我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的政策環(huán)境研究

■ 徐 輝

我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的政策環(huán)境研究

■ 徐 輝

軍民融合政策法規(guī)決定了融合的范圍、層次和深度，關(guān)乎國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略部署實(shí)施質(zhì)量和效益，但當(dāng)前，我國(guó)尚未建立起軍民融合發(fā)展的良好政策環(huán)境。文章在政策法規(guī)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)規(guī)律，分析主要問(wèn)題，并從制定法律、強(qiáng)化軍地協(xié)同、突破重點(diǎn)、評(píng)價(jià)監(jiān)督和組織保障等五個(gè)方面提出了改善政策環(huán)境的建議。

黨的十七大、十八大對(duì)軍民融合式發(fā)展均作了重要戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。在重大戰(zhàn)略和重要思想論述的指引下，各方都在積極開(kāi)展軍民融合理論研究與實(shí)踐探索。但總體來(lái)看，我國(guó)軍民融合發(fā)展還存在軍地資源共享程度不高、軍工體系開(kāi)放不夠、民參軍較為困難、利益藩籬固守等問(wèn)題。究其原因，與我國(guó)當(dāng)前對(duì)軍民融合認(rèn)識(shí)不夠深化、體制機(jī)制不健全、政策法規(guī)體系建設(shè)不夠完善等因素有密切關(guān)系。

一、軍民融合政策發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，軍民融合理論不斷發(fā)展完善，逐漸向?qū)嵺`深度邁進(jìn)，軍民融合政策法規(guī)也不斷完善，在國(guó)防動(dòng)員、固定資產(chǎn)投資管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅收、保密管理、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才建設(shè)等方面，均有系列相關(guān)政策出臺(tái)。政策法規(guī)為國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了較好的外部環(huán)境支撐。

軍民融合相關(guān)的政策法規(guī)包含人大制定的法律、國(guó)務(wù)院及軍委聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)條例、國(guó)務(wù)院部委層面出臺(tái)的規(guī)章以及地方人大制定頒布的法規(guī)和地方政府制定的規(guī)章等。已經(jīng)出臺(tái)的與軍民融合相關(guān)的法律文件包括國(guó)防法、保密法、公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、投標(biāo)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、國(guó)防動(dòng)員法等法律。在法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院及中央軍委發(fā)布了振興裝備制造、國(guó)防專利、武器裝備科研生產(chǎn)、武器裝備質(zhì)量管理、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、以及影響較大的《國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)）等法規(guī)條例。相關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、采購(gòu)、裝備管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設(shè)、土地等系列政策規(guī)章。

通過(guò)這些政策法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)改善我國(guó)軍民分割體制，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防科技創(chuàng)新體系形成、國(guó)防科技工業(yè)體系與制度建設(shè)等方面起到了重要推動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)這樣幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是法規(guī)建設(shè)整體成效顯著。近年來(lái)，為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)體系開(kāi)放，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民企參與武器裝備科研生產(chǎn)裝備與綜合保障體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院、中央軍委及其部門(mén)以及地方層級(jí)制定出臺(tái)了一系列政策法規(guī)及相應(yīng)落實(shí)文件，涵蓋了民參軍、軍轉(zhuǎn)民、軍工集團(tuán)股份制改造、跨部門(mén)協(xié)調(diào)等方面。在體制上明確了民口企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，改變了過(guò)去民參軍沒(méi)有依據(jù)和制度保障的體制障礙。二是政策法規(guī)的可操作性大大提高。過(guò)去，一些專家學(xué)者指責(zé)軍民融合領(lǐng)域一些原則性指導(dǎo)文件過(guò)多，而實(shí)際可操作性的文件較少，這也是我國(guó)許多領(lǐng)域政策法規(guī)的共性。而近年來(lái)，軍民融合領(lǐng)域制定的政策法規(guī)強(qiáng)化了實(shí)際調(diào)研和專家論證，以實(shí)際問(wèn)題為核心，多方征求意見(jiàn)，政策法規(guī)制定的科學(xué)性大大提高。三是政策法規(guī)體系結(jié)構(gòu)更加完整合理。政策法規(guī)制定從過(guò)去針對(duì)某一突出問(wèn)題推出單一政策向政策制度建設(shè)體系化、結(jié)構(gòu)化方向發(fā)展。表現(xiàn)為法規(guī)體系建設(shè)層次高中低全面覆蓋，部分領(lǐng)域各層級(jí)法律法規(guī)同步推出。例如人大立法、國(guó)務(wù)院中央軍委法規(guī)、部門(mén)層面規(guī)章及地方層次法規(guī)規(guī)章先后共同推出相關(guān)政策；內(nèi)容構(gòu)成上綜合性法規(guī)、專業(yè)性法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)并存。四是政策法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出更加科學(xué)合理的發(fā)展趨勢(shì)。表現(xiàn)為政策法規(guī)立法層級(jí)越來(lái)越高，質(zhì)量越發(fā)精細(xì)，內(nèi)容越發(fā)具體，新政制定越來(lái)越及時(shí)。

