淮濱縣河道堤防工程管理存在的問題與對策

□李洪明（河南省淮濱縣淮河管理段）

0 引言

河道堤防能夠起到防洪抗災(zāi)約束洪水的作用，是我國防洪工作的重要保障。文章主要對淮濱縣河道堤防維護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，然后提出了相對應(yīng)的解決措施，以供參考。

1 淮濱縣河道堤防管理工作普遍存在的問題

1.1 河道堤防管理思想意識不強(qiáng)

1.1.1 淮濱縣政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，縣委縣政府把工作重心全部放在招商引資經(jīng)濟(jì)層面上，而忽略了河道堤防管理的緊迫性、重要性。我國雖然陸續(xù)出臺了許多關(guān)于河道管理的法律法規(guī)，對各級政府的職責(zé)都做了明確的規(guī)定，但是仍然有很大一部分人思想意識沒有轉(zhuǎn)變過來，始終主觀上認(rèn)為河道是隨水勢自然形成的，也未認(rèn)識到河道堤防工程在水土保持和水資源保護(hù)，防洪方面等發(fā)揮的顯著作用,2011年淮濱縣委，縣政府成立了“造船特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì)”提出形成產(chǎn)業(yè)聚集，加快產(chǎn)業(yè)升級，做大做強(qiáng)淮濱造船產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體要求，范圍長7.50 km面積2.80 km2。項(xiàng)目全部在淮濱縣縣城以南長達(dá)5km的淮河河道堤防工程內(nèi)，這里密布著多家造船企業(yè)240多大大小小個(gè)造船臺，對河道造成嚴(yán)重影響，縮小河道泄洪斷面，降低水利工程設(shè)施發(fā)揮的作用，影響防洪安全。在汛期來臨之際，也直接威脅到造船企業(yè)的安全，個(gè)別造船企業(yè)甚至在河道內(nèi)建永久性房屋建筑，河道管理部門聯(lián)合水利局水政監(jiān)察大隊(duì)幾次對他們進(jìn)行處罰，并限期整改，但是他們都以我們是縣委縣政府支持的支柱產(chǎn)業(yè)，拒不履行。所以管理單位只能對河道違法行為聽之任之，沒有辦法去治理。

1.1.2 . 堤防工程沿岸的群眾自覺保護(hù)堤防意識淡薄，在河道堤防的堤坡上開墾、取土、種菜、亂搭亂建、打井、養(yǎng)殖、放牧、開渠、挖窖、曬糧、向堤防堆放雜物等，以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。不僅影響了堤防的功能，美觀，還影響防汛車輛的通行。這些違法行為嚴(yán)重減弱了河道的抗洪能力，埋下安全隱患。也有我們管理人員存在的畏難、回避等消極思想，巡查力度不夠，沒有把問題解決在萌芽狀態(tài)。只有問題出現(xiàn)了，才去被動(dòng)處理。

1.1.3 . 一些非法沙廠沙船非法采沙。導(dǎo)致淮河兩岸的灘地大面積垮塌，面積不斷減少。在河道內(nèi)過量采沙，致使河床嚴(yán)重下切，深槽迫岸，造成險(xiǎn)堤險(xiǎn)段，臨近堤岸采砂，使深泓貼岸，堤身相對高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位，無序的非法采砂破壞了河床形態(tài)，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢的局部變化和岸線的崩退，對局部河段的河勢穩(wěn)定帶來了不利影響。

1.2 堤防工程管理手段滯后

1.2.1 目前沒有形成一個(gè)完整的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰管護(hù)機(jī)制和程序。很多工作都是上級業(yè)務(wù)主管部門或者河道管理單位布置任務(wù)，然后管理人員才硬著頭皮臨時(shí)抱佛腳到堤防和河道巡查維護(hù)。并且只是應(yīng)付，沒有真正的沉下去，因?yàn)榈讲坏降谭篮秃拥姥膊榫S護(hù)，工資待遇都一樣，只有少的可憐的每天2元補(bǔ)助。沒有獎(jiǎng)勵(lì)懲罰。所以工作得過且過，缺乏積極性。很多問題河道堤防管理單位依賴過度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把問題推給管理單位，互相推諉，他們之間管理職能交叉，不能進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，由于沒能及時(shí)溝通發(fā)現(xiàn)問題，就不能有效協(xié)調(diào)解決河道堤防發(fā)現(xiàn)的問題，最后小問題釀成大問題，造成無法挽回的損失。

