民企參軍機(jī)遇與變革——合理界定融合科學(xué)內(nèi)涵

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

民企參軍機(jī)遇與變革——合理界定融合科學(xué)內(nèi)涵

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

編者按：黨的十八屆三中全會(huì)作出“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”（簡稱“民企參軍”）部署，解放軍裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心為此在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編寫了我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報(bào)告，圍繞民企參軍這一時(shí)代主題，分別從裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵等九方面進(jìn)行針對性研究。本刊作為我國軍民融合研究成果的主要展示平臺，從本期起，將陸續(xù)刊登該研究成果，為加快改革凝聚共識。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，“改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”的戰(zhàn)略部署。習(xí)主席深刻指出：“必須建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)勢民營企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源有序進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局”。黨中央決策部署和習(xí)主席的重要指示，為武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展指明了方向，明確了要求，部署了任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)主席的重要指示精神，推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須首先深刻理解武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央戰(zhàn)略決策部署上來，確保武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。

（一）發(fā)展歷程

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要形成起來的?！苯▏詠恚绾谓y(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一直是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注和始終追求的目標(biāo)。在這一偉大實(shí)踐探索征程中，黨的認(rèn)識不斷深化，思想不斷超越，實(shí)踐不斷拓展，成就不斷顯著。實(shí)踐表明，走中國特色武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展道路，是總結(jié)我國長期以來推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界作出的時(shí)代抉擇。

1.軍民兩用思想階段

建國之初，擺在新中國建設(shè)面前的是兩件大事：一是大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，迅速改變一窮二白的經(jīng)濟(jì)面貌；二是大力加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提升國家安全防御能力。為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化建設(shè)，我們借鑒的是蘇聯(lián)重工業(yè)化建設(shè)模式。在這種模式下，民用工業(yè)和軍用工業(yè)分體建設(shè)，相互獨(dú)立，自成體系?！耙晃濉苯ㄔO(shè)時(shí)，黨中央發(fā)現(xiàn)按這種體系建立起來的軍工企業(yè)只能生產(chǎn)軍品，不能生產(chǎn)民品，是一種浪費(fèi)，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。針對這一現(xiàn)象，早在1952年毛澤東同志在聽取國務(wù)院軍工部門匯報(bào)時(shí)就明確指出：“要學(xué)習(xí)兩套本事，在軍工企業(yè)中練習(xí)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)軍事產(chǎn)品的本事。這個(gè)辦法是好的，必須如此。[1]”1956年4月，毛澤東同志在最高國務(wù)會(huì)議上指出，“國防工業(yè)在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。[2]”次年，二機(jī)部根據(jù)毛澤東同志的這一思想，制訂國防工業(yè)要實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、以軍帶民”的具體方針，強(qiáng)調(diào)“以軍為主”，重點(diǎn)是“以軍帶民”。在這一方針指導(dǎo)下，軍工企業(yè)用富余的生產(chǎn)能力建立了不少民用生產(chǎn)線，生產(chǎn)了不少民品，有效彌補(bǔ)了國內(nèi)民品生產(chǎn)的不足。至1959年，國防工業(yè)部門民品產(chǎn)值曾達(dá)到國防工業(yè)總值的52%。毛澤東同志開創(chuàng)的“軍民兩用”的國防工業(yè)發(fā)展路子，為形成中國特色軍民融合式發(fā)展道路作出了有益探索，開拓了發(fā)展方向，奠定了思想基礎(chǔ)。但進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，由于國際局勢動(dòng)蕩，中蘇關(guān)系惡化，周邊安全環(huán)境嚴(yán)峻，戰(zhàn)爭因素急劇增長，軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)紛紛下馬，軍民兩用原則未能繼續(xù)貫徹。