二、存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)軍民融合政策法規(guī)建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與深度融合發(fā)展需要還存在一些差距，在許多領(lǐng)域還有改進(jìn)空間。

（一）軍民融合法律少，政策多

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合深度發(fā)展面臨一個(gè)關(guān)鍵難題是頂層法律缺失，融合主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素界定不清，各參與主體行為沒(méi)有充足的法律依據(jù)，融合實(shí)踐過(guò)程中摩擦不斷，阻力重重。已有大多數(shù)法規(guī)都是政策性文件，而且多是各個(gè)部門(mén)出臺(tái)的，政策的適用范圍和影響力明顯不足。例如，2004年發(fā)布《國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》，2005年頒布“老非公36條”，2010年再次發(fā)布“新非公36條”來(lái)允許“民參軍”，實(shí)際上，早在1999年，國(guó)防科工委就出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可暫行管理辦法》，對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可證的單位、企業(yè)性質(zhì)沒(méi)有做任何限制。隨后，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)則》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可程序》等法規(guī)文件出臺(tái)，也沒(méi)有區(qū)分國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份。國(guó)家多次發(fā)布軍民融合發(fā)展的政策，但民營(yíng)企業(yè)仍感“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”普遍存在。這與法律缺失不無(wú)關(guān)系，因?yàn)檎吆茈y把體制、機(jī)制、市場(chǎng)主體以及相關(guān)的金融、工商稅務(wù)、監(jiān)督等方面的問(wèn)題系統(tǒng)性解決。

（二）一些領(lǐng)域政策未能實(shí)現(xiàn)有效突破

例如，在《政府采購(gòu)法》中把政府采購(gòu)分為民品采購(gòu)和軍品采購(gòu)，沒(méi)有考慮軍民兩用技術(shù)。一些民企已實(shí)際承擔(dān)一類核心裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，但政策法規(guī)卻仍是禁止。目前，雖然從武器裝備的復(fù)雜程度上，民企承擔(dān)的任務(wù)大多是配套產(chǎn)品、部件、元器件等一些軍選民用產(chǎn)品和第三類軍品領(lǐng)域，但一些民口企業(yè)已進(jìn)入第一類核心裝備研制生產(chǎn)領(lǐng)域。有些民參軍企業(yè)均屬國(guó)防科工局規(guī)定的一類軍品領(lǐng)域，超出2007年頒布的《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》不允許進(jìn)入的第一類軍品領(lǐng)域（武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品）。

（三）民參軍政策還有待完善

如今，民參軍的主要問(wèn)題表現(xiàn)在進(jìn)入門(mén)檻高、管理交叉，申請(qǐng)周期長(zhǎng)，維護(hù)成本高等問(wèn)題。例如，雖然政策已明確民企可以參與軍品市場(chǎng)，但按現(xiàn)行體制，民企需“四證”，企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多個(gè)部門(mén)、多次考驗(yàn)；且“四證”相互關(guān)聯(lián)，尤其是總裝更傾向于新時(shí)代認(rèn)證結(jié)果，軍用標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系出現(xiàn)多家并存一家獨(dú)大狀態(tài)，造成了待審扎堆現(xiàn)象；另外，“四證”內(nèi)容重復(fù)較多，經(jīng)初步測(cè)算，除保密資格認(rèn)證之外，其他三個(gè)認(rèn)證約30%是重復(fù)的。企業(yè)“四證”辦齊，快者2年，一般要3-4年。另外，企業(yè)為了維護(hù)“四證”需投入較大的人力和物力。每年例行檢查和多次非例行性監(jiān)督審核以及新申請(qǐng)事項(xiàng)事宜，牽涉精力巨大，耗費(fèi)時(shí)間太多，僅武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證一年的維護(hù)成本達(dá)10萬(wàn)元之多。部分企業(yè)申請(qǐng)二級(jí)保密資質(zhì)成本達(dá)幾百萬(wàn)之多（包括場(chǎng)地、物防、技術(shù)設(shè)施、內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)等）。

