當前建筑業發展分析研究——以某市建筑業發展調研為例

薛守貴 （馬鞍山市建筑管理處，安徽 馬鞍山 243011）

0 前 言

近年來，受國家宏觀經濟與房地產業下行等因素影響，建筑業發展遇到前所未有的壓力。據初步統計，2014 年該市建筑業總產值為408 億元，較去年增長僅5.9%，增速明顯放緩。 為此，該市建筑業協會組織了行業發展調查研究，筆者參加調研。基于經濟發展新常態，在分析行業發展遇到瓶頸問題與困境的基礎上，從行業發展政策層面與外地市進行了對比分析，并提出穩定該市建筑業發展措施與建議，供政府和相關職能部門制定決策參考，以期達到穩定建筑業發展之目的。

1 該市建筑業基本情況

據初步統計，至2014 年底，該市建筑業企業計530 余家，其中施工總承包企業156 家，專業承包企業186 家，設計施工一體化企業60 家，勞務企業128 家，從業人員近16 萬人；2014年建筑業總產值約408 億元，增加值近82 億元，在GDP 中比重約6%，利稅總額約25 億元，系該市重要的支柱產業之一。

目前，該市總承包企業中特級、一級企業24 家，二級企業38 家；一級專業承包企業5 家，二級企業27 家。基本涵蓋現行國家資質序列中主要專業門類，形成有一定規模、有較強競爭力且產業鏈較為完善的產業體系。表1 為該市企業資質情況統計數據，表2 為近年來建筑業發展情況統計數據。

2 建筑業發展面臨的新形勢、新要求

當前正值全面深化建筑業改革、加大工程質量治理行動的關鍵期，建筑業面臨著重要的發展機遇和挑戰。既要主動適應經濟發展新常態，又要積極穩妥謀發展，把握發展戰略機遇，掌握發展的主動權。

該市建筑業企業資質情況匯總與分布 表1

2.1 依托國家“三大戰略”實施，搶抓發展新機遇

中央經濟工作會議全面布置和落實2015 年及今后經濟發展戰略布局，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略[1]。該市地處長江經濟帶腹地，也是“一帶一路”布局的輻射區和融合區。對長江經濟帶和“一帶一路”戰略布局要有新認識、新思考，思想上做好充分準備，行動上要找準切入點，積極融入和搶抓機遇。在房地產業步入低潮期后，建筑業企業要積極尋找發展新落腳點。

2.2 新型城鎮化，為行業發展提供新天地

穩步推進新型城鎮化進程是今后國家經濟社會長久發展戰略。今年中央經濟工作會議明確指出[1]：推進城鎮化要有歷史耐心，不要急于求成，要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，積極推進城鄉一體化等。這為城鎮化今后發展指明了方向，“三大戰略”的實施，也必將帶動區域城鎮化的協同發展。建筑業企業必須樹立可持續發展的理念，果敢摒棄粗放經營的發展模式，以技術優勢和資本運營的方式，融入城鎮化發展進程。盡快適應PPP 或BOT 等現代建設項目運營管理的模式，占領市場制高點，在搶抓機遇中擴大先發優勢，從而贏得新一輪發展的先機，實現更好更快發展。

2.3 轉變發展方式，要求加快產業結構轉型升級

從國家宏觀經濟政策看，加快產業結構轉型升級是大勢所趨；從建筑業發展規律看，走多元化經營之路，向產業附加值高、技術裝備水平高的領域拓展是長久之策[2]。與省內外發達地區相比，該市無論是產值利潤率、科技成果轉化率，還是品牌知名度、綜合競爭力，都有很大的差距。只有堅定不移地把產業結構轉型升級作為中心任務，在加快轉型升級中取得先發優勢，在推進科技進步中遞增比較優勢，才能實現建筑業的高效、長效發展。