1.2.2 堤防管理缺少專業(yè)設(shè)備和車輛。專業(yè)技術(shù)人才缺乏。工欲善其事，必先利其器，由于淮濱是個(gè)國家級貧困縣財(cái)政困難，堤防管理基本沒有專業(yè)設(shè)備，為保證工程檢測，觀測工作的正常進(jìn)行，并獲得準(zhǔn)確可靠的檢測觀測數(shù)據(jù)資料，應(yīng)配置必需的觀測儀器及設(shè)備。J2經(jīng)緯儀，S3水準(zhǔn)儀，地形測量儀器，水下測量儀器，定位儀，測船等這些必備設(shè)備都沒有。科學(xué)管理維護(hù)只是紙上談兵。

1.2.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏，堤防管理單位人員的素質(zhì)直接影響著工程的管理水平。縣河道管理單位人員主要是內(nèi)部招工，轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主。學(xué)校分配很少，基本沒有，進(jìn)人基本被內(nèi)部壟斷，夫妻，兄弟姐妹在一個(gè)單位很多，所以文化水平普遍較低，素質(zhì)不高，技術(shù)人員所占的比例較小，特別是高中級以上技術(shù)人員所占的比例更小。職工在文化程度上，本科以上5%，大專以上占10%，中專占20%，技校高中占10%，初中占55%，不能勝任本職工作的情況較為嚴(yán)重，因此新的水利科技成果難以推廣應(yīng)有，造成堤防管理的綜合管理水平不高。直接從事工程管理的人員不少，懂技術(shù)人員卻也十分有限，出現(xiàn)了“人多沒事干，事多沒人干”的局面，無法保證其河道堤防工程管理的有序開展。造成這種局面的原因主要是堤防管單位人員素質(zhì)不高，工資、福利待遇低，缺乏有效競爭機(jī)制，因循守舊，沒有創(chuàng)新精神，多年未面向社會(huì)公開招錄專業(yè)性大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充新鮮血液。

2 河道堤防管理存在問題的對策

2.1 具體的措施對策

2.1.1 增強(qiáng)對河道堤防管理維護(hù)工作重要性的思想認(rèn)識。縣委縣政府，在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要兼顧河道堤防安全，綜合統(tǒng)籌管規(guī)劃，河道堤防事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)非營利性公益事業(yè)。在淮濱這個(gè)四面環(huán)水的縣城顯得尤為重要。淮濱縣堤防線比較長，堤防防汛保護(hù)維修任務(wù)繁重。要充分利用沿河堤防工程群眾的力量，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾進(jìn)行一些基本的管理維護(hù)工作，恢復(fù)之前堤防實(shí)行的專職堤防管理員制度。堤防管理員的條件是:身體健壯，熱愛堤防，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克己奉公，任勞任怨，不徇私情等，除此以外，最好還應(yīng)具有一定文化知識水平，或者在群眾中有一定威望的黨員，離職干部或者長輩，以利于開展工作。一定數(shù)量以內(nèi)堤防由縣河道管理部門聘用1名堤防管理員負(fù)責(zé)管理，每人只負(fù)責(zé)一定數(shù)量堤防的日常管理工作。堤防管理可以從無序到有序，可實(shí)現(xiàn)管理了全覆蓋，確保全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.1.2 配備專業(yè)性的設(shè)備，車輛和提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平。由于河道堤防管理的特殊，需要專業(yè)性的設(shè)備和車輛來檢測和維護(hù)，河道管理單位要向縣政府積極申請資金，用于購買專業(yè)性的設(shè)備和車輛，如必備的J2經(jīng)緯儀、S3水準(zhǔn)儀、地形測量儀器、水下測量儀器、定位儀、測船等，這些設(shè)備可以大大提高河道堤防管理的科學(xué)性，準(zhǔn)確性，和效率。