2.軍民結(jié)合思想階段

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體綜合分析國際形勢后認(rèn)為，和平和發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭危險(xiǎn)很迫近的看法，確立了國防和軍隊(duì)建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和“軍民結(jié)合”的國防工業(yè)指導(dǎo)方針。1978年3月，鄧小平明確提出“軍工廠平時(shí)以民用養(yǎng)軍用”[3]，對軍民結(jié)合有了初步的設(shè)想。6月，他肯定了六機(jī)部提出的“以軍為主，以民養(yǎng)軍”的方針[4]。7月，他強(qiáng)調(diào)指出：“軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，在國家的統(tǒng)一計(jì)劃下，以軍為主，搞軍民結(jié)合。”[5]在鄧小平一系列講話精神的指導(dǎo)下，1979年年初，國務(wù)院、中央軍委為發(fā)展國防科技和國防工業(yè)，制訂“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”的“十六字”方針。1982年1月，鄧小平對上述方針提出了修改，即“以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變”[6]。這樣，國防科技和國防工業(yè)建設(shè)方針改為“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”。這一方針，既是對過去我國國防工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新時(shí)期國防工業(yè)發(fā)展方向的科學(xué)指南。其中，“軍民結(jié)合”作為“十六字”方針的核心，成為我國國防工業(yè)體制改革的基本思路和總體要求。強(qiáng)調(diào)“軍品優(yōu)先”，重點(diǎn)是“軍轉(zhuǎn)民”。“以軍為主”和“軍品優(yōu)先”有很大的不同。“以軍為主”要求國防工業(yè)部門將主要力量用來搞軍品，如果用一半或更多力量搞民品，那就不是“以軍為主”了；“軍品優(yōu)先”則要求，盡管在力量分配上軍品不一定占主要份額，但是在重要性上，國家確定的軍品任務(wù)應(yīng)給予優(yōu)先保證。在“軍民結(jié)合”方針指導(dǎo)下，我國軍工企業(yè)開始了艱難的軍轉(zhuǎn)民歷程。一開始，為了度過生存困境，許多企業(yè)廣開門路，四面出擊，什么緊俏就生產(chǎn)什么，基本是碰到什么就干什么。由于對市場不了解，加之軍工企業(yè)自身適應(yīng)能力不強(qiáng)，軍轉(zhuǎn)民舉步維艱。盡管困難重重，但在中央的大力支持與推動(dòng)下，國防工業(yè)在軍民結(jié)合上邁出了一大步，取得了較大成績。

3.寓軍于民思想階段

黨的十三屆四中全會(huì)以后，國際關(guān)系發(fā)生了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變化，出現(xiàn)了多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，世界局勢總體趨于緩和，國際競爭的主戰(zhàn)場已轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各國更重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視提高以經(jīng)濟(jì)和科技為主要標(biāo)志的綜合國力。另外，海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭的爆發(fā)，標(biāo)志著現(xiàn)代戰(zhàn)爭正在由機(jī)械化形態(tài)轉(zhuǎn)向信息化形態(tài)，世界新軍事變革方興未艾。針對國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)“軍民結(jié)合”的路子，確立了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的十六字國防科技工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)方針。2000年7月，江澤民第一次提出“寓軍于民”的思想，指出：“堅(jiān)持寓軍于民，是一個(gè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和國防科技建設(shè)全局的重大問題。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建設(shè)強(qiáng)大的國防，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)”[7]。并進(jìn)一步指出，“依托國家和社會(huì)的發(fā)展，依托市場，許多軍隊(duì)獨(dú)自難以辦到的事情就能夠辦到”[8]，“軍隊(duì)后勤保障特別是生活保障必須社會(huì)化”[9]。江澤民同志堅(jiān)持把“寓軍于民”作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重大舉措，積極探索具有中國特色的國防科技工業(yè)發(fā)展、武器裝備建設(shè)和軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障路子，進(jìn)一步拓展軍民結(jié)合的思想內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用逐步凸顯。