（四）國(guó)家保密政策法規(guī)有待完善

保守秘密法和保密監(jiān)督管理規(guī)定的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了保密主體的職責(zé)和保密范圍，強(qiáng)化了保密管理水平。保密管理程序過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致國(guó)防科技工業(yè)體系存在一些定密過(guò)高，或到解密期仍保守秘密，或定密積極、解密懈怠輕視的問(wèn)題，構(gòu)成了對(duì)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”機(jī)制運(yùn)行的阻力。解密的風(fēng)險(xiǎn)性以及準(zhǔn)入認(rèn)證的復(fù)雜程序，既制約了軍轉(zhuǎn)民，也制約民參軍，一定程度上造成了非傳統(tǒng)軍工企業(yè)不能或不愿邁入國(guó)防市場(chǎng)之壁壘問(wèn)題。同時(shí)，也一定程度上影響了民企靈活開(kāi)放的特性。從現(xiàn)有1000余家取得生產(chǎn)許可證的民口企業(yè)來(lái)估算，規(guī)模已經(jīng)非常可觀。但嚴(yán)格保密管理及軍品科研生產(chǎn)的嚴(yán)格規(guī)定，一定程度上影響其技術(shù)獲取渠道、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、人才引進(jìn)和產(chǎn)品市場(chǎng)范圍等方面，可能使得企業(yè)傾向于保守，有可能使參軍民企形成另外一個(gè)半封閉工業(yè)體系。

三、政策環(huán)境改善的建議

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)軍民融合被窄化理解為國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合，這一認(rèn)識(shí)與十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志的重要講話精神并不相符。習(xí)總書(shū)記指出，要努力實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合，而不是局限于工業(yè)領(lǐng)域。因此，改善我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的政策環(huán)境，要率先在思想觀念上予以突破，站在更高視角、更廣范圍和更深層次上理解軍民融合，并以此為依據(jù)制定全局和分領(lǐng)域政策法規(guī)，才能更好的發(fā)揮法規(guī)的指引和規(guī)范作用。

第七屆中國(guó)國(guó)際軍民結(jié)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展

（一）加快制定軍民融合基本法律

在修訂《國(guó)防法》的基礎(chǔ)上制定軍民融合基本法律《軍民融合促進(jìn)法》。1997年頒布實(shí)施的《國(guó)防法》，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，該法第五章“國(guó)防科研生產(chǎn)和軍事訂貨”，規(guī)定了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的“十六字方針”，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控”，國(guó)家根據(jù)“國(guó)防建設(shè)的需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行軍事訂貨制度”。當(dāng)前，國(guó)防科技工業(yè)明確了走軍民融合式發(fā)展的路子，可以在修訂《國(guó)防法》時(shí)，規(guī)定促進(jìn)軍民融合發(fā)展的方針、原則和基本制度。同時(shí)，研究制定《軍民融合促進(jìn)法》，以法律形式明確軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范軍民融合的重要工作和程序方法，靠科學(xué)的制度徹底改變當(dāng)前軍民融合中“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問(wèn)題靠關(guān)系”的局面，詳細(xì)規(guī)范軍民融合頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上述兩部法律互相協(xié)調(diào)，可以破除軍民雙方在立法層面上的一些障礙。在此基礎(chǔ)上，還可專門(mén)就國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展制定特別法《國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展法》，總結(jié) “軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的經(jīng)驗(yàn)和做法，從法律層面做出權(quán)威的規(guī)定。在軍民一體化早期，美國(guó)已制定了《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》，該法可謂是美國(guó)推進(jìn)軍民一體的基本法，明確提出依法推進(jìn)軍民一體化。到2003年，美國(guó)國(guó)防部在對(duì)24家國(guó)防供應(yīng)商進(jìn)行深入調(diào)研并總結(jié)伊拉克“持久自由行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，取得了良好效果。