該市近年來建筑業主要指標匯總表 表2

2.4 建筑產業化，迫切需要培育新型建筑業龍頭企業

新型建筑產業化是建筑業發展不可逆轉的大趨勢[2，3]。不論國家層面，還是省市層面，都出臺相應的產業化發展政策，制訂推進發展線路圖和促進發展保障機制。新型建筑產業化既要有強有力的政策支持，又要有技術和標準的支撐；既要積極培育市場，更要培育優勢企業。該市應依托國有大型設計、施工企業的技術優勢和豐富的鋼鐵資源優勢，積極培育市場，并快速壯大龍頭企業，在裝配化住宅體系和鋼結構體系應用率先取得突破，起到示范引領和推廣應用的作用。

3 建筑業發展存在的主要問題與困難

3.1 政策支持不足，發展環境有待進一步優化

2009 年該市出臺《關于促進建筑業發展的若干意見》，帶來2011 年前后建筑業空前繁榮（見表2），推動該市建筑業高速發展，產業集中度、外向度、人均產值與利稅等指標均與省內建筑強市相媲美。其后，周邊省內外地市進一步加大政策引導力度，進一步優化發展環境，相比之下，該市建筑業發展政策效應釋放后，沒有后續政策跟進，發展優勢漸失，到2013 年建筑業發展速度明顯放緩、2014 年出現頹勢。政策支持不足是該市建筑業發展乏力的一個重要原因。

3.2 骨干企業規模偏小，產業集中度偏低

從2014 年建筑業統計數據來看， 總產值過100 億只有1家，20～100 億元空缺，10～20 億元也僅有4 家。2013 年前10名建筑企業完成建筑業總產值174.21 億元， 同期省內建筑強市前10 名企業建筑業總產值達819 億元，江蘇南通市前10 名企業建筑業總產值高達2380 億元。可見該市龍頭企業實力與省內外建筑強市相比差距巨大，骨干企業規模較小。

3.3 “外向度”逐年走低，“走出去”步伐受阻

從表2 看出，近年來，該市建筑業省外完成的總產值逐年下降，2013 年度下降到15.9%,2014 年度有所回升，但“外向度”仍在20%上下。該市企業的“外向度”不僅遠遠低于浙江紹興市的71%、江蘇南通市的55%，也低于“ 外向型”經濟體其外向度30%的低限[4]。這不僅說明該市建筑業骨干企業總體市場開拓、競爭能力、技術裝備水平等綜合實力不強，也反映出該市建筑業產業政策導向存在較大偏差。

3.4 經營粗放，企業結構不合理

該市建筑業企業數量主要集中在三級及勞務企業的范疇，經營規模小，產出附加值低，科技進步水平、經濟運行質量和自主創新能力不高。2014 年底， 該市總承包與專業承包企業計342 家，特級1 家，一級28 家，而紹興2010 年541 家總承包與專業分包企業中，特級17 家，一級81 家。與建筑強市相比，高等級企業比重小，低級別企業比重大。此外，該市高級別企業集中在房屋建筑、市政公用、冶煉工程等傳統飽和限產專業領域，而國家積極鼓勵發展或技術密集行業，如水利、港口航運、軌道交通等有發展前景行業還是空白。

3.5 企業規模普遍偏小，暴露出經營管理機制的僵化

股權合理流轉，股權激勵等做法是南通、紹興等建筑業企業規模經營普遍做法，也是建筑業企業發展規模達到一定程度后，企業自我更新、自我完善的有效模式，能有效防止企業運行機制老化與活力不足的弊端。但這些做法在該市并不多見，企業經營管理不適應市場形勢和企業發展的要求。尤其在新常態下，建筑業面臨轉型升級關鍵期，建筑市場的競爭，將是技術、人才與資本運作的競爭，僵化的體制機制就意味著明天被淘汰出局。

4 建筑業發展對策與建議

新常態下， 建筑業的高速增長和靠規模求效益將成為歷史。今后建筑業企業要主動適應新常態，順應經濟發展的新變化，努力實現經營管理機制和技術創新，提高企業與行業的整體競爭力，實現建筑業由數量型向質量型、速度型向效益型、勞動密集型向科技資源型的轉變。同時，更應清醒地認識到，在轉型陣痛期和新興市場培育期，政策導向與強有力的支撐、發展環境的持續優化，就顯得更為重要。