4.軍民融合思想階段

黨的十六屆四中全會(huì)以來，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)對軍民結(jié)合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合起來。此階段，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)走軍民融合式發(fā)展路子，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。2005年12月，胡錦濤在軍隊(duì)重要會(huì)議上指出：要“積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合”[10]。2007年，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中明確提出，“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”[11]。2009年，胡錦濤總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系，完善國防動(dòng)員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”[12]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，開啟國防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的新篇章。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”[13]。2013年3月11日，習(xí)主席在十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更好服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”[14]。2013年11月12日，習(xí)主席在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，“在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制”[15]。習(xí)主席這一系列重要指示，為推動(dòng)軍民融合發(fā)展提供了強(qiáng)大思想動(dòng)力和科學(xué)理論指導(dǎo)。這些戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國軍民融合式發(fā)展已從戰(zhàn)略思想真正轉(zhuǎn)變?yōu)閲覒?zhàn)略行動(dòng)。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，宣示著我們黨走中國特色軍民融合式發(fā)展路子的堅(jiān)定決心，彰顯著我國在推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）基本概念

概念是問題研究的邏輯起點(diǎn)。著名軍事學(xué)家克勞塞維茨曾強(qiáng)調(diào)，“任何理論首先必須澄清雜亂的、可以說是混淆不清的概念和觀念。只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究問題，才能同讀者常常站在同一立足點(diǎn)上”[16]。軍民融合，不是一句標(biāo)語口號，而是富國強(qiáng)軍的重大舉措，用在國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，均有其特定的目標(biāo)指向和特定思想內(nèi)涵。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，首先必須從理論層面上弄清吃透“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”的基本概念，這樣方能統(tǒng)一思想、凝聚共識、找準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢。

1.“軍民融合”概念

所謂融合，是指幾種不同事物相互滲透、交融最終合成一體，使其比單一事物更有價(jià)值或更具效能。“軍”與“民”之間的這種“融合”，并不是“軍”與“民”之間彼此簡單疊加，也不是“軍”與“民”之間相互機(jī)械捆綁，而是通過科學(xué)機(jī)制把國防和軍隊(duì)建設(shè)全方位、多領(lǐng)域、高效益地融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中。

結(jié)合相關(guān)研究[17]，我們認(rèn)為：軍民融合是指著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，立足國情軍情，通過積極主動(dòng)的戰(zhàn)略籌劃，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略工程。

一機(jī)軍品售后服務(wù)人員為部隊(duì)培訓(xùn)

為準(zhǔn)確把握“軍民融合”的基本內(nèi)涵，有必要對“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”等常用提法進(jìn)行辨析，以便深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展理論研究。結(jié)合學(xué)界相關(guān)研究，我們將對上述概念辨析如下：

（1）“軍民融合”與“軍民結(jié)合”

所謂“結(jié)合”，是指幾種不同事物之間相互聯(lián)系，是一種物理狀態(tài)的板塊式對接、機(jī)械式連接，并沒有從內(nèi)容上完全合成一體；而“融合”是一種化學(xué)狀態(tài)的滲透交融，作用雙方將合成一體?！败娒窠Y(jié)合”與“軍民融合”反映的是“軍”與“民”之間密切聯(lián)系的程度，兩者均強(qiáng)調(diào)的是改變軍民分離的狀態(tài)，密切軍民之間聯(lián)系程度，使軍民形成一個(gè)完整的整體，提高國防資源整體配置與使用效益。

“軍民結(jié)合”與“軍民融合”相比，雖然二者都是強(qiáng)調(diào)軍民之間的關(guān)系，但兩者在層次、范圍、程度上均不相同。相對于軍民結(jié)合而言，軍民融合提升了軍民結(jié)合層次，由原來針對國防科技工業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域提升到國家戰(zhàn)略，是全局性、長遠(yuǎn)性的軍民結(jié)合；拓寬了軍民結(jié)合范圍，由主要在國防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到信息化建設(shè)、戰(zhàn)場設(shè)施、人才培養(yǎng)、國防動(dòng)員、后勤保障等國防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，是多領(lǐng)域、全要素的軍民結(jié)合；深化了軍民結(jié)合程度，由國防工業(yè)與民用工業(yè)體系結(jié)合向國防系統(tǒng)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變，是深層次、高效益的軍民結(jié)合。

