加強農產品質量安全監管的對策

吳心慧

摘要 結合招遠市工作實際，從建立健全一體化的農資執法管理體系、標準化生產體系、常態化的質量檢測體系、合力化的管理服務體系等方面分析了加強農產品質量安全監管的對策，以供參考。

關鍵詞 農產品質量安全；監管；對策；山東招遠

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0326-01

農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和切身利益。做好農產品質量安全監管工作，必須按照“投入無違禁、產品無公害、安全無隱患、管理無盲區”的要求，全方位建立健全監管執法、標準化生產、質量檢測和管理服務“四大體系”，確保農產品質量安全監管工作的針對性、有效性和持續性。筆者結合招遠市工作實際，就農產品質量安全監管工作進行探討。

1 狠抓農業投入品監管，建立健全一體化的農資執法管理體系

1.1 嚴格實施農業化學投入品準入和備案制度

嚴把農資入市關，凡進入招遠市的農業投入品生產企業，必須在市農業局登記備案，取得許可后方可銷售經營，在源頭上形成了堅固的“防火墻”。對日常經營出現問題的企業，列入黑名單實行重點監管，擴大抽檢范圍，提高抽檢頻次。

1.2 實行登記備案制度

招遠市現已對18家高毒農藥經營單位實行定點掛牌經營，對260余個農藥經營業戶的820余個品種、5家較大規模的種子批發商進行登記備案。建立了招遠市放心農資配送中心，設立鎮級連鎖超市10個，村級配送點225個，實行“統一進貨、統一配送、統一價格、統一服務”，實現了農藥市場的信息化、規范化、網絡化監管。

1.3 定期組織聯合執法

會同工商、公安、質監等部門不定期開展聯合執法，通過集市巡查、定期督查、突擊檢查、夜間盤查和現場辦公等形式，扎實開展農資打假、不合格果袋、廢棄反光膜等專項整治活動，有效凈化了全市農資市場。2014年，招遠市開展各類專項執法60余次，出動各類執法人員多人次，檢查農資生產經營單位230個，檢查果袋生產企業（作坊）80余家次，查獲銷毀不合格果袋34萬個，有效打擊了違法經營活動，提高了經營業戶的法律意識。

2 著力培育“三品一標”基地，建立健全標準化生產體系

招遠市農業技術部門根據國內外市場要求和農業操作規范，研究制定了20余項生產技術規程，為標準化基地建設提供操作依據；要求所有基地必須明確專人管理，建立生產日志和檔案，對日常生產實行全過程指導服務。同時，選擇水源充足、無污染、保水保肥及排水良好的成片土地，建設蘋果、大櫻桃、葡萄及紅薯等標準化生產基地，由市政府投資為基地修路、引水、建設隔離帶，鼓勵引導企業購置殺蟲燈、粘蟲板，減少農藥使用，最大限度地保證原料的環保、有機和無公害，從根本上提高農業生產標準化、產業化、品牌化水平。目前，全市已累計推廣殺蟲燈3 600 hm2，有50余家企業（單位）進行了無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志證明商標認證，認證面積達到2.29萬hm2，占食用農產品產地總面積的41 %，初步形成了“生產有標準、管理有檔案、質量有保障”的標準化生產發展格局。

3 加強檢測服務，建立健全常態化質量檢測體系

為切實做好農產品質量檢測工作，2002年成立了招遠市農產品質量檢測中心，可對土壤、肥料、農藥、水、空氣和農產品中農藥殘留等六大類175個產品494個參數進行檢測，是省內首家通過計量認證的縣級農產品檢測中心，2008年成為農業部無公害農產品產地和產品定點檢測機構。同時，采取政府補貼的方式，鼓勵支持有一定實力的農業龍頭企業建立質量檢測機構。目前，全市42家出口企業已全部具備了基本檢測能力。在此基礎上，定期組織相關部門對“三品一標”農產品生產基地、大型超市進行強制檢測；在蔬菜主要供應市場設立放心菜專營區和速測室，安排專職人員常年駐點檢測，檢測結果通過電視、政府網站、報紙等媒體予以公布[1-2]。

4 加強組織領導，建立健全合力化管理服務體系

4.1 建立高效的組織管理網絡

招遠市按照地方政府與專業機構聯手抓、常設機構與執法部門共同管的原則，建立了上下貫通、內外協作的管理網絡。在市級，成立了市長牽頭的工作領導小組，建立了聯席會議制度，對農產品質量安全工作負總責、總體抓；在部門，設立了農產品質量安全辦公室作為具體辦事機構，成立了農業綜合執法大隊，從農業、商務、檢驗檢疫、工商等部門抽調業務骨干長駐辦公，實行集中化、流程式監管，解決了部門職能交叉導致監管不力的問題。市政府與各鎮（街道、區）簽訂了責任書，將農產品質量安全工作納入目標績效管理考核體系，定期督導檢查，嚴格獎懲。在鎮級，全市14處鎮（街道、區）全部建立了農產品質量安全監管站，設立鎮級工作人員30名、村級聯絡員764名，定期對市場、集市上的農產品進行抽檢，發現問題嚴肅處理，切實為群眾把好關口，建立起覆蓋市鎮村三級的組織機構網絡[3-4]。

4.2 加大專項資金投入

逐年加大對農業標準化生產基地和農產品質量安全工作的扶持力度，除上級扶持資金外，招遠市財政年均投入專項資金400萬元。對果業、蔬菜、畜牧等農業標準化生產基地給予10萬～20萬元的獎補；對獲得省級著名商標的，每個給予20萬元補助；獲得中國馳名商標、中國名牌產品的，每個給予50萬元補助；通過“三品一標”認證的，每個給予2萬～5萬元不等的補助。市政府拿出專項資金為各鎮（街道、區）配備蔬菜農藥速測儀器，并指導其開展檢測業務。截至目前，全市各鎮（街道、區）監管站已經開始對各自轄區內的蔬菜進行了檢測并發布檢測公告，全市共有62個農產品通過“三品認證”，注冊農產品商標219件，其中，中國名牌產品2個、馳名商標3個，“阜山西羅家鐵把瓜”“畢郭官地洼西瓜”“夏甸臧家草莓”通過了國家地理標志證明商標認證。

4.3 建立全方位技術支撐

圍繞提高群眾的質量安全意識，廣泛開展多層次的宣傳培訓活動。在群眾培訓方面，錄制了3期以高毒農藥鑒別、標準化操作規范等為主要內容的專題講座片，每晚黃金時段播出；在管理人員培訓方面，邀請相關領域的專家舉辦了6期專題培訓班，選送相關人員參加專題培訓，對鎮（街道、區）質量抽檢人員進行輪訓，提高了基層管理人員的業務素質和水平，為農產品質量安全工作提供了強有力的人才支撐。

5 參考文獻

[1] 許成才.我國農產品質量安全管理問題及對策探討[J].廣西社會科學，2007（9）：78-81.

[2] 顏景辰，顏廷武.加強我國農產品質量安全管理的對策建議[J].中國軟科學，2004（7）：28-32.

[3] 鄧國取.我國農產品質量安全管理現狀研究[J].河南科技大學學報（農學版），2003（3）：78-81.

[4] 金發忠.新形勢下抓好農產品質量安全管理工作應當著力研究的幾個問題（二）[J].中國禽業導刊，2003（3）：7-8.endprint