.

[2] 朱潔蘭.杭州市生鮮農產品供應鏈安全可追溯體系構建研究[D].杭州：浙江工業大學，2013.

[3] 陳松.中國農產品質量安全追溯管理模式研究[D].北京：中國農業科學院，2013.

[4] 王為民.農產品質量安全追溯管理研究[D].北京：中國農業科學院，2013.

[5] 陳松，錢永忠，王為民，等.我國農產品質量安全追溯現狀與問題分析[J].農產品質量與安全，2011（1）：54-56.endprint