（2）“軍民融合”與“寓軍于民”

所謂“寓于”，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是，“包含在（其中）”。與“結(jié)合”相比，“寓于”強(qiáng)調(diào)的是兩類事物已結(jié)合得更緊，存在著包含的關(guān)系，接近于“融合”狀態(tài)?！霸④娪诿瘛焙x可理解為[18]：把軍隊(duì)提供有關(guān)服務(wù)保障的力量建設(shè)包含在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展之中。實(shí)施“寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略，目的是要改變過去軍隊(duì)自成體系、自我封閉、自我保障的格局，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系發(fā)展之中，逐步走開軍隊(duì)社會(huì)化保障的路子。具體來講，是指能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障辦的事情都要實(shí)行社會(huì)化保障。

“寓軍于民”與“軍民融合”相比，相同之處均反映“軍”與“民”之間密切程度的內(nèi)容，均強(qiáng)調(diào)把軍隊(duì)建設(shè)融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。兩者不同的是，“軍民融合”強(qiáng)調(diào)的是“軍”與“民”之間雙向融合，不僅強(qiáng)調(diào)把“軍”向“民”融合，要求軍隊(duì)大力發(fā)展兩用技術(shù)，以國防科技和武器裝備技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)民用技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)“民”也要向“軍”融合，要求民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需貫徹國防要求，積極利用高新民用技術(shù)和產(chǎn)品為武器裝備建設(shè)服務(wù)。

總之，“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”均強(qiáng)調(diào)的是，有效利用民用資源為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)；而“軍民融合”不但強(qiáng)調(diào)有效利用民用資源為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)國防和軍隊(duì)資源為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是軍民兩種資源雙向互動(dòng)共享的資源配置方式，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)相統(tǒng)一。即在富國征程中建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，在強(qiáng)軍征程中推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)軍民融合戰(zhàn)略，既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢。

2.“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”的概念界定

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略最核心領(lǐng)域。但遺憾的是，發(fā)展至今，現(xiàn)有研究仍未對“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”概念作出明確界定，甚至都未作出完整的描述，致使學(xué)界、政界和軍界對“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”問題仍缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，各說各話，因果難辨，難以形成改革共識。目前，國防科技工業(yè)領(lǐng)域研究“軍民融合”問題，主要提法是“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”，其中涉及許多均為裝備采購體制機(jī)制改革方面的問題；武器裝備建設(shè)領(lǐng)域研究“軍民融合”問題，主要提法是“武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展”，其中涉及許多關(guān)于國防科技工業(yè)改革方面問題。有些學(xué)者把這兩方面綜合起來研究，主要提法是“武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合”。綜觀這些研究，總體感覺是“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”與“武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展”意思相近，只不過是側(cè)重點(diǎn)不同罷了。

但我們認(rèn)為，軍民融合作為一種發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置方式，用在各個(gè)領(lǐng)域都有特定對象、特定方式和運(yùn)行規(guī)律，國防科技工業(yè)領(lǐng)域和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域雖然同屬軍民結(jié)合、寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系，但在各自領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)有各自軍民融合的特定內(nèi)涵，必須區(qū)別對待，統(tǒng)一認(rèn)識。

就武器裝備建設(shè)領(lǐng)域如何走軍民融合式發(fā)展道路而言，我們有必要明確提出“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”概念，以便進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，科學(xué)指導(dǎo)下一步軍民融合改革。

經(jīng)研究，我們認(rèn)為：武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是指軍隊(duì)裝備采購[19]部門為提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益，遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過改革裝備采購體制機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)有序進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