2.1.3 管理人員的素質(zhì)和技術(shù)能力直接關(guān)系到河道堤防的管理維護(hù)的實(shí)際效果。因此，河道管理單位要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬的管理團(tuán)隊(duì)，選派一定比例人員到有關(guān)水利學(xué)校進(jìn)行一段時(shí)間專業(yè)技能培訓(xùn)。組織人員到外地學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并要注重理論聯(lián)系實(shí)際。建立人才培訓(xùn)與職務(wù)任用掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制，提高工作人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，而不是被動(dòng)接受，對學(xué)習(xí)成績突出者給予一定的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。提高相關(guān)人員的福利待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4 建立河道堤防管理日常巡查機(jī)制，維護(hù)正常的河道堤防管理秩序。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止侵犯破壞河道堤防的違法行為。把河道堤防巡查工作真正落到實(shí)處，落實(shí)了河道巡查專用車輛，確保了巡查有專用的交通工具。每次要認(rèn)真做好巡查日常記錄和視聽資料采集工作。巡查結(jié)束后對巡查情況進(jìn)行整理匯總。制定巡查考核機(jī)制。結(jié)合社會(huì)輿論焦點(diǎn)和群眾反映的問題情況，每年制定全年度巡查天數(shù)≥100 d的巡查目標(biāo)，并將其分解到季、月、周，再具體量化每個(gè)巡查人員。嚴(yán)格落實(shí)巡查追究責(zé)任制。

2.1.5 加大執(zhí)法力度，依法管理堤防。為切實(shí)加強(qiáng)淮濱縣河道管理工作，規(guī)范水事違法行為，維護(hù)淮濱縣堤防淮河河勢穩(wěn)定，確保行洪暢通無阻和防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《河南省河道堤防管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)結(jié)合淮濱縣實(shí)際情況，加強(qiáng)河道堤防管理執(zhí)法工作。各沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)職能單位要切實(shí)加強(qiáng)對河道堤防管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，溝通，交流，落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)法“，不缺位、不越位”，維護(hù)堤防工程安全，嚴(yán)禁擠占河道堤防控制線，確保河道堤防的安全。加大河道采沙整治力度。聯(lián)合水政監(jiān)察大隊(duì)，縣黃沙管理辦公室，公安機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊各類涉水違法犯罪行為，違法采沙行為，對違法行為做到零容忍。規(guī)范河道采沙正常秩序，在保障河道堤防防洪安全，臨河水利工程安全。

2.1.6 加強(qiáng)河道堤防工程保護(hù)宣傳工作

淮濱縣的堤防線長，管理任務(wù)重，必須依靠沿河的群眾才能搞好。需要對沿堤群眾加強(qiáng)教育，開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，使群眾認(rèn)識到維護(hù)堤防工程的重要性，自覺遵守各項(xiàng)堤防管理制度，制止各種破壞河道堤防的行為。利用宣傳車、電視、墻報(bào)等有效媒體進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，在村口、碼頭等人流密集的地方設(shè)置醒目的宣傳牌,張貼各種法律、法規(guī)和護(hù)堤公約。

3 結(jié)語

新時(shí)期對河道堤防工程的管理維護(hù)提出了更高的期望和要求。雖然淮濱縣的河道堤防工作取得了一定點(diǎn)成績，但同時(shí)還存在著不能忽視的問題，需要去改進(jìn)和提高，這都需要廣大河道堤防管理者的辛勤勞作，智慧，團(tuán)結(jié)奮斗，才會(huì)使淮濱縣的河道堤防管理取得更加輝煌的成績。