軍事代表在裝備采購風險管理上的作用探討

■ 何泓武

軍事代表在裝備采購風險管理上的作用探討

■ 何泓武

本文針對當前裝備采購中風險管理的現狀，分析了裝備采購在研制、試生產、批生產和使用階段中存在的風險狀況，構建了各階段的風險體系，并結合軍代表的質量監督工作實際，探討軍代表在裝備采購風險管理的作用，并提出了軍代表通過日常監督管理工作降低裝備采購風險的措施方法。

一、引言

隨著科學技術和社會生產力的迅猛發展，裝備系統化、配套化、復雜化的程度越來越高，使得武器裝備采購項目日趨龐大和復雜。武器裝備采購項目的規模化以及技術和組織管理的復雜化使得武器裝備采購風險管理工作更加艱巨和復雜。武器裝備采購項目能否圓滿完成，直接影響到裝備形成戰斗力的能力。軍事代表作為軍工產品質量監督的一線人員，全方位的參與到合同履行監督中，如何運用軍事代表的監督作用，有效地降低和規避各種風險，進一步發揮好軍事代表工作效能，是裝備建設中需要解決的重要問題。基于此，本文結合軍事代表質量監督工作，從裝備采購風險管理的各個環節入手，在對各階段風險進行識別的基礎上，探討軍事代表通過日常監督工作來有效降低裝備采購風險的各種措施，進一步提升軍事代表監督效能。

二、裝備采購風險管理現狀及不足

近年來，我軍裝備建設取得了長足發展，武器裝備科技含量不斷上升，這些都對我軍裝備采購提出了新的要求。裝備采購工作對于我軍裝備現代化至關重要，裝備采購風險管理也日益被重視起來，并發揮著越來越大的作用。但從風險管理現狀來看，仍存在著一些不足，主要表現在：

1.對風險管理認識仍有不足

盡管近年來風險管理提到的越來越多，但是，各方對風險管理的認識仍然有很多不到位，對風險管理的概念缺乏系統性的了解，對風險管理方法、程序不夠清楚，只是依靠對風險管理片面的理解和經驗來指導實際工作。

2.風險管理執行效果差

由于對風險管理存在模糊認識，對風險類型的區分不夠細化，不能夠有效識別可能存在的風險，導致風險管理在實際執行過程中流于口號、空有其表。

3.企業不夠重視

由于武器裝備采購更多的是計劃經濟，承研承制單位處于壟斷地位，拿到合同后，往往對于履行過程中存在的潛在風險不夠重視，進而導致由于缺乏對風險的有效控制，必然增大項目投入的風險，體現在“拖(進度)、降(性能指標)、漲(經費)”。

4.風險管理專業人才匱乏

很多企業往往不設置專門的風險管理部門或專職的風險管理人員。風險管理的相關工作，就分散于各環節執行部門和人員身上。但由于各部門及人員缺乏風險管理相關知識，對風險管理的認識也不到位，往往導致風險管理工作開展缺乏有效的方法和手段，起不到真正風險控制的效果，這也進一步導致風險管理工作在企業中越來越不受重視。

三、裝備采購風險分析

為了進一步探討軍事代表在參與裝備采購風險上能夠發揮的作用，首先必須對裝備采購風險進行有效識別和確認。目前軍事代表的質量監督工作已覆蓋了裝備的研制、生產及使用三個過程，應按照這三個階段進行裝備采購風險的識別。但裝備由研制轉入批量生產之間還有一個試生產過程，由于其設計和工藝等并沒有經過批量試制的實際檢驗，在風險控制上與研制階段和批量生產階段還有一定的差異，因此將試生產階段單獨列出，分研制階段、試生產階段、批量生產階段和使用階段四個階段進行采購風險的識別。

1.風險分類

根據風險特點將風險劃分為：技術風險、費用風險、進度風險、質量風險、采購風險、人力資源風險、組織管理風險等。各風險之間相互聯系，存在一定的因果聯系，風險分類詳見表1。

2.各階段風險識別

（1）研制階段風險識別

研制階段目標一般為在規定的技術、費用和進度條件下，設計出滿足要求的裝備并能夠有效指導后續生產。因此，該階段風險就是指在規定的技術、費用和進度等約束條件下，對不能實現裝備研制目標的可能性及所導致的后果嚴重性的度量。研制風險對于任何項目都是固有的，并且包含在論證、方案、工程研制、設計定型和生產定型階段全過程中。因此，該階段風險最終集中體現在技術、費用和進度三個方面的風險。需要說明的是，由于該階段重點并不是生產出合格的產品，而是需要通過生產出來與設計相符的樣機來驗證設計是否能夠達到研制總要求的要求，因此，該階段質量風險并不列為核心風險。