把握“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”概念，形成統(tǒng)一思想認(rèn)識，還需進(jìn)一步理解概念主體客體、根本目的、基本遵循和途徑方式4個(gè)方面構(gòu)成因素。

（1）主體客體

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的主體，是指“軍隊(duì)裝備采購部門”，主要包括總裝備部綜合計(jì)劃部門、總部分管有關(guān)裝備部門和軍兵種裝備部門、軍事代表機(jī)構(gòu)。這些部門在裝備建設(shè)上履行制定戰(zhàn)略規(guī)劃、組織競爭采購、監(jiān)督合同履行等方面職責(zé)，是武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的直接管理與推動(dòng)部門，理應(yīng)成為主體。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，需要明晰職責(zé)，分工合作，有效發(fā)揮裝備采購需求牽引作用和競爭采購杠桿作用，從不同層面共同促進(jìn)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展。

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的客體，是指除“禁止類”外所有武器裝備。因?yàn)椴皇撬形淦餮b備都能具備融合條件，也不是所有武器裝備必須融合發(fā)展，必須是遵循裝備建設(shè)規(guī)律和國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的選擇性融合。目前，我國軍品市場實(shí)行分類管理，即放開類、限制類和禁止類。對于核、生化、保密芯片等專用性極強(qiáng)、采購量少、安全保密要求極嚴(yán)的少數(shù)關(guān)鍵性特殊武器裝備或產(chǎn)品，對民營企業(yè)實(shí)行市場禁入。對于武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品以及核心元器件、關(guān)鍵原材料等，根據(jù)專用程度、涉密等級、采購規(guī)模等情況，可選擇、扶持一定數(shù)量的民營企業(yè)維持適度競爭。對于武器裝備的一般分系統(tǒng)及其配套產(chǎn)品，或是軍民通用產(chǎn)品，涉密等級低、投資較小、通用性強(qiáng)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢民企積極參與競爭。

（2）根本目的

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的根本目的是，“提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益”。質(zhì)量效益，是武器裝備建設(shè)永恒的主題，也是當(dāng)前武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的根本目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，我國利用有限軍費(fèi)取得武器裝備建設(shè)的巨大成績，總體上效益較高，但與建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的強(qiáng)軍目標(biāo)要求相比，仍有一定差距。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須著力解決裝備采購“拖、降、漲”等效益不高問題，著力解決裝備技術(shù)自主創(chuàng)新能力相對不足所帶來的建設(shè)瓶頸問題，激發(fā)軍工潛能，促進(jìn)武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益整體躍升。從間接效益方面看，推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展也可帶動(dòng)國家工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量效益。

（3）基本遵循

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的基本遵循，是指“遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。武器裝備不同于普通商品，投入大，專用性強(qiáng)且承載國家安全，其建設(shè)必然需要遵循特殊規(guī)律。遵循裝備發(fā)展規(guī)律，要求軍民融合式發(fā)展遵循需求牽引規(guī)律、技術(shù)互動(dòng)規(guī)律、能力保護(hù)規(guī)律、技術(shù)積累規(guī)律等規(guī)律，不是什么裝備都需要融合，更不是什么裝備都能融合，融合對象選擇首先要服從服務(wù)于保護(hù)軍工核心能力和武器裝備建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，需要鞏固與維持好國有軍工企業(yè)的主體地位。遵循國防經(jīng)濟(jì)要求，就是要求武器裝備建設(shè)軍民融合要按市場規(guī)律辦事，靈活利用好供求、競爭、價(jià)格等機(jī)制，正確處理好計(jì)劃指導(dǎo)和市場配置關(guān)系，找準(zhǔn)國家安全利益、軍事利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，以良性競爭激發(fā)國防科技工業(yè)活力與創(chuàng)造力，最終建立起開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局。

