新縣山洪災(zāi)害調(diào)查縣級工作實踐

□張文存（河南省信陽水文水資源勘測局）

1 背景

依據(jù)《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案》（2013-2015年）和《河南省山洪災(zāi)害防治項目實施方案》（2013-2015年），山洪災(zāi)害防治項目主要開展山洪災(zāi)害防治非工程措施和重點山洪溝治理兩大方面的建設(shè)任務(wù)。其中縣級任務(wù)實現(xiàn)完成山洪災(zāi)害調(diào)查評價。按照10～50 km2劃分小流域，以小流域為單元，開展山洪災(zāi)害基本情況、小流域基本特征、水文、社會經(jīng)濟等情況的調(diào)查，綜合分析沿河村落和城鎮(zhèn)的防洪現(xiàn)狀，以村為單元劃定危險區(qū)，科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)和閾值，為及時準(zhǔn)確預(yù)警和災(zāi)害防御提供基礎(chǔ)支撐。具體建設(shè)內(nèi)容包括：前期基礎(chǔ)工作、山洪災(zāi)害調(diào)查、重點防治區(qū)山洪災(zāi)害詳查、山洪災(zāi)害分析評價、山洪災(zāi)害調(diào)查成果審核匯集、調(diào)查評價成果綜合集成。

山洪災(zāi)害調(diào)查范圍為《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中確定的河南省78200 km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，涉及信陽市、8個縣（市、區(qū)）。2014年度開展新縣山洪災(zāi)害防治區(qū)調(diào)查工作。

2 新縣縣級山洪災(zāi)害內(nèi)業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)處理

2.1 成立縣級調(diào)查機構(gòu)

根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查的總體目標(biāo)要求，由省級水利部門統(tǒng)一組織，以縣級行政區(qū)為基本單位，以基層行政區(qū)劃或小流域為基本工作單元，積極開展部門之間的協(xié)作與交流，采取內(nèi)業(yè)調(diào)查和外業(yè)調(diào)查、全面調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式，通過前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查和測量、檢查驗收等工作階段，全面查清山洪災(zāi)害防治區(qū)的基本情況，有效獲取山洪災(zāi)害防治區(qū)的基礎(chǔ)信息。

根據(jù)任務(wù)分工和質(zhì)量控制要求，新縣縣級調(diào)查機構(gòu)人員由水利局專業(yè)技術(shù)人員組成，調(diào)查員9人，數(shù)據(jù)審核員1人，技術(shù)指導(dǎo)員1人；鄉(xiāng)級設(shè)1名調(diào)查員；每個行政村設(shè)1名調(diào)查員。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織管理和技術(shù)人員參加上級相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鄉(xiāng)、村調(diào)查員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。

2.2 開展內(nèi)業(yè)調(diào)查

山洪災(zāi)害調(diào)查的各項內(nèi)容根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和工作要求分別由不同的部門或單位承擔(dān)，其中山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)服務(wù)由省級技術(shù)支撐單位承擔(dān)；山洪災(zāi)害防治區(qū)基本情況調(diào)查由縣級組織承擔(dān)；水文氣象資料收集由省級水文部門或?qū)I(yè)技術(shù)單位負(fù)責(zé)收集整理；歷史洪水調(diào)查、河道斷面測量和地形測量由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)及水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)的單位通過現(xiàn)場測量實施。

內(nèi)業(yè)調(diào)查進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查對象的清查、登記、復(fù)核，編制清查名錄。包括調(diào)查對象名稱、位置、規(guī)模等基本信息。重點摸清防治區(qū)與非防治區(qū)，劃出重點防治區(qū)，選出需要現(xiàn)場詳查的沿河村落。對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，企事業(yè)單位、需工程治理山洪溝、已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、歷史山洪災(zāi)害，重要沿河村落、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，涉水工程等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計。完成山洪災(zāi)害調(diào)查A01-A13報表調(diào)查工作。

2.3 內(nèi)業(yè)成果上報

依據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果表，在省級調(diào)查技術(shù)服務(wù)平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、地圖標(biāo)注，做到圖表結(jié)合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一。調(diào)查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對內(nèi)業(yè)調(diào)查表結(jié)合高分辨率衛(wèi)星影像圖進(jìn)行人工審核，重點核對變化的調(diào)查對象，對漏報及不符合審核條件的調(diào)查對象及時核實、更正和補報。整編內(nèi)業(yè)報表、標(biāo)圖成果形成內(nèi)業(yè)調(diào)查報告報上級調(diào)查管理機構(gòu)審核。根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果，完成內(nèi)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的上報工作，全部審核通過。新縣內(nèi)業(yè)調(diào)查成果參見新縣山洪災(zāi)害內(nèi)業(yè)調(diào)查成果情況詳見表1。

表1 新縣山洪災(zāi)害內(nèi)業(yè)調(diào)查成果情況統(tǒng)計表

3 開展外業(yè)調(diào)查

根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查階段的成果和調(diào)查對象的實際情況，通過基層填報、實地訪問、現(xiàn)場測量、工程查勘、推算估算等方法獲取外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。