表1　風險分類表

表1　風險分類表（續）

（2）試生產階段風險識別

試生產階段主要是對試生產的第一批產品進行全面的過程和成品檢查，來確定技術文件能否有效指導生產，企業生產條件能否滿足裝備生產要求。由于研制階段的技術文件并沒有經過批量生產的驗證，因此該階段產品的技術、質量并不穩定；同時，由于技術不成熟，產品交付進度也易受影響。需要說明的是，由于技術、質量不穩定，裝備的生產成本和質量成本可能較高，因此該階段費用風險仍然存在，只是相對研制階段，其風險相對較小，因此歸入次級風險。

（3）批生產階段風險識別

表2　軍事代表在裝備采購風險管理過程中采取的措施

表2　軍事代表在裝備采購風險管理過程中采取的措施（續）

裝備在經過小批量試制和質量評審后，其圖紙和工藝等技術文件已相對成熟，其核心風險主要表現為質量風險和進度風險。但是，這階段仍然存在技術風險和費用風險。其中技術風險突出表現在隨著批量生產的進行，原本未暴露的設計隱患可能顯現，同時，由于科學技術的進步和技術水平的提高，裝備設計也存在著不斷更新的可能。另外，該階段的費用風險主要表現為隨著原材料、外購器材和人力資源成本的不斷提高，可能造成裝備成本的不斷提高。

（4）使用階段風險識別

本文的使用階段是指裝備交付部隊后到裝備報廢退役的全過程。該階段作為承制單位需要做好的就是售后服務工作。對該階段風險識別如圖4所示。其中技術風險主要體現在編寫的教材、使用維護說明書不能有效指導部隊使用，不能促進裝備在部隊戰斗力的盡快形成。而售后服務風險集中體現在部隊所反映的技術質量問題、非技術質量問題和培訓要求不能得到有效反饋和解決。同時該階段關于人力資源配置、組織管理協調、安全方面的風險仍然存在。

3.風險特點分析

通過以上分析可以看出，當前裝備采購風險具有以下特點：

（1）多樣性和體系性

隨著武器裝備的科技含量越來越高，結構日益復雜，各過程的風險因素數量日益增多且種類繁雜，具有多樣性，而各風險因素之間的內在關系錯綜復雜，交叉影響并與外部因素相互交織，風險顯示出體系性。

（2）動態性

各種風險都有一個孕育、發生、發展和減弱或消失的過程。隨著時間的推移，與裝備有關的技術風險、質量風險、進度風險、費用風險等核心風險都會在質和量上發生變化。同時每一階段都又有可能產生新的風險。特別是武器裝備越來越復雜的今天，風險種類更多，風險的動態變化性更明顯。

（3）集中性

雖然風險種類繁多、特點不一，但是各階段風險會重點體現在幾種特定風險上，而這些風險也是軍事代表在日常工作中需要去關注的重點。

四、軍代表在降低裝備采購風險的舉措

質量監督是為了確保滿足規定的要求，對組織、過程和產品的狀況進行監視、驗證、分析和督促的活動。軍事代表的質量監督工作是通過對裝備承制單位質量管理體系以及裝備的研制過程、生產過程、成品檢驗、售后服務等進行監督，確保裝備滿足合同要求的一系列活動。由于裝備在研制、生產過程中，裝備承研承制單位管理、技術、人事等多方面原因，存在著最終研制、生產的裝備不能滿足研制總要求或合同要求的可能性。因此，質量監督的實質也是對裝備質量形成過程中導致裝備達不到要求的各種風險進行連續的監視和驗證，并提出或采取相應的對策，把風險控制在可接受的范圍內，確保滿足要求的裝備交付部隊。而質量監督采用的機動檢查、巡回檢查、文件審查、實物檢查等方法，也可以理解為針對質量形成過程中各個環節重要程度的不同，而采取不同的控制風險對策。因此，軍代表的質量監督工作在裝備采購風險管理方面，能夠有效的降低裝備研制、生產、使用中的風險。

根據軍事代表日常監督工作的內容，在對各階段進行風險識別的基礎上，探討軍代表在裝備采購風險控制上的方法、措施見表2。

五、結語

可以看出，軍事代表的日常監督工作已涵蓋了風險管理的各個環節，軍事代表在日常監督工作中，如果能夠建立風險管理意識，在日常監督過程中針對性的采取相應措施，將能有效地降低裝備采購風險。需要說明的是，本文側重于探討軍事代表在日常監督工作中能夠降低裝備采購風險的措施，而不是風險識別過程，因此并未對風險的分析與評估方法、過程展開探討。在風險分析和評估上可以運用檢查單法、流程圖法、頭腦風暴法、反復函詢法等多種方法，從而使風險識別更科學和準確，進而提高軍事代表在降低采購風險方面采取措施的針對性和有效性。

1.國防科工委. GJB 5852-2006裝備研制風險分析要求[S].北京：國防工業出版社，2006.

2.國防科工委. GJB 1405A-2006 裝備質量管理術語[S].北京：國防工業出版社，2006.

3.白鳳凱、蔣興宏.基于風險管理的質量監督方式探討[J].裝備指揮技術學報，2006,8.

4.張承凱.武器裝備采購風險分析方法研究[D].軍械工程學院碩士學位論文，2005.12.

（作者單位：總裝備部工程兵軍事代表局）