（4）途徑方式

如何推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，途徑方式是關(guān)鍵，將直接影響到融合發(fā)展的最終成敗。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“改革裝備采購體制機(jī)制”、“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，途徑是要“改革裝備采購體制機(jī)制”，方式是“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。首先，實(shí)現(xiàn)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，由“分體建設(shè)”改變到“融合發(fā)展”，沖破了長期遺留的“軍工特殊論”觀念，打破了裝備市場蛋糕分配格局，觸動(dòng)了相關(guān)部門或企業(yè)利益，必須通過改革裝備采購體制機(jī)制來解放思想觀念、破除利益藩籬。其次，民企參軍是武器裝備建設(shè)的必然要求。把民企參軍作為武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展途徑方式，一方面，因?yàn)楦母镩_放以來民營企業(yè)以其自身獨(dú)特的體制機(jī)制優(yōu)勢，煥發(fā)出越來越多的發(fā)展活力，成為武器裝備建設(shè)的重要一極。另一方面，引民參軍，旨在利用競爭倒逼機(jī)制，促進(jìn)軍工企業(yè)調(diào)整升級，建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)，提高裝備建設(shè)整體質(zhì)量效益。

中航工業(yè)自主研制的AC313大型民用直升機(jī)

（三）思想內(nèi)涵

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，表面看是要改革裝備采購體制機(jī)制、引導(dǎo)民企參軍，但作為武器裝備建設(shè)一種新的發(fā)展方式，它擁有豐富的思想內(nèi)涵，簡要可概括為“軍方主導(dǎo)、多維融合、民技軍用、統(tǒng)籌兼顧”。具體思想內(nèi)涵如下：

1.前提要求是軍方主導(dǎo)

打什么樣的仗，就需要發(fā)展什么樣的武器裝備。武器裝備市場由軍方主導(dǎo)，這是裝備建設(shè)固有的本質(zhì)規(guī)律。裝備采購需求，是武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的目標(biāo)方向。而要發(fā)揮需求牽引作用，必然需要發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用。

與“軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系”提法不同，“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”主體是軍隊(duì)裝備采購部門，目的是發(fā)揮軍方采購的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)體系改革，打破國防科技工業(yè)軍民分離的壟斷格局。從歷史角度看，我國武器裝備建設(shè)先后經(jīng)歷了軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展階段，改革至今為何遲遲未能真正建立起軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系，一個(gè)關(guān)鍵原因是軍方需求牽引和競爭采購杠桿作用未能充分發(fā)揮，致使市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用失靈。新形勢下，建立開放式武器裝備科研生產(chǎn)體系，如果單純依靠國有軍工企業(yè)的自我調(diào)整，終究無法沖破思想障礙的禁錮，無法打破利益固化的藩籬，最終也難以根治武器裝備建設(shè)軍民分離的“頑疾”。必須營造公平競爭環(huán)境，積極引民參軍，以市場機(jī)制壓力倒逼國有軍工企業(yè)改革。

2.本質(zhì)核心是多維融合

武器裝備建設(shè)的“融合”，是一種多維的融合，強(qiáng)調(diào)在遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，做到管理融合、規(guī)劃融合、技術(shù)融合、制度融合。所謂管理融合，是指在軍方主導(dǎo)下，軍政管理部門做到戰(zhàn)略協(xié)同，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，按照同一目標(biāo)、同一思路、同步協(xié)調(diào)推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展；所謂規(guī)劃融合，是指加強(qiáng)軍民科技發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大政策等協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技項(xiàng)目研究，做到軍民高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃相互納入、統(tǒng)籌兼顧；所謂技術(shù)融合，是指軍方要積極吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)，打破軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的壁壘，完善軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例，積極采用先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)，做到軍民技術(shù)通用程度高，兼容性好；所謂制度融合，是指要營造有利于公平競爭的政策法規(guī)以及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政策配套、相互補(bǔ)充，加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