依據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果，制定縣級外業(yè)調(diào)查工作方案，確定重點防治區(qū)外業(yè)調(diào)查范圍、確定需現(xiàn)場詳查沿河村落。配合水文調(diào)查單位確定典型歷史洪水調(diào)查流域范圍。

使用調(diào)查終端工具開展外業(yè)調(diào)查，劃定危險區(qū)，錄入外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。

配合水文調(diào)查單位開展典型歷史洪水調(diào)查。

配合省級組織測繪單位開展沿河村落斷面測量，完成宅基高程測量工作。

整編外業(yè)調(diào)查成果表、標(biāo)圖成果形成外業(yè)調(diào)查報告報上級調(diào)查管理機構(gòu)審核。新縣外業(yè)調(diào)查成果參見新縣山洪災(zāi)害外業(yè)調(diào)查成果情況詳見表2。

表2 新縣山洪災(zāi)害外業(yè)調(diào)查成果情況統(tǒng)計表

4 沿河村落宅基高程測量

宅基測量是重點防治區(qū)沿河村落現(xiàn)場詳查工作內(nèi)容之一，主要任務(wù)是測定受山洪危害的村落中房屋基礎(chǔ)的高程，確定河段村落內(nèi)房屋建筑基礎(chǔ)所處高程的空間分布及人口分布，為評價山洪災(zāi)害的影響程度，確定應(yīng)急疏散方案等提供依據(jù)。宅基測量需與省級統(tǒng)一組織的河道斷面、洪痕測量工作相結(jié)合，同步實施。

5 縣級山洪災(zāi)害調(diào)查成果報告編制

整編內(nèi)、外業(yè)報表、標(biāo)圖成果形成縣級調(diào)查成果報告報上級調(diào)查管理機構(gòu)審核。山洪災(zāi)害調(diào)查工作的成果資料歸檔整理。

檢查所有調(diào)查成果資料齊全，無調(diào)查單元的對象提交“0”報告。按照行政區(qū)劃、內(nèi)業(yè)、外業(yè)，對所有資料進(jìn)行分類。將調(diào)查報告書、憑證文件、原始資料、調(diào)查和計算成果表、調(diào)查測量圖等形成目錄匯編成冊。調(diào)查成果數(shù)據(jù)經(jīng)檢查審核，保證數(shù)據(jù)真實可靠。所有成果資料及圖件數(shù)字化。成果資料以電子文檔形式提交，簽字紙質(zhì)文檔本級存檔。

山洪災(zāi)害調(diào)查成果包括：山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警設(shè)備分布圖；防治區(qū)人口分布圖；危險區(qū)圖，轉(zhuǎn)移路線和臨時安置點圖；水利工程（包括水庫、水閘、堤防、塘（堰）壩、路涵、橋梁）位置圖；需工程治理山洪溝及保護村落分布圖；重要城（集）鎮(zhèn)住房位置圖；多媒體庫；各類調(diào)查報告、數(shù)據(jù)表、圖件資料。

6 結(jié)論

新縣縣級山洪災(zāi)害調(diào)查工作，在省、地市、縣、鄉(xiāng)、村等五個層級，多個專業(yè)部門的共同努力下，精心組織，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)山洪災(zāi)害調(diào)查知識，掌握山洪災(zāi)害調(diào)查的數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等工作內(nèi)容和技能，調(diào)查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行山洪災(zāi)害調(diào)查方案，堅持原則，相繼開展內(nèi)業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)成果上報、外業(yè)調(diào)查和縣級山洪災(zāi)害調(diào)查成果報告編制工作。內(nèi)業(yè)調(diào)查專業(yè)隊伍進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查對象的清查、登記、復(fù)核，編制清查名錄。獲得調(diào)查對象名稱、位置、規(guī)模等基本信息。重點摸清防治區(qū)與非防治區(qū)，劃出重點防治區(qū)，選出需要現(xiàn)場詳查的沿河村落。整編內(nèi)業(yè)報表、標(biāo)圖成果形成內(nèi)業(yè)調(diào)查報告報上級調(diào)查管理機構(gòu)審核，完成內(nèi)業(yè)成果上報。開展外業(yè)調(diào)查，根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查階段的成果和調(diào)查對象的實際情況，通過基層填報、實地訪問、現(xiàn)場測量、工程查勘、推算估算等方法獲取外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。對所有實際資料進(jìn)行全面審查，整編內(nèi)、外業(yè)報表、標(biāo)圖成果形成縣級調(diào)查成果報告報上級調(diào)查管理機構(gòu)審核。報告內(nèi)容完整、文字通順、簡明扼要、重點突出，層次清晰；論證充分、結(jié)論明確；文、圖、表齊全、互映。

[1]黃喜良.河南區(qū)域山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警通信技術(shù)的研究[J].郵電設(shè)計技術(shù),2010(02):67-70.

[2]李亞,任建勛,趙新強.河南省縣級山洪災(zāi)害防治預(yù)報預(yù)警平臺解析[J].河南水利與南水北調(diào),2012(18):51-52.