治理城市內澇的方案探討

□劉學勇（河南省新鄉水文水資源勘測局）

0 引言

“城市看海、城內劃船”是近年來城市內澇的代名詞，由此可見城市內澇已達到非常嚴重的程度。城市內澇是指由于強降雨或連續性降水超過城市排水能力致使城市產生積水災害的現象。城市內澇屬洪澇災害之一，它可致生態環境的破壞、經濟財產損失、嚴重影響人們的生活和工作。城市一次暴雨一次澇，日益嚴重的內澇必須引起各級政府有關部門的重視，采取相應措施預防或避免城市內澇的發生。

解決城市內澇問題首先要知道造成內澇的根源。究其原因比較復雜，如全球氣候變暖、城市熱島效應，城市規劃和管理，市政排水管網的設計和建設，暴雨預警和應急預案的缺失等等。

1 治理城市內澇的工程措施

1.1 增加城市綠化、調蓄面積，增強下滲能力

據資料分析，各種屋面、混凝土和瀝青路面徑流系數為0.90，公園和綠地徑流系數為0.15。目前處在城市化進程高峰期，城市大面積擴張建設，硬化地面和樓房等不透水面積增多，相應透水地面減少，降水后滲透性能下降，地表徑流增加，匯流速度加快。因此城市規劃建設中，應增加洼地、有調蓄作用的人造湖泊，增加城市透水層，增強蓄水能力。不妨可以將城市綠地景觀、草坪建設在地勢低洼的地帶，枯水期在此休閑散步娛樂，豐水期暴雨來臨時提醒游人疏散，做為雨水調蓄的地方，減少徑流，從而使城市水文生態系統良性循環。

1.2 汛前加大河道清淤，疏通排水管網

城市大多依河而建，城市防洪排澇基本都是排向河道內。以新鄉市為例，穿越新鄉城區內的河道主要有衛河、人民勝利渠、東孟姜女河、西孟姜女河、趙定排等，它們是新鄉市城市雨洪和生活污水的主要排泄地。因此在汛前、暴雨前應將攔蓄景觀的橡膠壩、攔蓄閘多次開閘放水，進行河底沖淤，沖淤不徹底的應進行人工清理。城市排水管網一般位于城市主干道兩側，各類污泥、垃圾等易沖入其中，應及時疏通清理管道，避免出現“腸梗阻”，保證排水暢順。

1.3 加大城市地下管廊投資建設

由于城市規劃建設面積不斷增大，導致匯水面積不斷增大，原有排水管道不堪重負。另一方面多數城市在過去發展建設中，一直“重地上、輕地下”，排水設施建設跟不上城市發展速度，存在排水設施不完善，排水系統年久失修等問題。更有部分城市雨污未分流，高濃度的生活污水直接排向雨洪管道，造成雨洪管道壓力更大。

2015年7月28日李克強總理在國務院常務會議上指出，“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。城市管廊建設嚴重滯后有設計方面的滯后也有建設方成的滯后，加快這方面的投資建設，很有必要”，所以各級市部門要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，增加投資加大城市管廊建設。

2 治理城市內澇的非工程措施

2.1 做好城市防災排澇宣傳

向市民做好城市防洪防災排澇宣傳工作非常有必要。尤其汛前開展防洪減災宣傳教育，普及防洪防災避險知識。強調市民不要向街道亂扔塑料袋，禁止餐飲業將清洗后的菜葉、瓜果皮以及高油脂污濁物向排水管網傾倒，禁止環衛部門將清掃的塵土、石塊、樹葉掃向路邊的排水管網?？傊屖忻窳私馑畛鞘信潘O施現狀和管理所面臨的問題，增強市民愛護城市排水的自覺性和積極性，共同做好城市防洪防災排澇工作。

2.2 做到城市排水和城市排澇設計體系同步

我國城市排水和城市排澇分屬城市市政和水利部門，由于行業標準不同其側重不同，設計重現期不同。城市市政暴雨重現期一般較短為0.50-3 a一遇，水利部門的城市排澇重現期一般較長為5-20 a一遇。據研究，用市政暴雨1-2 a重現期計算的流量相當于水利8-30 a重現期計算的流量。以北京2012年7月21日暴雨事件為例，北京及其周邊地區遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害，致使79人因暴雨死亡，160.20萬人受災，經濟損失116.40億元。災后調查證明，雨水排水不暢的主要原因就是排水口被河道水位淹沒，排水管道發生頂托，因此市政和水利兩部門間溝通和協調非常有必要，妥善處理城市防洪規劃與城市建設發展規劃之間的關系，妥善處理城市排水、滯澇與防洪的關系，科學規劃、合理布局，將城市排水管網、排澇河道與防洪河道建設成適合城市發展的防洪排澇工程。

2.3 加強城市水文監測和分析研究

一座城市普降暴雨，其產流、匯流規律會依暴雨強度的大小、城市不透水層和林地綠化相對比重、城市地勢高低、排水管網口距河道河渠管遠近距離的不同而產生不同的產、匯流規律，不同的產匯流規律會造成不同的內澇程度。加強城市水文監測與分析研究，準確評價城區不同區域的水資源數量，城市設計部門依不同城區的水資源量、地勢、排水管網情況在交通道路兩側設計不同大小、不同數量的排水管口。如可以在低洼和不透水層多的地方加大增多排水管口，增強排空能力；在地勢高的區域和綠化較多可以適當減少排水管口，以達延緩排空能力。總之就是達到錯峰、縮小最大峰值的目的，減少對排水管網排泄壓力。

2.4 建立暴雨預警、做好防洪排澇預案

目前不少城市缺少暴雨預警、排澇預案體系，該體系涉及到氣象水文、水利、城管環衛、交通、衛生防疫等多個部門，各部門應各司其職共同行動，應對突然來襲的強降雨城市內澇，全面提升城市防災和應急響應能力，提高城市防洪應急管理水平。

氣象部門提高降雨預報精度，尤其是強降雨強對流天氣；水利部門或城建河道管理部門接到強降雨氣象預警信息，及時將城區起美化作用的景觀河道內的橡膠壩、攔蓄閘全部放開，盡可能騰空河道空間，一是避免排水不暢，二是保證河道水得到更新凈化；暴雨降落地面形成積水，環衛部門應全員到第一線，主要是清理道路兩側的排水口，防范被塑料、殘枝爛葉堵塞，必要時掀開排水篦，但必須設置安全警示牌。橋梁涵閘地下道更易積水處加足抽水提灌泵，強力抽水；交通管理部門在積水嚴重區域實行交通引導和管制，維持人員車輛繞行提示。衛生部門應及時衛生防疫，避免出現傳染性疾病發生。

3 結語

解決城市內澇是很復雜的系統工程，關系到多個部門，并不是僅僅依靠某一個部門或某一項工程措施就能徹底解決，但各級政府應統籌謀劃、各部門相互協調、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路，共同應對城市快速發展帶來的內澇問題，同時城市設計建設者應拓展新城市規劃建設理念，加強城市公共管理和應急機制，保證我們的城市家園不再受內澇侵襲。

[1]魯航線，張開軍，陳微靜.城市防洪、排澇及排水三種設計標準的關系初探[J].城市道路防洪，2007（11）.