3.關(guān)鍵任務(wù)是民技軍用

把“民技軍用”作為武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展關(guān)鍵任務(wù)，是基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國國情軍情所作出的科學(xué)決策。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，武器裝備發(fā)展對民用科技的依賴性空前增強(qiáng)。在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，科學(xué)技術(shù)的重大突破都首先運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)在這一趨勢正在發(fā)生變化，許多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和運(yùn)用。為此，我們發(fā)展高新技術(shù)裝備，要吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)，海納百川，不要自我封閉、作繭自縛。從我國國情軍情看，建國時(shí)我們模仿蘇聯(lián)模式，舉全國之力建立了門類齊全的國防科技工業(yè)體系，科技資源大部分集中于國防科技工業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)也只能是“軍轉(zhuǎn)民用”，“民技軍用”缺乏基礎(chǔ)與條件。但隨著改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，許多民營企業(yè)在一些重要高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，已達(dá)到甚至超過傳統(tǒng)軍工企業(yè)，民技軍用已成為提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益的必然趨勢和現(xiàn)實(shí)要求。

4.根本方法是統(tǒng)籌兼顧

“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針”[20]。軍民融合式發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐[21]，統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，理所當(dāng)然也是指導(dǎo)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的根本方法。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌4個(gè)方面關(guān)系：一是統(tǒng)籌好保護(hù)與競爭的關(guān)系。要始終立足國情軍情，在保護(hù)好軍工核心能力前提下，合理降低軍品市場準(zhǔn)入門檻，引入適度競爭，盤活好軍民兩用資源，利用好軍民兩個(gè)市場。二是統(tǒng)籌好扶持與公平的關(guān)系。要改革現(xiàn)行財(cái)稅投資政策和裝備采購制度，扶持中小民營企業(yè)參與裝備研發(fā)；著力降低民企研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，消除信息隔閡，保障與促進(jìn)民營企業(yè)與軍工企業(yè)公平競爭。三是統(tǒng)籌好軍用和民用的關(guān)系。要改革軍民分離技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛利用民用先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品，大力發(fā)展與使用軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民高新技術(shù)高度一體化。四是統(tǒng)籌好安全與效益的關(guān)系。要加強(qiáng)民企裝備科研生產(chǎn)的聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)軍事代表日常監(jiān)督，完善預(yù)警與退出機(jī)制，在確保安全的同時(shí)提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

（四）實(shí)踐要求

推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)宏大戰(zhàn)略工程，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)裝強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，任務(wù)極其繁重，困難超乎尋常，必須在強(qiáng)軍目標(biāo)和科學(xué)理論指導(dǎo)下，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，厘清區(qū)別聯(lián)系，制定發(fā)展戰(zhàn)略，搞好資源統(tǒng)籌，一步一個(gè)腳印地把武器裝備建設(shè)推向深度融合。

1.找準(zhǔn)定位

目前，我們可經(jīng)常聽到或看到“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”、“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”、“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系”這3種提法，到底這三者之間有什么區(qū)別聯(lián)系，理論界尚無明確觀點(diǎn)結(jié)論，甚至有些人將三者都籠統(tǒng)歸結(jié)為“軍民融合”。我們研究認(rèn)為，“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”、“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”、“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系”應(yīng)屬于3個(gè)不同的概念，三者之間有聯(lián)系，更有區(qū)別。“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系”這一提法是從國防科技與裝備建設(shè)的整體層面來提的，強(qiáng)調(diào)要從供給和需求兩個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起軍民融合式發(fā)展的裝備科研生產(chǎn)體系。而建設(shè)這種體系，正如十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的那樣，要“改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制”，通過“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”和“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式來共同推動(dòng)。由此來看，“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”和“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”屬于同一領(lǐng)域不同管理部門推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的不同提法，兩者是“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系”的供需兩個(gè)方面。