（二）強(qiáng)化軍地政策法規(guī)銜接

要做到軍地法律法規(guī)的銜接，就要多看到雙方的共性、共同的要求，要對(duì)雙方盡量適用統(tǒng)一的法律法規(guī)，而不是強(qiáng)調(diào)特殊性和差異化。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系上，我國(guó)一貫分為民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品在民用和軍用上，要求是一致的，屬于“貨架產(chǎn)品”，有些產(chǎn)品的民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)是可以對(duì)接的，在軍民融合發(fā)展中，要鼓勵(lì)采用成熟的軍民兩用“貨架產(chǎn)品”和民用標(biāo)準(zhǔn)。在1993年頒布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定，“軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定”，這種類似規(guī)定在我國(guó)的很多法律法規(guī)中經(jīng)常出現(xiàn)。在軍民融合深度發(fā)展的新形勢(shì)下，類似法條應(yīng)予以修訂、清理，可以適用同一部法律法規(guī)的，不應(yīng)再做另行規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)諸多領(lǐng)域中，軍地要強(qiáng)化溝通，要主動(dòng)修訂已有政策，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此外，要在國(guó)防工業(yè)、科技創(chuàng)新、動(dòng)員、人才培養(yǎng)、綜合保障等領(lǐng)域制定政策，充分融合，發(fā)揮地方保軍、軍隊(duì)需求牽引的雙重作用，共同服務(wù)于富國(guó)強(qiáng)軍的宏偉目標(biāo)。

（三）注重重點(diǎn)難點(diǎn)法規(guī)試點(diǎn)先行

軍民融合涉及利益主體多，跨越軍地多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)工作難度大。軍民融合政策往往要突破既有的利益藩籬，克服各種關(guān)鍵掣肘，阻力較大。此種背景下，建議在一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。例如，針對(duì)民參軍準(zhǔn)入路慢長(zhǎng)的問(wèn)題，可以在國(guó)家層面上嘗試合并四證，簡(jiǎn)化工作流程，縮短民營(yíng)企業(yè)獲得參軍資質(zhì)的時(shí)間。劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，改革現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)審查程序和工作效率。充分發(fā)揮軍事科研采購(gòu)的市場(chǎng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方主管部門(mén)，試點(diǎn)引導(dǎo)有能力的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)一級(jí)保密資質(zhì)，承擔(dān)與其相應(yīng)級(jí)別的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)放其承擔(dān)裝備總體或整機(jī)研制生產(chǎn)任務(wù)的限定。在保密方面，充分發(fā)揮國(guó)家保密法的約束作用，原則上不再單獨(dú)推行復(fù)雜化的保密程序和管理規(guī)定，從保密主體個(gè)人行為上予以約束，推行更加靈活的保密責(zé)任規(guī)定。

（四）建立政策法規(guī)的第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

一套好的制度體系、成熟的經(jīng)驗(yàn)做法、完善的政策法規(guī)需經(jīng)不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)、反饋和修正才得以形成。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、需求牽引為主線，以深化融合為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，從立法源頭上確立能與國(guó)家其他法律相融合，注重政策法規(guī)的縱向和橫向銜接，各個(gè)部門(mén)不單獨(dú)制定政策法規(guī)的思路。目前，各個(gè)部門(mén)制定政策已成慣例，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策法規(guī)評(píng)估、反饋和監(jiān)督機(jī)制更難建立。建議由多家軍民融合研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立軍民融合政策法規(guī)評(píng)估、反饋研究工作組，研究并建立較為科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，對(duì)軍民融合政策法規(guī)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化調(diào)研、評(píng)估，及時(shí)收集軍地雙方融合狀態(tài)信息，分析新情況、新問(wèn)題對(duì)政策法規(guī)的需求，尋找問(wèn)題，及時(shí)反饋，建議完善。

（五）建立政策法規(guī)建設(shè)的組織保障體系

建議以中央、國(guó)務(wù)院為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有權(quán)制定軍民融合政策法規(guī)的主體單位，建立政策法規(guī)的制定、審查和糾偏機(jī)制。尤其是近年來(lái)，軍地密集出臺(tái)了系列政策法規(guī)，多個(gè)部門(mén)多站在自身利益視角，部門(mén)間存在利益博弈現(xiàn)象，政策效果評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)，不利于政策法規(guī)的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。建議建立健全政策法規(guī)監(jiān)督員制度和定期檢查工作制度，結(jié)合軍民融合發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，在研究機(jī)構(gòu)評(píng)估、反饋報(bào)告基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)予以動(dòng)態(tài)修訂，不斷完善。

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3.中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心.工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合政策法規(guī)建設(shè)研究報(bào)告[R].研究報(bào)告，2013.

4.中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心.工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合發(fā)展年度報(bào)告[R].研究報(bào)告，2014.

5.防務(wù)科技產(chǎn)業(yè)投資基金,北京工業(yè)大學(xué)中國(guó)防務(wù)產(chǎn)業(yè)研究中心.軍民融合政策、理論與實(shí)踐[R].研究報(bào)告，2010.

6.北京市國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室.軍民融合政策法規(guī)[M].匯編（內(nèi)部），2014.

（作者單位：中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心）