4.1 強化建筑業發展保障機制，統領行業健康發展

經濟新常態的戰略判斷，成為我國經濟發展的分水嶺。大建設、大發展經過高速運轉后，進入轉型穩定期。新型城鎮化、建筑產業現代化，成為行業發展的新標桿。除建筑企業主動適應這一變化外，政府和行業管理部門，更應主動適應新形勢、新要求，積極作為，提早謀劃，搶抓先機，制訂行業發展規劃，提出建筑業今后發展主導思想、發展目標、發展戰略與保障措施，明確該市建筑業“ 十三五”努力的方向，統領建筑業健康穩定發展。

4.2 采取新舉措，穩定建筑業的發展

為扭轉建筑業發展頹勢，穩固建筑業支柱產業的地位，推動該市經濟穩健發展，應采取新舉措，加大政策扶持與引導力度。借鑒外地經驗，拓展扶持政策面，加大引導扶持力度。①突出扶持龍頭骨干企業發展。支持總承包企業拓展企業功能，發展成集設計、采購、施工、管理為一體的綜合型工程集團。重點扶持企業向國家主導發展的行業，如水利、軌道交通、機電安裝、環保、鋼結構等重點領域及高端行業發展，向項目融資、投資開發、建筑材料、建筑機械、建筑部件、節能環保等密切相關的產業集成發展。②大力倡導“走出去”戰略。鼓勵支持有條件的企業申報對外承包工程資格和援外成套項目資格；對具有對外承包工程經營資質的企業，在境外、省外承攬工程業務并帶動勞務輸出及相關設備輸出的，在金融信貸、財稅、資質升級、評優評先等方面給予政策傾斜。③加大金融財稅支持力度。如對資信良好的建筑業企業降低開具投標保函、履約保函、支付保函的條件，適當降低保證金比例，提高授信額度等；對于跨地區經營的企業，應避免雙重征繳所得稅。

4.3 成立建筑科技發展指導中心，促進建筑產業現代化

為培育孵化新興產業，搶占新興市場的制高點，該市應盡快組織成立政府牽頭各職能部門參加的產業指導發展中心，并成立建筑科技專家委員會。 主持制定建筑產業現代化發展規劃，制訂財政、金融、稅收、土地供給等方面激勵政策，培育現代建筑業龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。進一步發揮政府投資項目的試點示范引領作用，并逐年擴大試點范圍，積極穩妥推進建筑產業現代化。重點推廣應用下列新技術，帶動該市建筑業的轉型升級。

①推廣應用裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構與輕鋼結構等多類工業化建筑結構體系；

②推廣應用成套部品部件，如非承重類的建筑部件、成套的成品建筑設備等；

③推廣整體廚衛成套技術、 太陽能與建筑一體化成套技術、空氣源和地源熱泵應用成套技術、水資源利用成套技術、生化垃圾處理成套技術、智能化管理成套技術等建筑產業化成套技術；

④推進成品（精裝修）住宅建設；

⑤推廣信息化、工業化施工組織技術等。

4.4 加大科技創新力度，加強產業隊伍的建設

增加科技專項資金對建筑產業科技創新的投入， 支持大型、優質企業創建國家級、省級企業技術中心，積極參與“四新”的開發、工程建設標準（工法）的編制和各類發明專利（專有技術）的研發，支持科研成果在工程領域的推廣和應用。

鼓勵和扶持建筑企業開展職工繼續教育、提升職業技能，經核實后，可稅前列支企業工資總額2.5%的職工培訓教育經費，以加強產業隊伍的建設。①從政策層面多渠道、多層次、多方式引進和培養人才，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、執業資格人員、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍；②支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的大型建筑業企業組建相應初、中級專業技術資格評審委員會，授予相應專業技術資格評審權，并在職稱評審、執業資格考試等方面予以支持；③定期邀請相關專家、學者，為企業開展一、二級建造師、設計師、注冊師和各類上崗人員執業資格考前培訓。

[1]2015年中央經濟工作會議公報解讀[EB/OL].

[2]葉明.新型建筑工業化：建筑業轉型發展的大機遇[N].中國建設報，2014.

[3]建市[2014]92號，住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見[S].

[4]龔曙明.湖南經濟外向度的測量與思考[J].湖南社會科學，2004（5）.