2.明確區(qū)別

區(qū)分“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”和“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”概念，主要是基于我國軍政分離武器裝備科研生產(chǎn)管理體制的現(xiàn)實(shí)考慮?，F(xiàn)行管理體制下，我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展主要由國家工信部、國家國防科工局、十大軍工集團(tuán)等部門來推動(dòng)，更多強(qiáng)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”，旨在“進(jìn)一步發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國防科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力”[22]。武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展主要是由軍隊(duì)裝備采購部門來推動(dòng)，更多強(qiáng)調(diào)的是“民參軍”，旨在“通過軍方需求牽引、政策規(guī)范、計(jì)劃調(diào)控、項(xiàng)目管理等手段，激勵(lì)和規(guī)范民營企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)造力”[23]，著力破解“拖、降、漲”等問題，大力提升武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

3.制定戰(zhàn)略

“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展”這一提法是從強(qiáng)調(diào)軍方需求牽引的角度提出，旨在通過改革裝備采購體制機(jī)制促進(jìn)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。與以往軍民結(jié)合、寓軍于民相比，今天武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，絕不是過去簡單的重復(fù)，而是站在新的歷史起點(diǎn)上對過去成功經(jīng)驗(yàn)的再認(rèn)識、再實(shí)踐。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須緊緊把握深化國防和軍隊(duì)改革這一難得的歷史機(jī)遇，科學(xué)確立“武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略”，明確推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的路線圖，優(yōu)化融合頂層設(shè)計(jì)，深化體制機(jī)制改革，積極探索融合途徑，著力豐富融合形式，逐步拓展融合范圍，腳踏實(shí)地把武器裝備建設(shè)根植于國家科技工業(yè)基礎(chǔ)之中，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力雙向促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.搞好統(tǒng)籌

推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，既要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持軍工企業(yè)的主體地位，又要毫不動(dòng)搖引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

強(qiáng)調(diào)“民企參軍”，不是否定軍工企業(yè)為裝備建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)，更不是否定軍工企業(yè)的主體地位，而是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，積極利用軍民兩個(gè)市場、兩種力量，通過良性互動(dòng)競爭，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，大力提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益，加快形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局。

通過科學(xué)統(tǒng)籌，使民營企業(yè)成為武器裝備建設(shè)力量重要一級，軍工企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，核心能力更加凸顯，自主創(chuàng)新更加活躍，質(zhì)量效益更加顯著。

注釋：

[1]《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第306頁。

[2]蔣寶祺，于連坤主編：《毛澤東軍事經(jīng)濟(jì)思想新探》，國防大學(xué)出版社，1993年，第249頁。

[3]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第9頁。

[4]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第128頁。

[5]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第130頁。

[6]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第281頁。

[7]江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第209頁。

[8]江澤民：《論國防和軍隊(duì)建設(shè)》，解放軍出版社，2003年，第358頁。

[9]江澤民：《論國防和軍隊(duì)建設(shè)》，解放軍出版社，2003年，第359頁。

[10]總政治部：《國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社，2010年，第31頁。

[11]總政治部：《國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社，2010年，第104頁。

[12]《走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)》，人民日報(bào)，2009年7月25日。

[13]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第40頁。

[14]總政治部：《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，解放軍出版社，2014年，第96頁。

[15]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，人民出版社，2013年，第56頁。

[16]克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭論》第一卷，總參謀部出版局1964年版，第143頁。

[17]全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)編：《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第3頁。

[18]于川信主編：《軍民融合與戰(zhàn)略發(fā)展》，解放軍出版社，2012年，第24-28頁。

[19]這里的裝備采購包括裝備預(yù)研、研制、購置、維修保障等階段的采購活動(dòng)。

[20]總政治部：《國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社，2010年，第167頁。

[21]梁光烈：《堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路》，《求是》，2011年第15期，第9-12頁。

[22]《走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)》，人民日報(bào)，2009年7月25日。

[23]張又俠：《推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)國防科技和武器裝備大發(fā)展》，裝備，2014年第7期，第5頁。

（據(jù)《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報(bào)告》2014）